【2019年08月19日】深入開展調(diào)查研究 扎實(shí)推進(jìn)主題教育落地見效

深入開展調(diào)查研究 扎實(shí)推進(jìn)主題教育落地見效

2019年08月19日       國(guó)家稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)　王軍

　　調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。國(guó)家稅務(wù)總局黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神和關(guān)于調(diào)查研究的重要指示精神，緊緊圍繞大局，著眼突出問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)思想升華、問(wèn)題解決、工作改進(jìn)，促進(jìn)主題教育落地見效，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。
　　一、從守初心、擔(dān)使命的高度，充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性
　　調(diào)查研究作為主題教育四項(xiàng)重點(diǎn)措施之一，是學(xué)習(xí)教育后加深理解和感悟的重要渠道，是檢視問(wèn)題、整改落實(shí)的重要基礎(chǔ)。
　　調(diào)查研究是更好發(fā)揮稅收職能作用的必然要求。當(dāng)前，稅收不僅是財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要工具，而且其職能還超越經(jīng)濟(jì)層面，拓展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，越來(lái)越成為治國(guó)理政的重要手段。這使稅務(wù)部門面臨更多新任務(wù)、新課題，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，解決新問(wèn)題，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
　　調(diào)查研究是更好服務(wù)廣大納稅人和繳費(fèi)人的必然要求。稅收與人民群眾利益密切相關(guān)，特別是隨著個(gè)人所得稅改革、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)逐步劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門面對(duì)幾千萬(wàn)戶企業(yè)納稅人和10多億自然人納稅人、繳費(fèi)人，服務(wù)對(duì)象多、情況復(fù)雜，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握納稅人和繳費(fèi)人的訴求，進(jìn)一步提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　調(diào)查研究是更好適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)新特點(diǎn)的必然要求。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍規(guī)模大，干部思想狀況多元，并實(shí)行以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、干部隊(duì)伍建設(shè)等都呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，促進(jìn)提高“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”的能力和水平。
　　二、緊緊圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署深入開展調(diào)查研究，確保減稅降費(fèi)等重大政策落地生根
　　一是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施深入開展調(diào)研。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。稅務(wù)總局黨委把落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施作為主題教育調(diào)查研究的重點(diǎn)，周密組織，迭次推進(jìn)。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)深入基層聯(lián)系點(diǎn)開展落實(shí)減稅降費(fèi)工作調(diào)研，分別召開退休老領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、媒體記者、納稅人和繳費(fèi)人代表等方面座談會(huì)，就落實(shí)減稅降費(fèi)聽取意見建議。針對(duì)征求到的減稅降費(fèi)方面的意見建議，制定下發(fā)通知，從加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)等8個(gè)方面提出改進(jìn)措施，努力增強(qiáng)納稅人和繳費(fèi)人獲得感。
　　二是聚焦支持破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)問(wèn)題和促進(jìn)“六穩(wěn)”深入開展調(diào)研。稅務(wù)總局黨委圍繞黨中央提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”要求，積極組織開展調(diào)研，研究提出發(fā)揮稅收職能作用、支持破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)問(wèn)題和促進(jìn)“六穩(wěn)”的稅收政策措施。
　　三是聚焦推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)深入開展調(diào)研。稅務(wù)總局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上關(guān)于抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)的重要講話精神，在主題教育中按照“下抓兩級(jí)、抓深一層”的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，了解省稅務(wù)局開展主題教育和基層黨建工作情況，指導(dǎo)和督促更好開展。在調(diào)研基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局黨委將完善“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系，更好推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。
　　三、緊緊圍繞踐行為民服務(wù)宗旨深入開展調(diào)查研究，切實(shí)解決納稅人和繳費(fèi)人、基層稅務(wù)人反映的問(wèn)題
　　“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，“民心是最大的政治”。調(diào)查研究必須緊緊扣住以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
　　一方面，聚焦服務(wù)納稅人、繳費(fèi)人仍不到位的問(wèn)題深入開展調(diào)研。稅務(wù)總局、各省稅務(wù)局負(fù)責(zé)同志廣泛聽取納稅人和繳費(fèi)人意見建議，及時(shí)采取改進(jìn)措施。比如，7月初出臺(tái)《稅收征管操作規(guī)范》，精簡(jiǎn)55%的涉稅事項(xiàng)、26%的表證單書、48%需納稅人和繳費(fèi)人報(bào)送的資料；7月下旬出臺(tái)便民辦稅繳費(fèi)10條新舉措，進(jìn)一步解決納稅人和繳費(fèi)人反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，確保減稅降費(fèi)落地生根。
　　另一方面，聚焦基層稅務(wù)人反映的突出問(wèn)題深入開展調(diào)研。稅務(wù)總局黨委通過(guò)深入基層廣泛開展調(diào)研、發(fā)放意見建議表等方式廣泛收集意見，并對(duì)反映的問(wèn)題著力進(jìn)行改進(jìn)。比如，針對(duì)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后隊(duì)伍融合方面存在的問(wèn)題，深入調(diào)研查找癥結(jié)，并著手出臺(tái)新形勢(shì)下加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)若干措施、制定稅務(wù)系統(tǒng)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法等文件，從完善制度規(guī)范、突出精神感召、強(qiáng)化文化熏陶等方面加快促進(jìn)融合。再如，統(tǒng)籌落實(shí)減稅降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與解決形式主義突出問(wèn)題減輕基層負(fù)擔(dān)，探索建立健全“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底、一個(gè)口答疑、一體式督查”的統(tǒng)一高效指揮體系，取得了相互促進(jìn)、提質(zhì)增效的積極效果。
　　四、改進(jìn)方式方法，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究實(shí)效
　　一是注重融會(huì)貫通。稅務(wù)總局黨委將調(diào)查研究貫穿主題教育全過(guò)程，與其他3項(xiàng)措施融會(huì)貫通，在調(diào)研中深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解和感悟，在了解實(shí)際情況中征求意見檢視問(wèn)題，在理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程中尋找解決問(wèn)題的辦法措施。同時(shí)注重機(jī)關(guān)與基層上下聯(lián)動(dòng)、第一批與第二批前后貫通，從“問(wèn)題在下面、根子在上面”的角度發(fā)現(xiàn)工作中的不足，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。
　　二是注重步步深入。稅務(wù)總局黨委制訂領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研工作計(jì)劃，月有側(cè)重、周有安排，3個(gè)月時(shí)間不斷拓展深化，特別是在調(diào)研時(shí)把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)主題教育的指導(dǎo)督促作為重要內(nèi)容，做到漸次推進(jìn)、逐步深入。
　　三是注重創(chuàng)新形式。稅務(wù)總局黨委注重拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，既聽取基層意見，又聽取機(jī)關(guān)意見；既征求系統(tǒng)內(nèi)意見，又征求外部門意見；既征求納稅人和繳費(fèi)人意見，又征求黨政和相關(guān)部門意見；既通過(guò)座談會(huì)征求意見，又通過(guò)個(gè)別談心談話征求意見；既采取實(shí)地調(diào)研等傳統(tǒng)方式，又采取利用網(wǎng)絡(luò)征求意見等新手段，保證了調(diào)研效果。
　　四是注重形成機(jī)制。稅務(wù)總局黨委在主題教育中探索形成“深入基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—交流研討檢視問(wèn)題—列入清單整改問(wèn)題—及時(shí)反饋整改情況”的調(diào)研閉環(huán)機(jī)制。7月，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中深入基層開展調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從總局層面查找根源、列入清單督促整改，并將整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行反饋，確保取得實(shí)效。

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