【2014年10月28日】王軍：簡政放權(quán)為經(jīng)濟發(fā)展添活力增動力

王軍：簡政放權(quán)為經(jīng)濟發(fā)展添活力增動力

2014年10月28日

        黨的十八大指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為重中之重，推出一系列簡政放權(quán)的舉措，大大激發(fā)了市場活力。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法部門，直接面對廣大市場主體，必須以自我革命的精神，堅持不懈地把簡政放權(quán)推向深入，為市場主體添活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力。

　　一、堅持解放思想，不斷增強簡政放權(quán)的自覺性

　　黨的十八屆三中全會指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。稅務(wù)部門按照國務(wù)院部署，積極推進職能轉(zhuǎn)變，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革，為發(fā)揮稅收職能作用、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵之舉。政府管得過多，直接干預微觀經(jīng)濟活動，不利于釋放市場潛能和發(fā)展動力。就稅務(wù)部門而言，還存在稅務(wù)行政審批事項較多、審批程序繁瑣、審批效率不高等問題，在一定程度上制約了市場主體的創(chuàng)造活力。推進職能轉(zhuǎn)變，就是要通過簡政放權(quán)，深化稅務(wù)行政審批制度改革，下決心把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，最大限度減輕納稅人辦稅負擔、方便納稅人繳稅，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，形成“萬民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是加快法治稅務(wù)建設(shè)的重要之舉。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。稅務(wù)部門是行政執(zhí)法部門，稅務(wù)干部手中或多或少擁有執(zhí)法權(quán)，但多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)就是牢固樹立法治思維，促使稅務(wù)機關(guān)把依法行政作為稅收工作的生命線，做到無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定，讓稅收權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行，使各項稅收工作始終沿著法治化軌道前行，建設(shè)法治稅務(wù)。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是加強黨風廉政建設(shè)的務(wù)實之舉。推進簡政放權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，從制度上堵住隨意審批的漏洞和“偏門”，消除行政審批的灰色地帶，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。當前，稅務(wù)行政裁量權(quán)行使還存在不規(guī)范現(xiàn)象，容易滋生為稅不廉行為。解決這一問題，需要通過簡政放權(quán)，實行稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度，扎實開展清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)活動，最大限度壓縮利用審批尋租的空間，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是推進稅收管理服務(wù)的創(chuàng)新之舉。轉(zhuǎn)變職能要堅持放管并重，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放，放活和監(jiān)管同步到位。轉(zhuǎn)變稅務(wù)行政職能，要依托現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化管理流程，把更多的時間和精力轉(zhuǎn)到優(yōu)化納稅服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到推進后續(xù)監(jiān)管精細化和稅收風險管理常態(tài)化上來，既為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，又要避免和減少稅收流失，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、堅持“兩減兩加”，切實提升簡政放權(quán)的含金量

　　今年以來，稅務(wù)總局認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的部署，按照放管并重的要求，堅持在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，在納稅服務(wù)和后續(xù)管理上做“加法”，取得較好成效。

　?。ㄒ唬┩菩小皟蓽p”，激發(fā)市場主體活力

　　減少審批項目。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革。今年2月，稅務(wù)總局公布了全部稅務(wù)行政審批事項，自覺接受社會監(jiān)督。今年4月，主動將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠，其中小微企業(yè)受惠面因此增加30%以上。對非行政許可審批事項進行全面清理、逐項研究，今年8月初，經(jīng)國務(wù)院批準取消了29項非行政許可，占國務(wù)院此次取消和下放審批項目總數(shù)的33.3%。同時，清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問題。

　　減輕辦稅負擔。深入開展“便民辦稅春風行動”，著力實施以減輕資料報送、表單填寫、稅務(wù)檢查為重點的“三減少”措施。一是減少資料報送。分兩批取消了包括稅務(wù)登記驗證申請表等26種納稅人填報的涉稅文書報表，讓納稅人感受到實實在在的便利。二是減少表單填寫。堅持“兩個一律”推行免填單服務(wù)，即能從稅收信息系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)一律不再要求納稅人填報，稅務(wù)機關(guān)已有的數(shù)據(jù)一律不讓納稅人重復填報。全國稅務(wù)機關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項，平均每項減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時間約25%。三是減少稅務(wù)檢查。分三批取消了包括申請使用經(jīng)營地發(fā)票調(diào)查巡查等29項進戶執(zhí)法項目，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，防止對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。8月底，稅務(wù)總局總結(jié)開展“便民辦稅春風行動”的一系列做法，制定了《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，已于10月1日起在全國縣級稅務(wù)機關(guān)試行，納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，尤其是即辦事項增加50%以上，最大程度地方便了納稅人，統(tǒng)一和規(guī)范了納稅服務(wù)工作。

　　（二）推行“兩加”，切實加強服務(wù)和管理

　　加強納稅服務(wù)，切實方便納稅人辦稅。一是提高審批效率。推行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，做到一個口子對外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。大力推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項的網(wǎng)上辦理。二是推行首問責任制。明確提出首位接洽納稅人辦理涉稅事項的稅務(wù)人員，必須對納稅人所辦事項負責到底，讓納稅人走進一道門、找到一個人、辦好各種事。三是創(chuàng)新稅務(wù)登記辦理方式。加強國稅、地稅局協(xié)作，實現(xiàn)稅務(wù)登記一方受理、統(tǒng)一辦理。四是大力支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。圍繞“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”出臺10條措施，實現(xiàn)網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用等，為納稅人提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　加強后續(xù)管理。一是制定行政審批后續(xù)管理辦法。下發(fā)了《關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問題的意見》，對取消和下放的所有稅務(wù)行政審批項目，均制定了后續(xù)管理辦法和措施，并把后續(xù)管理融入到發(fā)票管理、申報管理等日常稅收征管工作中。二是推進后續(xù)監(jiān)管精細化和稅收風險管理常態(tài)化。下發(fā)《關(guān)于加強稅收風險管理工作的意見》，針對各類稅收分析，采取風險提醒、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等差異化應(yīng)對手段，加強稅收風險監(jiān)控，強化事中、事后管理，堵塞稅收管理漏洞，防范稅收流失。三是實施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務(wù)措施，促進建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　三、堅持“四個確?！保Υ蚝煤喺艡?quán)的攻堅戰(zhàn)

　　下一步，稅務(wù)部門要把簡政放權(quán)向縱深推進，讓市場主體“舒筋骨”。

　?。ㄒ唬┌言摲诺臋?quán)力放下去，確保簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。簡政放權(quán)不能做選擇、打折扣。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局今年四季度和明年將再取消20項左右非行政許可，使稅務(wù)部門行政審批項目減少2/3以上，并不斷提高“含金量”，為市場松綁，為企業(yè)助力，不斷釋放改革紅利，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

　　（二）把監(jiān)管責任擔起來，確保簡政放權(quán)規(guī)范運行。簡政放權(quán)不能一放了之。按照放管結(jié)合的要求，稅務(wù)總局將切實加強稅務(wù)行政審批項目取消和下放后的管理，強化事中事后監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代科技手段強化稅收征管，堵塞管理漏洞，同時，制定稅收風險管理規(guī)范，防止出現(xiàn)管理真空，努力做到放活與監(jiān)管同步到位。

　?。ㄈ┌逊?wù)水平提上來，確保簡政放權(quán)取信于民。簡政放權(quán)要優(yōu)化服務(wù)、提高效率。稅務(wù)總局將在全面試行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，每年升級一個版本，著力為納稅人提供流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時更短、效果更佳的規(guī)范服務(wù)，以最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，以實實在在的服務(wù)和成效取信于民。

　?。ㄋ模┌驯O(jiān)督檢查跟上去，確保簡政放權(quán)落到實處。簡政放權(quán)要見成效、見真效、見長效，必須有嚴格的監(jiān)督檢查作保障。稅務(wù)部門將進一步加強工作指導和督促檢查，密切跟蹤并及時研究解決已取消和下放審批事項的執(zhí)行情況、存在問題，對工作開展不力的進行問責，以推動職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)工作不斷深化、落地有聲。認真落實國家出臺的一系列穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的稅收政策，確保各項政策落到實處、取得實效。

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