商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn) 商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號(hào)

商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

   近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的新趨勢(shì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

   一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮服務(wù)外包在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進(jìn)作用，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

數(shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價(jià)值鏈中高端攀升。

跨界融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)外包向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展。服務(wù)外包示范城市和具備條件的城市大力發(fā)展高技術(shù)高附加值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其他城市發(fā)展符合地方特色的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式，大力發(fā)展在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，我國(guó)離岸服務(wù)外包作為生產(chǎn)性服務(wù)出口主渠道的地位進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提高，服務(wù)外包成為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道，信息技術(shù)外包（ITO）企業(yè)和知識(shí)流程外包（KPO）企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)流程外包（BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包接發(fā)包中心。

到2035年，我國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。服務(wù)外包示范城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。服務(wù)外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要力量，成為打造“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、主要任務(wù)

（一）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

1.支持信息技術(shù)外包發(fā)展。將企業(yè)開(kāi)展云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持范圍。培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。

2.培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。

3.打造數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。

4.完善統(tǒng)計(jì)界定范圍。將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

5.發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。

6.扶持設(shè)計(jì)外包。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)服務(wù)設(shè)計(jì)中心。支持各類領(lǐng)軍企業(yè)、科研院校開(kāi)放創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，提升設(shè)計(jì)外包能力，支持國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。

7.推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過(guò)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)、法律市場(chǎng)開(kāi)放。支持會(huì)計(jì)、法律等事務(wù)所為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去開(kāi)展跟隨服務(wù)，積極研究支持事務(wù)所境外發(fā)展、對(duì)外合作的政策。

8.支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。各級(jí)政府部門(mén)要在確保安全的前提下，不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，購(gòu)買(mǎi)供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣、金融后臺(tái)、采購(gòu)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（三）構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

   9.有序增加示范城市。完善服務(wù)外包示范城市有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。

   10.加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。將更多境外舉辦的服務(wù)外包類展會(huì)納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務(wù)外包企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)等多種手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)發(fā)包，支持中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

   11.評(píng)估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評(píng)估服務(wù)外包示范城市服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包項(xiàng)目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實(shí)施效果，適時(shí)向全國(guó)推廣。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

12.大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才。推動(dòng)各省市將服務(wù)外包中高端人才納入相應(yīng)人才發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

13.鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，或?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位的，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持辦好相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)人員、團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目在相關(guān)政策方面按規(guī)定予以傾斜。

14.深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開(kāi)展合作，加快建設(shè)新工科，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)學(xué)科的服務(wù)外包學(xué)院。

（五）培育壯大市場(chǎng)主體。

15.創(chuàng)新金融支持手段。按市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務(wù)提供商上市融資。

16.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。

17.積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。及時(shí)修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，完善重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支持政策，引導(dǎo)地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

18.大力打造公共服務(wù)平臺(tái)。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金布局建設(shè)一批輻射全國(guó)的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。支持服務(wù)外包領(lǐng)域智庫(kù)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進(jìn)中的積極作用。將中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)辦成具有國(guó)際影響力的精品展會(huì)。

（六）推進(jìn)貿(mào)易便利化。

19.優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。逐步將服務(wù)外包有關(guān)事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的信用培育，引導(dǎo)更多規(guī)范守法的服務(wù)外包企業(yè)成為海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)。

20.拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)稅收政策的前提下，研究支持對(duì)服務(wù)外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件試點(diǎn)保稅監(jiān)管。

三、組織實(shí)施

各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮自主性和積極性，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣復(fù)制。

                   商務(wù)部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部

                   財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局

                              2020年1月6日

商務(wù)部解讀《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

參考第3樓

八部門(mén)推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí) 支持信息技術(shù)外包發(fā)展

原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 5&wfr=spider&for=pc

中新網(wǎng)1月14日電

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，商務(wù)部等8部門(mén)日前發(fā)布關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2035年，中國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。支持信息技術(shù)外包發(fā)展。將企業(yè)開(kāi)展云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持范圍。培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出目標(biāo)是，到2025年，中國(guó)離岸服務(wù)外包作為生產(chǎn)性服務(wù)出口主渠道的地位進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提高，服務(wù)外包成為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道，信息技術(shù)外包(ITO)企業(yè)和知識(shí)流程外包(KPO)企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)流程外包(BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包接發(fā)包中心。

到2035年，中國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。服務(wù)外包示范城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。服務(wù)外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要力量，成為打造“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

主要任務(wù)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，(一)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。支持信息技術(shù)外包發(fā)展。將企業(yè)開(kāi)展云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持范圍。培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。打造數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。完善統(tǒng)計(jì)界定范圍。將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

(二)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。

扶持設(shè)計(jì)外包。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)服務(wù)設(shè)計(jì)中心。支持各類領(lǐng)軍企業(yè)、科研院校開(kāi)放創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，提升設(shè)計(jì)外包能力，支持國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。

推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過(guò)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)、法律市場(chǎng)開(kāi)放。支持會(huì)計(jì)、法律等事務(wù)所為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去開(kāi)展跟隨服務(wù)，積極研究支持事務(wù)所境外發(fā)展、對(duì)外合作的政策。

支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。各級(jí)政府部門(mén)要在確保安全的前提下，不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，購(gòu)買(mǎi)供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣、金融后臺(tái)、采購(gòu)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

(三)構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。有序增加示范城市。完善服務(wù)外包示范城市有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。

加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。將更多境外舉辦的服務(wù)外包類展會(huì)納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務(wù)外包企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)等多種手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)發(fā)包，支持中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

評(píng)估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評(píng)估服務(wù)外包示范城市服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包項(xiàng)目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實(shí)施效果，適時(shí)向全國(guó)推廣。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才。推動(dòng)各省市將服務(wù)外包中高端人才納入相應(yīng)人才發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，或?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位的，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持辦好相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)人員、團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目在相關(guān)政策方面按規(guī)定予以傾斜。

深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開(kāi)展合作，加快建設(shè)新工科，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)學(xué)科的服務(wù)外包學(xué)院。

(五)培育壯大市場(chǎng)主體。創(chuàng)新金融支持手段。按市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務(wù)提供商上市融資。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。

積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。及時(shí)修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，完善重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支持政策，引導(dǎo)地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

大力打造公共服務(wù)平臺(tái)。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金布局建設(shè)一批輻射全國(guó)的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。支持服務(wù)外包領(lǐng)域智庫(kù)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進(jìn)中的積極作用。將中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)辦成具有國(guó)際影響力的精品展會(huì)。

(六)推進(jìn)貿(mào)易便利化。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。逐步將服務(wù)外包有關(guān)事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的信用培育，引導(dǎo)更多規(guī)范守法的服務(wù)外包企業(yè)成為海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)企業(yè)。

拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)稅收政策的前提下，研究支持對(duì)服務(wù)外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件試點(diǎn)保稅監(jiān)管。

正文完

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經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（Authorized Economic Operator）：在世界海關(guān)組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中被定義為：“以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和分銷(xiāo)商”。

商務(wù)部解讀《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》于近日正式發(fā)布。今天上午，商務(wù)部召開(kāi)《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》吹風(fēng)會(huì)。商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)冼國(guó)義出席會(huì)議，對(duì)《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景、主要任務(wù)和政策措施等有關(guān)情況進(jìn)行了介紹，并在現(xiàn)場(chǎng)回答了媒體提問(wèn)。

注意：冼讀音:[xiǎn]

以下為會(huì)議實(shí)錄【晉妍】:各位記者朋友，上午好。歡迎出席商務(wù)部的政策吹風(fēng)會(huì)。1月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今天我們非常高興請(qǐng)到商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)冼國(guó)義先生，請(qǐng)他介紹指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)情況，并就大家關(guān)心的問(wèn)題作交流。下面請(qǐng)冼國(guó)義司長(zhǎng)作介紹。
【冼國(guó)義】:謝謝主持人。各位新聞媒體朋友們，大家上午好！感謝大家一直以來(lái)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作的關(guān)心、重視和支持。近些年，我國(guó)服務(wù)外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)外包的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，服務(wù)貿(mào)易日益成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，發(fā)展服務(wù)外包有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)，要加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。今年1月3日，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。


下面，我就文件的起草背景、主要任務(wù)和政策措施作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、起草背景當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球制造服務(wù)化、服務(wù)外包化趨勢(shì)增強(qiáng)，服務(wù)外包日益呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、融合化、高端化特征。全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將承接國(guó)際服務(wù)外包確立為戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)外包起步較晚，但發(fā)展迅猛。
2018年，我國(guó)承接離岸服務(wù)外包886.5億美元，居全球第二位。
2019年前11個(gè)月，服務(wù)外包增長(zhǎng)11.4%，全年預(yù)計(jì)達(dá)到950億美元左右。
從結(jié)構(gòu)上看，以軟件研發(fā)、芯片設(shè)計(jì)檢測(cè)、信息系統(tǒng)運(yùn)維為主的信息技術(shù)執(zhí)行額同比增長(zhǎng)8.2%，占比為46%；
以內(nèi)部管理服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包執(zhí)行額增長(zhǎng)32.3%，占比16%；
以商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫等研發(fā)服務(wù)為主的知識(shí)流程外包執(zhí)行額增長(zhǎng)8.1%，占比38%。

主要市場(chǎng)都在增長(zhǎng)，其中承接美國(guó)、中國(guó)香港、歐盟和日本執(zhí)行額同比分別增長(zhǎng)6.9%、15.1%、19.2%和19.8%，市場(chǎng)占比分別為20.3%、17%、16.7%和9.4%，這是前四位。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)在岸發(fā)包、向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)包也開(kāi)始增多。為進(jìn)一步提升服務(wù)外包在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要作用，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部門(mén)，廣泛聽(tīng)取地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的建議，研究起草了《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)已由商務(wù)部、發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

二、主要任務(wù)和政策措施《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確了推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)離岸服務(wù)外包作為生產(chǎn)性服務(wù)出口主渠道的地位進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提高，服務(wù)外包成為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道。到2035年，我國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。服務(wù)外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要力量，成為打造“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面20條主要任務(wù)。
一是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括支持發(fā)展信息技術(shù)外包，培育新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)，完善統(tǒng)計(jì)制度等。
二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。包括發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包，扶持設(shè)計(jì)外包，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包，支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包等。
三是構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。包括有序增加示范城市，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，評(píng)估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施等。
四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。包括大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才，鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化產(chǎn)教融合等。
五是培育壯大市場(chǎng)主體。包括創(chuàng)新金融支持手段，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力打造公共服務(wù)平臺(tái)等。
六是推進(jìn)貿(mào)易便利化。包括優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，拓展保稅監(jiān)管范圍等。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家。  


【晉妍】:感謝冼國(guó)義司長(zhǎng)的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。  

【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者】:我們看到《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也提出要建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地，請(qǐng)問(wèn)在這方面是出于什么樣的工作考慮？謝謝您。  
【冼國(guó)義】:謝謝你，現(xiàn)在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及它們的廣泛應(yīng)用，使得原本不可貿(mào)易的服務(wù)變成了可貿(mào)易的，它的貿(mào)易性、可貿(mào)易性大幅增強(qiáng)，大多數(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)天然具有數(shù)字屬性。近年來(lái)，以5G為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)了服務(wù)外包的數(shù)字化進(jìn)程，催生了全新數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)。例如眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式，以及與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。為適應(yīng)數(shù)字化快速發(fā)展新形勢(shì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求要以數(shù)字引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展為基本原則，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價(jià)值鏈中高端攀升，依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。數(shù)字服務(wù)出口基地是商務(wù)部與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部共同推動(dòng)建設(shè)的發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的平臺(tái)，目標(biāo)是通過(guò)建設(shè)一批以數(shù)字服務(wù)出口為導(dǎo)向，具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的基地，培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先行區(qū)。昨天，我們與中央網(wǎng)信辦、工信部組織了基地評(píng)審工作，春節(jié)后我們將聯(lián)合發(fā)布首批數(shù)字服務(wù)出口基地的名單。下一步我們將積極推進(jìn)“服務(wù)+”，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以數(shù)字服務(wù)出口基地為依托，培育數(shù)字服務(wù)出口新主體，探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新路徑。全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》等各項(xiàng)支持政策，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。   


【第一財(cái)經(jīng)電視記者】:服務(wù)外包示范城市在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，據(jù)了解，商務(wù)部每年都會(huì)對(duì)示范城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)劃開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，社會(huì)上以及各地對(duì)此也是高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)下一步這方面商務(wù)部還有什么樣的工作考慮？謝謝。
【冼國(guó)義】:2009年國(guó)務(wù)院決定建設(shè)服務(wù)外包示范城市，目前全國(guó)有31個(gè)。經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，這些示范城市已經(jīng)成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，在推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式等方面發(fā)揮了重要作用，31個(gè)示范城市承接離岸服務(wù)外包約占全國(guó)的85%?，F(xiàn)在全國(guó)還有其他城市希望加入示范城市行列。為調(diào)動(dòng)更多城市的積極性，2018年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)商務(wù)部等九部門(mén)印發(fā)了《中國(guó)服務(wù)外包示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整暫行辦法》，明確對(duì)連續(xù)兩年分別位列東部、中西部和東北地區(qū)綜合評(píng)價(jià)末位的示范城市，由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后取消示范城市資格。對(duì)連續(xù)兩年位列東部、中西部和東北地區(qū)前三名的申請(qǐng)城市，列入示范城市備選名單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定。目前，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了2017年度的綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果已經(jīng)向各地作了通報(bào)，并對(duì)排名末位的城市予以警示?，F(xiàn)在正在進(jìn)行2018年度的綜合評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《辦法》規(guī)定2018年綜合評(píng)價(jià)工作完成后，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。在動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，我們一方面有增有減，總體是要有序增加示范城市，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)空間布局。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】:您剛才介紹情況中提到服務(wù)外包是生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式，能否進(jìn)一步介紹一下相關(guān)情況。謝謝。
【冼國(guó)義】:目前，服務(wù)外包所涉及的產(chǎn)業(yè)主要都是生產(chǎn)性服務(wù)。2013年到2018年，我國(guó)離岸服務(wù)外包年均增長(zhǎng)14.3%，高于同期服務(wù)出口增速9.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期貨物出口增速，對(duì)服務(wù)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到70.8%。從這個(gè)角度講，服務(wù)外包是服務(wù)出口的推進(jìn)器，也是生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)外包化趨勢(shì)在不斷加快，通過(guò)服務(wù)外包我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中不斷向微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)外包在推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的躍升中發(fā)揮著重要作用。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)外包向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。謝謝。   


【上海證券報(bào)記者】:穩(wěn)就業(yè)是黨中央和國(guó)務(wù)院的重要部署，也是最大的民生，請(qǐng)問(wèn)服務(wù)外包在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著怎樣的作用？現(xiàn)在服務(wù)外包的形態(tài)也發(fā)生一些變化，下一步在人才培養(yǎng)方面有哪些考慮？謝謝。
【冼國(guó)義】:謝謝。服務(wù)外包是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)說(shuō)法，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是電腦+人腦，對(duì)吸納就業(yè)，特別是大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)商務(wù)部的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，服務(wù)外包累計(jì)吸納從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到1172萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷750萬(wàn)人，占三分之二。人才是服務(wù)外包企業(yè)最大的資產(chǎn)，也是服務(wù)外包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚了數(shù)量眾多的人才，但是懂國(guó)際市場(chǎng)、懂行業(yè)、懂外語(yǔ)、懂電腦的復(fù)合型人才仍有較大缺口。隨著服務(wù)外包的發(fā)展，對(duì)這些人才的需求是巨大的，所以對(duì)就業(yè)的吸納也是巨大的。隨著數(shù)字化的深入發(fā)展和人工智能等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包領(lǐng)域的就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在像眾包、平臺(tái)分包等新業(yè)態(tài)、新模式催生了“零工經(jīng)濟(jì)”、彈性就業(yè)，同時(shí)很多容易標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)，比如說(shuō)信息錄入、數(shù)據(jù)清洗、非個(gè)性化的呼叫中心的業(yè)務(wù)、內(nèi)容審核這些傳統(tǒng)的服務(wù)外包就業(yè)正在逐步通過(guò)人工智能被機(jī)器替代。同時(shí)，也發(fā)展出很多像研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、咨詢等創(chuàng)造型人才的更大需求。為年輕人、為服務(wù)外包從業(yè)者提供了更多個(gè)性化、成長(zhǎng)型的就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)這些新趨勢(shì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)各類人才發(fā)展計(jì)劃培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)外包中高端人才，鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并對(duì)企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)給予資助。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開(kāi)展合作，加快建設(shè)新工科，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)學(xué)科的服務(wù)外包學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)更多適應(yīng)數(shù)字化需求的服務(wù)外包人才，增加供給，同時(shí)也降低企業(yè)的用人成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。謝謝。

【晉妍】:時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。
【央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者】:這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要支持發(fā)展信息技術(shù)外包，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，涉及到醫(yī)藥、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域，還有支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包，請(qǐng)問(wèn)這些領(lǐng)域服務(wù)外包的發(fā)展情況怎么樣的？以及支持這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)于我國(guó)打造“服務(wù)強(qiáng)國(guó)”有怎樣的作用呢？謝謝。
【冼國(guó)義】:你提的這個(gè)問(wèn)題是《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常重要的一個(gè)內(nèi)容。我國(guó)服務(wù)外包從承接歐美的信息技術(shù)外包起步，目前在服務(wù)外包中信息技術(shù)外包仍占主導(dǎo)地位，剛才介紹了，基本上占服務(wù)外包的一半左右。在其中它的結(jié)構(gòu)還有一些特點(diǎn)，2018年，軟件研發(fā)服務(wù)外包承接額達(dá)到255.9億美元。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為信息技術(shù)外包提供了更加廣闊的空間。2018年，我國(guó)芯片測(cè)試、設(shè)計(jì)等外包服務(wù)的執(zhí)行額達(dá)到了65.6億美元，信息技術(shù)運(yùn)維服務(wù)外包承接額達(dá)到52.3億美元，還有云服務(wù)的外包規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，提升我國(guó)信息技術(shù)水平，有利于推動(dòng)信息化與工業(yè)化的融合，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。剛才提到的醫(yī)藥研發(fā)外包、設(shè)計(jì)外包、會(huì)計(jì)法律等專業(yè)領(lǐng)域的外包和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的外包，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，對(duì)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前的醫(yī)藥研發(fā)外包是國(guó)際制藥企業(yè)新藥研發(fā)廣泛采用的一種模式，發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包有利于跟蹤對(duì)接跨國(guó)制藥企業(yè)的新藥研發(fā)進(jìn)程，提升我國(guó)新藥研發(fā)能力。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)承接離岸醫(yī)藥研發(fā)外包51.2億美元。剛才提到的設(shè)計(jì)外包，通過(guò)服務(wù)設(shè)計(jì)和工業(yè)設(shè)計(jì)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，能夠很好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助推中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的躍升。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2018年我們承接離岸設(shè)計(jì)外包213.2億美元。2019年，我剛才提到的信息技術(shù)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、設(shè)計(jì)外包、會(huì)計(jì)法律外包的發(fā)展也是非?？斓?，目前的統(tǒng)計(jì)是，在2018年的基礎(chǔ)上，2019年還將增長(zhǎng)10%以上。所以，推動(dòng)這些行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我們貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。謝謝。   

【晉妍】:今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，感謝冼國(guó)義司長(zhǎng)，感謝各位。稍后舉辦一場(chǎng)關(guān)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果的專題發(fā)布會(huì)，歡迎各位繼續(xù)關(guān)注。

商務(wù)部：2019年我國(guó)服務(wù)外包執(zhí)行額首破萬(wàn)億元 創(chuàng)歷史新高

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)  本報(bào)記者 劉萌

2月20日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人高峰介紹了2019年全年我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展情況。

高峰表示，2019年我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，執(zhí)行額首次突破萬(wàn)億元。2019年我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同額15699.1億元人民幣（幣種下同），執(zhí)行額10695.7億元，同比分別增長(zhǎng)18.6%和11.5%，執(zhí)行額首次突破萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高。其中，離岸服務(wù)外包合同額9207.9億元，執(zhí)行額6555.8億元，同比分別增長(zhǎng)15.6%和11.8%。

/*By 縱橫四海 胡萬(wàn)軍 2020-02-25 普及下：離岸服務(wù)外包
離岸服務(wù)外包就是說(shuō)擴(kuò)展到海外的外包，其形式主要有外包、創(chuàng)建全資子公司或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)辦合資公司。 離岸外包能夠帶來(lái)的效益非常明顯。首先是大大降低成本，成本削減是絕大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行離岸外包的初衷，也是離岸外包戰(zhàn)略帶來(lái)的最直接、最明顯的優(yōu)勢(shì)。成本的降低直接帶來(lái)了更高的利潤(rùn)率，而長(zhǎng)期看來(lái)，離岸外包將成為提高競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，它將從根本上改變行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致那些沒(méi)有采取該策略的運(yùn)營(yíng)商被淘汰出局。
比如蘋(píng)果公司就把它的售后服務(wù)外包給了印度的公司。 金融外包financial service outsourcing是指金融企業(yè)持續(xù)地利用外包服務(wù)商（可以是集團(tuán)內(nèi)的附屬實(shí)體或集團(tuán)以外的實(shí)體）來(lái)完成以前由自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。外包可以是將某項(xiàng)業(yè)務(wù)（或業(yè)務(wù)的一部分）從金融企業(yè)轉(zhuǎn)交給服務(wù)商操作，或由服務(wù)商進(jìn)一步轉(zhuǎn)移給另一服務(wù)商（即“轉(zhuǎn)包”）。
*/

二是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。2019年我國(guó)企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）執(zhí)行額2894.3億元，同比增長(zhǎng)9%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的44.1%，其中ITO主要領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)的執(zhí)行額2327.8億元，占80.4%；承接離岸業(yè)務(wù)流程外包（BPO）執(zhí)行額1183.9億元，同比增長(zhǎng)30.4%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的18.1%，其中BPO主要領(lǐng)域業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的執(zhí)行額763.8億元，占64.5%；承接離岸知識(shí)流程外包（KPO）執(zhí)行額2477.6億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的37.8%，其中KPO主要領(lǐng)域設(shè)計(jì)服務(wù)的執(zhí)行額1574.2億元，占63.5%。以醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)15.3%、20.5%、37.1%和53.2%。

三是美國(guó)、歐盟和“一帶一路”市場(chǎng)增速加快，過(guò)半業(yè)務(wù)集中在前三大市場(chǎng)。2019年，我國(guó)企業(yè)承接美國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額為1325.8億元，同比增長(zhǎng)10.3%，比去年快5.6個(gè)百分點(diǎn)；承接歐盟服務(wù)外包執(zhí)行額1111.9億元，同比增長(zhǎng)17.6%，比去年快10.7個(gè)百分點(diǎn)；承接“一帶一路”沿線國(guó)家離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1249.5億元，同比增長(zhǎng)12.4%，比去年快4.4個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)務(wù)規(guī)模看，美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港是我前三大發(fā)包市場(chǎng)，合計(jì)占發(fā)包總額的54.5%。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持政策向全國(guó)推廣，業(yè)務(wù)向三四線城市轉(zhuǎn)移加快。2019年非服務(wù)外包示范城市承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額978.3億元，同比增長(zhǎng)37%，占全國(guó)的15%，占比較2018年提升3個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域看，長(zhǎng)三角區(qū)域承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額3246.6億元，約占全國(guó)一半，是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)。粵港澳大灣區(qū)、京津冀和東北三省離岸服務(wù)外包執(zhí)行額分別為824億元、642.7億元和246.2億元，同比分別增長(zhǎng)4.9%、26.3%和10.8%，占全國(guó)的比例分別為12.6%、9.8%和3.8%。

五是新興就業(yè)形態(tài)擴(kuò)展就業(yè)空間，穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)作用明顯。隨著服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展，為年輕人特別是大學(xué)生提供了靈活就業(yè)的新渠道，推動(dòng)了零工經(jīng)濟(jì)等新興就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。2019年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員103萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷60.6萬(wàn)人。截至2019年底，從業(yè)人員共1172萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷750.1萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)64%，對(duì)穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。