【2015年11月04日】王軍：深入學(xué)習(xí)貫徹黨組工作條例 切實(shí)履行黨組書(shū)記政治職責(zé)

王軍：深入學(xué)習(xí)貫徹黨組工作條例　切實(shí)履行黨組書(shū)記政治職責(zé)

2015年11月04日

       《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深化黨的建設(shè)制度改革的重要成果，是進(jìn)一步提升黨的建設(shè)和執(zhí)政水平的重要舉措，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和切實(shí)行動(dòng)。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，橫向有國(guó)稅及地稅兩大體系，縱向有總局到基層分局五個(gè)層級(jí)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共設(shè)有6800個(gè)黨組，承擔(dān)著抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，收好稅、治好隊(duì)的重任，特別是國(guó)家稅務(wù)總局黨組既領(lǐng)導(dǎo)管理國(guó)稅，又聯(lián)系指導(dǎo)地稅，是稅收工作的“總指揮部”。因此，稅務(wù)總局黨組和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的書(shū)記同志，帶頭學(xué)習(xí)好、帶頭理解好、帶頭執(zhí)行好《條例》，既是我們的重要政治責(zé)任，又是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施對(duì)黨組工作的重要意義
　?。ㄒ唬稐l例》是發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度保障。稅務(wù)部門(mén)是經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門(mén)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組、地方黨委和政府工作部署的政治使命，承擔(dān)著推進(jìn)稅收改革發(fā)展、提升稅收工作站位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)凝聚起事業(yè)發(fā)展的最廣大力量。《條例》在開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。這為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)稅收重點(diǎn)工作，履行稅收服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的職能，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處，提供了強(qiáng)有力的制度性保障。
　?。ǘ稐l例》是組織開(kāi)展黨組各項(xiàng)工作的全面指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一、具體的制度規(guī)范，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組運(yùn)行中存在職責(zé)不夠明確、議事決策不夠規(guī)范等問(wèn)題，在一定程度上影響了黨組工作的有效開(kāi)展?！稐l例》確定了黨組工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的“四個(gè)原則”，列舉了應(yīng)由黨組討論和決定的七項(xiàng)重大問(wèn)題，細(xì)化了黨組設(shè)立的條件、范圍、審批主體、程序，明確了黨組成員的配備要求、應(yīng)當(dāng)遵循的組織原則，議事決策的范圍、程序、形式，以及追究黨組成員責(zé)任的八類情形，涵蓋了黨組運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，規(guī)定得細(xì)致、具體而清晰。這為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組行之有效、規(guī)范科學(xué)地組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，在體制、機(jī)制、制度、原則上，提供了極具可操作性的、全方位的指導(dǎo)。
　?。ㄈ稐l例》是黨組加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的基本遵循。稅務(wù)系統(tǒng)具有隊(duì)伍大、黨員多、鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，黨建工作情況相對(duì)復(fù)雜，比如國(guó)稅系統(tǒng)及市縣地稅局黨員組織關(guān)系是屬地管理，而人事關(guān)系是垂直管理，機(jī)關(guān)黨委隸屬地方黨工委領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)；開(kāi)展黨的重要政治活動(dòng)，總局黨組既要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)稅，又要聯(lián)系地稅，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)既要落實(shí)總局黨組部署，又要完成地方黨委任務(wù)等?！稐l例》把黨的建設(shè)放在更加突出的位置，規(guī)定黨組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨組織工作的指導(dǎo)，明確黨組書(shū)記是抓黨建第一責(zé)任人，要求實(shí)行垂直管理的單位黨組向本系統(tǒng)上級(jí)單位黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。這為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組把機(jī)關(guān)黨建和系統(tǒng)黨建作為一個(gè)整體同部署、同抓實(shí)，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)，促進(jìn)形成黨組書(shū)記帶頭抓、黨組成員分工抓、機(jī)關(guān)黨委具體抓、機(jī)關(guān)系統(tǒng)同步抓的稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作格局，提供了基本遵循。
　?。ㄋ模稐l例》是黨組抓好干部隊(duì)伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近八十萬(wàn)稅務(wù)干部約占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的十分之一，特別是絕大多數(shù)干部在基層縣稅務(wù)局及分局，提升干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)能力，打造稅務(wù)“鐵軍”，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組而言都是艱巨的任務(wù)?！稐l例》規(guī)定黨組應(yīng)貫徹黨管干部原則，提出了信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，要求完善干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。這為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組著眼于強(qiáng)化機(jī)制、優(yōu)化管理，從嚴(yán)治隊(duì)、傾情帶隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提供了更嚴(yán)更實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)黨組書(shū)記履職盡責(zé)的更高要求
　?。ㄒ唬┤媛穆殦?dān)當(dāng)職責(zé)更加明確?！稐l例》規(guī)定，黨組書(shū)記主持黨組全面工作，對(duì)黨組書(shū)記的日常工作職責(zé)、具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)以及組織任命、人員配備等作出了詳細(xì)規(guī)定。明確職責(zé)是落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)。這些規(guī)定使黨組書(shū)記主持機(jī)關(guān)單位全面工作的職責(zé)更加明確，職能定位更加清晰，要求黨組書(shū)記以更高的政治責(zé)任感做到“在其位謀其政”，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織決定好本單位的業(yè)務(wù)部署、人事任免、項(xiàng)目安排、基層形態(tài)、干部隊(duì)伍、思想政治、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，履行好政治領(lǐng)導(dǎo)、謀劃全盤(pán)的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　?。ǘh風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加細(xì)化?！稐l例》規(guī)定，黨組應(yīng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定；黨組及其成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，并納入巡視監(jiān)督范圍。這要求黨組書(shū)記更加自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，作為“本崗主責(zé)”放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，帶頭落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格履行選人用人責(zé)任、明紀(jì)糾風(fēng)責(zé)任、預(yù)防監(jiān)管責(zé)任、支持保障責(zé)任、管理示范責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、教育引導(dǎo)、督促檢查，確保主體責(zé)任的有效落實(shí)。
　?。ㄈh組班子建設(shè)要求更加突出?！稐l例》規(guī)定，黨組成員出現(xiàn)違反條例行為或者重大過(guò)失的，追究黨組書(shū)記相關(guān)責(zé)任；要求黨組成員加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，并對(duì)黨組班子組成作出了詳細(xì)規(guī)定。這要求黨組書(shū)記更加注重抓好黨組班子自身建設(shè)，帶頭加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高班子科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面的整體能力；強(qiáng)化班子配備，倡導(dǎo)履責(zé)協(xié)作，引導(dǎo)班子成員堅(jiān)持事業(yè)第一、工作第一，成為領(lǐng)導(dǎo)工作的“全能手”，并及時(shí)提醒、督促，把班子建設(shè)成為具有凝聚力、感召力、創(chuàng)造力的堅(jiān)強(qiáng)集體。
　?。ㄋ模h組決策監(jiān)督追責(zé)更加嚴(yán)格?！稐l例》規(guī)定，建立黨組書(shū)記述職制度，黨組織根據(jù)需要聽(tīng)取黨組書(shū)記報(bào)告履職情況；建立黨組及其成員履職考核制度；黨組重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究。這些規(guī)定為黨組書(shū)記決策套上了“緊箍咒”，要求黨組書(shū)記更加嚴(yán)肅謹(jǐn)慎地行使決策權(quán)，自覺(jué)接受上級(jí)和下級(jí)、組織和群眾的監(jiān)督，遵循組織程序，服從組織決定，把向組織匯報(bào)、接受組織考核作為“內(nèi)心規(guī)矩”，堅(jiān)決消除決策隨意性、盲目性，防范和遏制決策失誤及瀆職失職問(wèn)題。
　　三、貫徹落實(shí)《條例》，提升各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組決策水平
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政治意識(shí)，把握黨組決策的正確方向。《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，堅(jiān)決執(zhí)行中央決定，維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要按照《條例》要求，牢固堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，立足于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，研判稅收形勢(shì)、思考稅收工作、分析稅收問(wèn)題，確保黨組決策符合中央精神及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記要加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表率，帶頭做政治上的明白人，始終保持敏銳的政治眼光、清醒的政治頭腦，在重大原則問(wèn)題上有“主心骨”，明辨是非，站穩(wěn)腳跟，確保黨組決策的正確政治方向。
　　（二）增強(qiáng)全局意識(shí)，提高黨組決策的整體效率?！稐l例》規(guī)定的由黨組討論和決定的多項(xiàng)重大問(wèn)題，涉及黨、政、人、事各方面的工作，事關(guān)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)發(fā)展的全局。局部服從全局、在大局下行動(dòng)，是黨組決策的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要按照《條例》要求，強(qiáng)化全局大局意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，在研究決策中做到一切從黨的事業(yè)全局、稅收事業(yè)全局出發(fā)，既立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)稅收工作，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃好不斷推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記要注重統(tǒng)一黨組“一班人”的思想，引導(dǎo)大家站高處、看遠(yuǎn)處、想全局，使稅收工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相協(xié)調(diào)、本地區(qū)稅收工作與全國(guó)稅收工作相協(xié)調(diào)，共同提高決策整體效率，使黨組決策能得到干部群眾的衷心擁護(hù)，能經(jīng)得起歷史的評(píng)判、實(shí)踐的檢驗(yàn)。
　　（三）增強(qiáng)民主意識(shí)，促進(jìn)黨組決策的科學(xué)準(zhǔn)確?！稐l例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，規(guī)定黨組實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨組作出重大決策，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集體討論決定。民主集中制是黨的根本原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨組建設(shè)的核心。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要按照《條例》要求，在研究討論稅收工作中的重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等事項(xiàng)過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各級(jí)稅務(wù)干部、廣大納稅人的意見(jiàn)建議，使黨組決策科學(xué)、客觀。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，鼓勵(lì)黨組成員知無(wú)不言、言無(wú)不盡，使黨組會(huì)議得深、論得透、偏差少，營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、集體決策的好氛圍；堅(jiān)持群眾路線，多聯(lián)系稅務(wù)基層，多到納稅人中調(diào)研傾聽(tīng)，善于吸取各方面的合理意見(jiàn)建議，形成黨組決策的最佳方案。
　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)制度意識(shí)，確保黨組決策的規(guī)范有序?！稐l例》設(shè)定了黨組領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)示報(bào)告、備案、黨組書(shū)記述職、考核、列席會(huì)議等六項(xiàng)制度，為黨組工作提供了全面的制度遵循。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性，只有完善制度，才能實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要對(duì)照《條例》規(guī)定，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育邊學(xué)邊改，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于黨組設(shè)立和運(yùn)行的制度進(jìn)行清理規(guī)范，抓住履行職責(zé)、執(zhí)行組織原則、落實(shí)議事決策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找不足，改進(jìn)完善，確保黨組決策的流程、規(guī)則、程序等符合《條例》規(guī)定。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記要牢固樹(shù)立用制度管權(quán)、按制度決策的工作思路，以身作則，與黨組成員一道不折不扣地學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，履好職、盡好責(zé)，不斷提升稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組決策的制度化、規(guī)范化水平。


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