哈爾濱市地方稅務局關于開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作的實施意見

黑龍江省哈爾濱市地方稅務局 哈爾濱市地方稅務局關于開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作的實施意見
哈地稅發(fā)[2007]88號

哈爾濱市地方稅務局關于開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作的實施意見
  哈地稅發(fā)[2007]88號
  全文有效
  2007年5月31日
  各區(qū)、縣（市）地方稅務局，稽查局，涉外分局：
  根據全省、全市開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作會議精神，按照哈爾濱市地方稅務局、哈爾濱市公安局和哈爾濱市財政局聯(lián)合下發(fā)的《開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作實施方案》的總體安排，結合我局實際，提出如下具體實施意見，請認真貫徹落實。
  一、認清形勢任務，加強組織領導
  各單位要充分認清當前涉稅違法犯罪的嚴峻形勢，要清醒地看到不法分子利用假發(fā)票進行違法犯罪活動的嚴重性和危害性，深刻認識到打擊和整治假發(fā)票任務的復雜性、艱巨性和長期性，以及開展打擊印制販賣和使用假發(fā)票涉稅違法犯罪的重大意義。在做好內部宣傳發(fā)動工作的基礎上，成立打擊假發(fā)票專項整治工作領導小組，主要領導要親自掛帥，設立打擊假發(fā)票專項整治工作辦公室，公布打擊假發(fā)票舉報電話，指定專人負責與市局稽查局、公安部門和財政部門通報信息以及假發(fā)票的鑒定工作。要組織開展全員培訓，使稽查人員和稅收管理人員掌握假發(fā)票防偽鑒別知識。專項整治期間，市局督查組將不定期進行檢查。專項整治結束后，將對各單位專項整治工作開展情況進行評比表彰。
  二、明確打擊重點，確保取得實效
  根據我市交通運輸業(yè)、房地產業(yè)、建筑業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)使用假發(fā)票問題比較嚴重的現(xiàn)狀，在開展專項整治工作中要把這四個行業(yè)作為檢查的重點，最大限度地遏制不法納稅人利用假發(fā)票進行偷稅的違法犯罪行為。市局研究決定，此次專項整治工作全市要確保查補稅款1億元以上。具體任務指標分配如下：市稽查局要確保查補稅款2000萬元以上，南崗區(qū)局、道里區(qū)局、道外區(qū)局、香坊區(qū)局、開發(fā)區(qū)局每局要確保查補稅款1000萬元以上；其他市區(qū)局每局要確保查補稅款500萬元以上；每個縣（市）局要確保查補稅款50萬元以上。同時，各基層單位要按照市局關于新聞宣傳管理的規(guī)定通過新聞媒體曝光兩起以上發(fā)票典型案例或發(fā)票專項整治大案要案。
  三、加強部門配合，建立有效機制
  一方面，各級地稅機關要從稅務部門在打擊假發(fā)票專項整治工作中負有的特殊職能出發(fā)，積極發(fā)揮主導作用，主動與公安、財政等部門加強溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報情況，及時移交案件線索，確保打擊假發(fā)票專項整治工作取得實效。另一方面，地稅機關各部門之間要進一步統(tǒng)一思想，加強配合，加大發(fā)票管理和處罰的力度。發(fā)票管理（稅收征管）部門要認真履行發(fā)票管理的各項職責，稅收管理員要對轄區(qū)納稅人的發(fā)票印制、領用、使用、開具情況進行一次全面檢查；稽查部門要將發(fā)票檢查列入專項檢查的重要內容，做到查戶必查票；管理和稽查部門要結合此次專項整治工作，對日常檢查、納稅評估和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的納稅人在發(fā)票使用、開具等方面存在的違反稅收法律法規(guī)等方面的問題進行重點檢查；監(jiān)察部門要結合明查暗訪，注重從內部堵塞發(fā)票管理的漏洞，防止稅務人員以票謀私。要加大對發(fā)票違法犯罪行為的處罰力度，對利用發(fā)票偷、逃、騙稅的，要從嚴懲處，決不手軟。對發(fā)現(xiàn)或獲取的印制、販賣假發(fā)票的線索，要順藤摸瓜，查根追源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關進行查處，決不允許以罰代刑。必要時要通過新聞媒體進行曝光。對稅務人員徇私舞弊，玩忽職守，違反發(fā)票管理規(guī)定的行為，要給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
  四、嚴格屬地管理，加大管理力度
  各級地稅部門要嚴格按照發(fā)票管理的有關規(guī)定，建立健全發(fā)票管理責任制，在規(guī)范內部管理的同時，采取切實有效措施，保證轄區(qū)發(fā)票管理的正常秩序。要加大發(fā)票檢查力度，做到發(fā)票檢查制度化、經常化、多樣化，確保所有用票單位和個人依法使用發(fā)票。特別是要劃分責任區(qū)域，加強對車站、碼頭、中心鬧市等倒買倒賣發(fā)票較為集中場所的監(jiān)管，通過明查暗訪、追根求源、嚴懲重罰等措施，徹底防范和杜絕發(fā)票造假、販假和用假問題。市局已將發(fā)票管理列為對基層單位征管質量考核的一項重要內容，并建立責任追究制度，一級對一級負責。對發(fā)票管理混亂，造假、販假和用假泛濫的地方，將在全系統(tǒng)進行通報批評，并追究單位領導的責任。
  五、廣泛進行宣傳，實行群防群治
  發(fā)票作為法定的收付款憑證，涉及經濟生活的各個領域。在強化稅務機關管理的同時，要調動廣大消費者參與發(fā)票管理的積極性，取得社會各界的支持和配合，進行綜合治理，逐步形成全社會依法用票、參與管票、群防群治的良好局面。一是深入開展宣傳工作。要利用各種媒介，采取各種有效形式進行廣泛宣傳，大力普及發(fā)票知識。通過電子大屏幕、稅務公告欄、上門輔導、發(fā)放宣傳材料等形式向納稅人廣泛宣傳有關發(fā)票管理使用的法律法規(guī)和鑒別知識，提高納稅人依法使用發(fā)票的自覺性。同時，選擇有代表性的發(fā)票違章案件，進行公開處理、曝光，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。二是調動消費者索取發(fā)票和舉報發(fā)票違法行為的積極性，落實發(fā)票違法違章行為的舉報獎勵制度和辦法，激勵廣大公民和全社會協(xié)稅護稅的積極性。三是積極向當?shù)攸h委、政府匯報，贏得支持和幫助，加強同其他部門的聯(lián)系和協(xié)作，尤其要爭取當?shù)卣拓斦块T的支持，落實舉報獎勵資金及有獎發(fā)票獎勵資金來源。爭取國稅部門的支持，加大對發(fā)票違法案件的協(xié)查力度等等。
  六、認真分析總結，及時報送材料
  在開展專項行動期間，各單位要按戶認真填寫《全市開展打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治行動稅務檢查表》，綜合部門要依據此表建立發(fā)票檢查臺賬，并定期匯總上報。要及時掌握專項打擊行動進展情況，認真進行總結分析。對專項行動落實情況及行動中出現(xiàn)的重大情況和重要案件要及時逐級上報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決。各單位要于每月30日前，向市專項打擊整治辦公室報送一次工作小結和報表，每兩個月召開一次分析會。9月份，市打擊印制販賣使用假發(fā)票涉稅違法犯罪專項整治工作領導小組辦公室將對各單位工作進展情況進行檢查，并對專項行動取得階段性成果及存在的問題進行通報。對各單位完成任務指標情況和報表、總結材料的報送情況，將作為年終表彰和撥付辦案經費的依據。