國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》的公告國家稅務(wù)總局公告2017年第31號

劉邦明 · 發(fā)表于 2020-4-21 14:16:45

國家稅務(wù)總局

關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》的公告

國家稅務(wù)總局公告2017年第31號

　　現(xiàn)將國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》予以發(fā)布，自2017年9月1日起施行。
　　特此公告。

　　附件:1.

稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書（式樣）.doc (3.6 MB, 下載次數(shù): 1178)

　　　　 2.

稅務(wù)師事務(wù)所行政登記表.doc (42.5 KB, 下載次數(shù): 951)

　　　　 3.

稅務(wù)師事務(wù)所行政登記不予登記通知書.doc (14 KB, 下載次數(shù): 933)

　　　　 4.

稅務(wù)師事務(wù)所變更終止行政登記表.doc (26.5 KB, 下載次數(shù): 949)

　　注釋：《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第31號）對本文進行了修改。

國家稅務(wù)總局
2017年8月4日

稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）

　　第一條為了規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所行政登記，促進稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定和《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》，制定本規(guī)程。
　　第二條稅務(wù)師事務(wù)所行政登記，是指稅務(wù)機關(guān)對在商事登記名稱中含有“稅務(wù)師事務(wù)所”字樣的行政相對人進行書面記載的行政行為。
　　未經(jīng)行政登記不得使用“稅務(wù)師事務(wù)所”名稱，不能享有稅務(wù)師事務(wù)所的合法權(quán)益。
　　第三條稅務(wù)機關(guān)按照本規(guī)程規(guī)定，遵循公開、便捷原則，對符合條件的行政相對人予以行政登記，頒發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書》（以下簡稱《登記證書》，見附件1）。《登記證書》式樣由國家稅務(wù)總局確定。
　　第四條國家稅務(wù)總局負責(zé)制定稅務(wù)師事務(wù)所行政登記管理制度并監(jiān)督實施。
　　省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱省稅務(wù)機關(guān)）負責(zé)本地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所行政登記。
　　第五條稅務(wù)師事務(wù)所采取合伙制或者有限責(zé)任制組織形式的，除國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，應(yīng)當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┖匣锶嘶蛘吖蓶|由稅務(wù)師、注冊會計師、律師擔任，其中稅務(wù)師占比應(yīng)高于百分之五十；
　?。ǘ┯邢挢?zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所的法定代表人由股東擔任；
　　（三）稅務(wù)師、注冊會計師、律師不能同時在兩家以上的稅務(wù)師事務(wù)所擔任合伙人、股東或者從業(yè)；
　?。ㄋ模┒悇?wù)師事務(wù)所字號不得與已經(jīng)行政登記的稅務(wù)師事務(wù)所字號重復(fù)。
　　合伙制稅務(wù)師事務(wù)所分為普通合伙稅務(wù)師事務(wù)所和特殊普通合伙稅務(wù)師事務(wù)所。
　　第六條行政相對人辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記，應(yīng)當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)向所在地省稅務(wù)機關(guān)提交下列材料：  
　　（一）《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記表》（見附件2）；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
　　（三）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他材料。
　　第七條行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務(wù)機關(guān)即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
　　省稅務(wù)機關(guān)自受理材料之日起20個工作日內(nèi)辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記。符合行政登記條件的，將稅務(wù)師事務(wù)所名稱、合伙人或者股東、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者法定代表人、職業(yè)資格人員等有關(guān)信息在門戶網(wǎng)站公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無異議或者公示期內(nèi)有異議、但經(jīng)調(diào)查異議不實的，予以行政登記，頒發(fā)紙質(zhì)《登記證書》或者電子證書，證書編號使用統(tǒng)一社會信用代碼。省稅務(wù)機關(guān)在門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)場所對取得《登記證書》的稅務(wù)師事務(wù)所的相關(guān)信息進行公告，同時將《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記表》報送國家稅務(wù)總局，抄送省稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。
　　不符合行政登記條件或者公示期內(nèi)有異議、經(jīng)調(diào)查確不符合行政登記條件的，出具《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記不予登記通知書》（以下簡稱《不予登記通知書》，見附件3）并公告，同時將有關(guān)材料抄送工商行政管理部門。
　　第八條稅務(wù)師事務(wù)所的名稱、組織形式、經(jīng)營場所、合伙人或者股東、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者法定代表人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自辦理工商變更之日起20個工作日內(nèi)辦理變更行政登記，向所在地省稅務(wù)機關(guān)提交下列材料：
　　（一）《稅務(wù)師事務(wù)所變更/終止行政登記表》（見附件4）；
　　（二）原《登記證書》；
　?。ㄈ┳兏蟮臓I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
　?。ㄋ模﹪叶悇?wù)總局規(guī)定的其他材料。
　　第九條行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務(wù)機關(guān)即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
　　省稅務(wù)機關(guān)自受理材料之日起15個工作日內(nèi)辦理稅務(wù)師事務(wù)所變更行政登記。符合行政登記條件的，對《登記證書》記載事項發(fā)生變更的稅務(wù)師事務(wù)所換發(fā)《登記證書》。省稅務(wù)機關(guān)在門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)場所對稅務(wù)師事務(wù)所變更情況進行公告，同時將《稅務(wù)師事務(wù)所變更/終止行政登記表》報送國家稅務(wù)總局，抄送省稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。
　　不符合變更行政登記條件的，出具《不予登記通知書》并公告，同時將有關(guān)材料抄送工商行政管理部門。
　　第十條稅務(wù)師事務(wù)所注銷工商登記前，應(yīng)當辦理終止行政登記，向所在地省稅務(wù)機關(guān)提交下列材料：
　?。ㄒ唬?《稅務(wù)師事務(wù)所變更/終止行政登記表》；
　?。ǘ?《登記證書》。
　　稅務(wù)師事務(wù)所注銷工商登記前未辦理終止行政登記的，省稅務(wù)機關(guān)公告宣布行政登記失效。
　　第十一條行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務(wù)機關(guān)即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
　　終止情形屬實的，予以終止行政登記。省稅務(wù)機關(guān)在門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)場所對稅務(wù)師事務(wù)所終止情況進行公告，同時將《稅務(wù)師事務(wù)所變更/終止行政登記表》報送國家稅務(wù)總局，抄送省稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。
　　第十二條省稅務(wù)機關(guān)對以欺騙、賄賂等不正當手段取得《登記證書》的，宣布行政登記無效并公告。
　　第十三條國家稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)稅務(wù)師事務(wù)所行政登記不當?shù)?，?zé)令省稅務(wù)機關(guān)糾正。
　　第十四條稅務(wù)師事務(wù)所組織形式創(chuàng)新相關(guān)試點工作由國家稅務(wù)總局研究推進。
　　第十五條本規(guī)程施行前經(jīng)行政審批設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所，由所在地省稅務(wù)機關(guān)辦理行政登記，換發(fā)《登記證書》，具體時間由各省稅務(wù)機關(guān)確定。
　　第十六條稅務(wù)師事務(wù)所分所的負責(zé)人應(yīng)當由總所的合伙人或者股東擔任。稅務(wù)師事務(wù)所分所的行政登記參照本規(guī)程第六條至第十一條規(guī)定辦理。
　　第十七條各省稅務(wù)機關(guān)可在本規(guī)程規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定具體的操作辦法并報國家稅務(wù)總局備案。
　　第十八條本規(guī)程自2017年9月1日起施行。

劉邦明 · 發(fā)表于 2020-4-21 14:18:24

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）〉的公告》的解讀

　　為深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革任務(wù)和“放管服”改革部署要求，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所管理，維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局以公告形式制定并發(fā)布了《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》屬于稅收規(guī)范性文件。現(xiàn)將《規(guī)程》解讀如下：
　　一、《規(guī)程》的定位是什么？
　　2017年5月10日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2017年第13號發(fā)布，以下簡稱《監(jiān)管辦法》）。《監(jiān)管辦法》首次在制度層面上全面開放涉稅專業(yè)服務(wù)市場，并綜合運用行政登記、實名制管理、業(yè)務(wù)信息采集、檢查調(diào)查、公告與推送、信用評價等多種監(jiān)管措施，形成較為完整的監(jiān)管制度體系。根據(jù)《監(jiān)管辦法》第七條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對稅務(wù)師事務(wù)所實施行政登記管理。從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，依法取得會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，視同行政登記。
　　行政登記是涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)手段之一，通過行政登記采集信息，摸清稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所的情況，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是有效開展涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管的重要前提。
　　稅務(wù)師事務(wù)所是重要的涉稅專業(yè)服務(wù)主體?！兑?guī)程》規(guī)定了稅務(wù)師事務(wù)所行政登記的基本條件、辦理行政登記需要提交的資料、稅務(wù)機關(guān)的辦理程序和步驟、行政相對人的權(quán)利等主要內(nèi)容，是涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度體系的重要組成部分。今后國家稅務(wù)總局還將陸續(xù)下發(fā)《監(jiān)管辦法》其他配套管理制度，逐步形成完備的涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度體系。
　　二、《規(guī)程》出臺的意義是什么？
　　一是落實國務(wù)院行政審批制度改革任務(wù)，解決稅務(wù)師事務(wù)所主體問題。2015年，國務(wù)院審改辦根據(jù)國務(wù)院第91次常務(wù)會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將“稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批”調(diào)整為“具有行政登記性質(zhì)”的其他權(quán)力事項?！兑?guī)程》出臺后，稅務(wù)機關(guān)將依據(jù)《規(guī)程》啟動稅務(wù)師事務(wù)所行政登記工作。
　　二是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求。首先，《規(guī)程》明確規(guī)定稅務(wù)師事務(wù)所股東或合伙人向注冊會計師和律師開放；其次，《規(guī)程》對稅務(wù)師事務(wù)所出資額（注冊資本），合伙人或者股東的人數(shù)、年齡、從業(yè)經(jīng)歷，從業(yè)人員的人數(shù)、職業(yè)資格等均不做要求，僅就稅務(wù)師事務(wù)所的組織形式做出了規(guī)定；再次，按照《規(guī)程》規(guī)定，行政相對人辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記僅須向稅務(wù)機關(guān)提交1張表格，簡化了報送資料，極大地便利了行政相對人。
　　三、什么是稅務(wù)師事務(wù)所行政登記？
　　稅務(wù)師事務(wù)所行政登記是稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)師事務(wù)所主體設(shè)立實施行政登記管理，是對在商事登記名稱中含有“稅務(wù)師事務(wù)所”字樣的行政相對人進行書面記載的行政行為。
　　未經(jīng)行政登記不得使用“稅務(wù)師事務(wù)所”名稱，不能享有稅務(wù)師事務(wù)所的合法權(quán)益。
　　四、在哪一級稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)師事務(wù)所行政登記？
　　由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)負責(zé)受理本地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所行政登記。
　　五、經(jīng)稅務(wù)機關(guān)行政審批設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所,是否需要辦理行政登記？