【2021年04月03日】郝軍輝：數(shù)字人事管出稅務(wù)好干部

郝軍輝：數(shù)字人事管出稅務(wù)好干部

2021年04月03日

國(guó)家稅務(wù)總局徐州市稅務(wù)局依托“數(shù)字人事”系統(tǒng)，開(kāi)展“曬日志、比業(yè)績(jī)”活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)秀紀(jì)實(shí)的展曬，促使干部增強(qiáng)責(zé)任感，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍  閆士亮攝

        ◇數(shù)字人事的核心要義是將現(xiàn)行按“事”考核評(píng)價(jià)和日常管理干部的制度規(guī)定，轉(zhuǎn)化為按“人（崗）”量化歸集的評(píng)價(jià)和管理指標(biāo)

        ◇據(jù)無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，89.6%的稅務(wù)干部認(rèn)為數(shù)字人事有效激勵(lì)了干部干事創(chuàng)業(yè)，87.6%的稅務(wù)干部認(rèn)為數(shù)字人事可及時(shí)、直觀地反映干部實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)

        黨的十八大以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)工作的重要論述，全面踐行新時(shí)代黨的組織路線，緊密結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，探索推行數(shù)字化考核機(jī)制，逐步構(gòu)建起一套緊扣中央精神、契合稅務(wù)實(shí)際、具有稅務(wù)特色的知事識(shí)人體系，形成“數(shù)字人事管干部”的機(jī)制制度，成為激勵(lì)稅務(wù)干部向上向善、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力抓手。

        探索數(shù)字人事

        稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍帶領(lǐng)黨委一班人堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨管干部原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)原理，積極創(chuàng)新稅務(wù)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索形成了數(shù)字人事機(jī)制制度。

        理論塑魂，對(duì)標(biāo)中央關(guān)于干部考核評(píng)價(jià)的部署要求。中央強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面、歷史、辯證看待干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)”“改革完善干部考核評(píng)價(jià)制度”“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”，科學(xué)回答了“誰(shuí)來(lái)考評(píng)、考評(píng)什么、如何考評(píng)”等系列干部考核評(píng)價(jià)重大問(wèn)題，是新時(shí)代深化干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)理論。稅務(wù)總局黨委按照中央關(guān)于加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)管理法規(guī)制度精神和開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理要求，探索創(chuàng)新稅務(wù)系統(tǒng)干部考核評(píng)價(jià)實(shí)踐方案和機(jī)制體系。

        機(jī)制聚力，促進(jìn)干部向善向上。稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，能否蹚出一條科學(xué)務(wù)實(shí)管用的干部考核評(píng)價(jià)新路，有效激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階，是一個(gè)重大課題。稅務(wù)總局黨委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊密結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，積極探索并不斷改進(jìn)完善干部考核管理新機(jī)制。

        數(shù)據(jù)賦能，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)干部評(píng)價(jià)管理創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)日益成為推動(dòng)社會(huì)治理方式變革的重要驅(qū)動(dòng)。稅務(wù)總局黨委深刻感到，匯集海量大數(shù)據(jù)，構(gòu)建分析模型，深度挖掘和科學(xué)分析，對(duì)干部的成長(zhǎng)情況進(jìn)行連續(xù)性累積計(jì)量，可以精準(zhǔn)研判干部的政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)，并在縱向、橫向兩個(gè)維度上均具有很強(qiáng)的可比性，從而為全方位、多層次、立體化考核評(píng)價(jià)干部提供可靠參考，為創(chuàng)新和改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作提供重要的技術(shù)支撐。

        基于以上考慮，經(jīng)過(guò)深入思考、反復(fù)論證，稅務(wù)總局黨委確立了推動(dòng)干部管理數(shù)字化的主攻方向，開(kāi)啟了推行數(shù)字人事的探索與實(shí)踐之路并持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，即根據(jù)中央關(guān)于干部考核評(píng)價(jià)和日常管理制度規(guī)定，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和方法，建立形成數(shù)字化干部考核評(píng)價(jià)管理體系，其核心要義是將現(xiàn)行按“事”考核評(píng)價(jià)和日常管理干部的制度規(guī)定，轉(zhuǎn)化為按“人（崗）”量化歸集的評(píng)價(jià)和管理指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化、日常化、多維化、數(shù)據(jù)化、累積化、可比化的干部考核評(píng)價(jià)管理制度機(jī)制。

        筑牢四梁八柱

        作為一項(xiàng)具有重要探索意義的新生事物，數(shù)字人事沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒(méi)有既定的模式可以復(fù)制。稅務(wù)總局黨委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，按照“先模擬、再試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大、持續(xù)改進(jìn)”的思路積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將中央精神與稅務(wù)實(shí)際緊密結(jié)合，將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐融合貫通，持續(xù)改進(jìn)完善，逐步形成了綜合反映干部一貫表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的數(shù)字人事“1+9”制度體系。

        全面綜合評(píng)價(jià)，解決“考核不深、識(shí)人不準(zhǔn)”的問(wèn)題。數(shù)字人事考核評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋“一個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)支柱”。其中，“一個(gè)基礎(chǔ)”就是干部的職業(yè)基礎(chǔ)，包括從業(yè)基礎(chǔ)信息和職位基礎(chǔ)信息?！八膫€(gè)支柱”分別指平時(shí)考核、公認(rèn)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)勝任力評(píng)價(jià)，綜合反映干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”情況。由此形成既看發(fā)展、又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)、又看潛績(jī)的干部考核評(píng)價(jià)體系，努力為每位干部精準(zhǔn)“畫(huà)像”，提高考察和識(shí)別干部的準(zhǔn)確度。

        突出平時(shí)一貫表現(xiàn)，解決“平時(shí)不算賬、年終糊涂賬”的問(wèn)題。每一名干部的平時(shí)考核成績(jī)由組織績(jī)效掛鉤得分、個(gè)人績(jī)效得分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒得分、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)得分和加減分構(gòu)成。特別是通過(guò)設(shè)立近距離、即時(shí)性考核指標(biāo)，采取“按周記實(shí)、按季考評(píng)、按年歸集”的方式計(jì)入干部“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶”，做到“一本平時(shí)賬、工作全計(jì)量，好壞一眼望、庸懶無(wú)處藏”，從而引導(dǎo)干部“把功夫下在平時(shí)”，用一貫表現(xiàn)為個(gè)人成長(zhǎng)賬戶“充值”。

        分類分級(jí)考核，解決“一刀切、一鍋煮”的問(wèn)題。根據(jù)職務(wù)層級(jí)將人員分為領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職，部門(mén)正職、副職，其他人員5類，分別進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；結(jié)合公務(wù)員分類管理的要求，建立干部業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，分為綜合管理、納稅服務(wù)、征收管理、稅務(wù)稽查和信息技術(shù)5類11級(jí)，并逐類逐級(jí)設(shè)置了升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定級(jí)情況計(jì)入“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶”，既激勵(lì)干部精業(yè)精進(jìn)，又切實(shí)增強(qiáng)考核的針對(duì)性，避免了“上下一般粗、左右一個(gè)樣”。

        量化累積可比，解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。在對(duì)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，通過(guò)連續(xù)記錄干部職業(yè)生涯各階段的指標(biāo)數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)累積、次次累積、年年累積，形成干部成長(zhǎng)軌跡的“全息影像”。著力實(shí)現(xiàn)考在平時(shí)、管在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不看一時(shí)、更看全面，避免了識(shí)人用人時(shí)“想比不好比、對(duì)比不科學(xué)”的現(xiàn)象。

        全員績(jī)效管理，解決“重考核評(píng)價(jià)，輕改進(jìn)提升”的問(wèn)題。結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)分工，指導(dǎo)稅務(wù)干部根據(jù)組織績(jī)效任務(wù)、年度重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)等，編制科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的個(gè)人績(jī)效指標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋，督促推動(dòng)稅務(wù)干部履行職責(zé)。通過(guò)以事察人、知事識(shí)人，更加準(zhǔn)確地把脈問(wèn)診，促進(jìn)廣大稅務(wù)干部自我改進(jìn)、自我完善、自我提升，激勵(lì)干部履職盡責(zé)、勇挑重?fù)?dān)、干事創(chuàng)業(yè)。

        結(jié)果掛鉤運(yùn)用，解決“論資排輩、平衡照顧”的問(wèn)題。根據(jù)“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶”中記錄的考核成績(jī)，每年對(duì)干部考核結(jié)果按一段、二段、三段進(jìn)行綜合排名。在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、職務(wù)與職級(jí)并行中，優(yōu)先考慮考核成績(jī)排在一段的干部，排位靠后的干部不得作為人選；對(duì)考核成績(jī)連續(xù)2年排在三段的，由黨委研究，可作為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部予以調(diào)整。通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)的積累，既有利于識(shí)準(zhǔn)用準(zhǔn)好干部，也為問(wèn)責(zé)處理不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、為官不為、庸懶散拖的干部提供依據(jù)。

        簡(jiǎn)單便捷易行，解決“操作費(fèi)時(shí)、考評(píng)費(fèi)力”的問(wèn)題。數(shù)字人事在制度設(shè)計(jì)上注重全面記錄反映干部一貫表現(xiàn)，但在具體操作上力求化繁為簡(jiǎn)、便捷易行。通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)，干部每周只需用5分鐘時(shí)間記錄自己的工作日志，每半年用5～10分鐘進(jìn)行一次投票測(cè)評(píng)，數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，不搞“留痕管理”，不增加干部負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)平臺(tái)，既可分配任務(wù)、評(píng)鑒打分，還可隨時(shí)查看干部日常工作情況，充分了解干部成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部平時(shí)管理增設(shè)了窗口和手段。

        持續(xù)改進(jìn)提升

        數(shù)字人事從2014年開(kāi)始制度設(shè)計(jì)，到2019年7月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行，通過(guò)堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地用、堅(jiān)定不移地改，成效逐步顯現(xiàn)。

        突出政治考核，強(qiáng)化黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。數(shù)字人事把政治標(biāo)準(zhǔn)作為硬杠杠，制定政治表現(xiàn)負(fù)面清單，使政治標(biāo)準(zhǔn)成為干部日常行為的“定盤(pán)星”，促進(jìn)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨管干部、加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)有力的抓手。黨管干部更加鮮明，數(shù)字人事設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分值時(shí)，適當(dāng)賦予領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)較大權(quán)重，將數(shù)字人事結(jié)果作為選人用人重要參考。工作落實(shí)更加有力，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人事與組織績(jī)效相掛鉤，將組織績(jī)效指標(biāo)以個(gè)人績(jī)效指標(biāo)的形式，分解到每一名稅務(wù)干部，建立起清晰的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，確保人人扛指標(biāo)、個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署不折不扣落實(shí)落地。

        突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇?tīng)?zhēng)先。突出實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效導(dǎo)向，搭建起曬業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)的平臺(tái)，用好用活考核考評(píng)結(jié)果。特別是通過(guò)編制個(gè)人績(jī)效指標(biāo)，不僅幫助和促進(jìn)干部正確處理崗位職責(zé)和全局工作的關(guān)系，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、統(tǒng)籌性、前瞻性，而且促進(jìn)干部把個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展與稅收改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的鮮明導(dǎo)向。據(jù)無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，89.6%的稅務(wù)干部認(rèn)為數(shù)字人事有效激勵(lì)了干部干事創(chuàng)業(yè)。

        突出隊(duì)伍治理，構(gòu)建知事識(shí)人全新體系，促進(jìn)事合人合力合心合。數(shù)字人事是稅務(wù)總局黨委對(duì)中央關(guān)于干部考核評(píng)價(jià)部署要求和現(xiàn)行日常管理制度的集成性、創(chuàng)新性貫徹落實(shí)，是稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、知事識(shí)人體系、深化公務(wù)員績(jī)效管理的生動(dòng)實(shí)踐，為科學(xué)識(shí)別干部、評(píng)價(jià)干部、使用干部和“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”提供了全新制度保障。問(wèn)卷調(diào)查顯示，87.6%的干部認(rèn)為數(shù)字人事可及時(shí)、直觀地反映干部實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)，為管理使用干部提供更加全面、客觀的依據(jù)。

        突出激勵(lì)約束，打造向善向上新引擎，幫助干部成長(zhǎng)成才。數(shù)字人事為每名干部建立個(gè)人成長(zhǎng)賬戶，并與培養(yǎng)、使用、管理掛鉤，用大數(shù)據(jù)定位“微差距”，激勵(lì)干部用日積月累的努力為個(gè)人賬戶“充值”，避免因庸懶懈怠形成人生“負(fù)債”，促進(jìn)干部?jī)r(jià)值觀念、思維模式和行為方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各層級(jí)各年齡段干部自我約束、自我加壓、自我鞭策。問(wèn)卷調(diào)查顯示，87.4%的干部認(rèn)為清晰的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向幫助干部明確職業(yè)前景和發(fā)展目標(biāo)，讓優(yōu)秀干部脫穎而出。

        近幾年的實(shí)踐表明，數(shù)字人事成為激勵(lì)廣大稅務(wù)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的新引擎，既為高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，又為探索構(gòu)建具有中國(guó)特色公務(wù)員考核管理機(jī)制貢獻(xiàn)了稅務(wù)力量。

（作者為國(guó)家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師兼人事司司長(zhǎng) 郝軍輝）