【2020年02月27日】王軍：完善六個(gè)體系 加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)

王軍：完善六個(gè)體系 加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)

2020年02月27日

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，闡明了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義，揭示了黨的政治建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，指明了方法途徑和具體措施，為推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。稅務(wù)總局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首要位置常抓不懈，全力把稅務(wù)機(jī)關(guān)打造成增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治機(jī)關(guān)。

一、完善組織體系，確保實(shí)施有力有序

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，更加有力地承擔(dān)起政治責(zé)任。稅務(wù)總局黨委以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組改設(shè)黨委為契機(jī)，完善黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制體系，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

著力抓好理論武裝引領(lǐng)

狠抓政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述往深里走、往心里走、往實(shí)里走。積極運(yùn)用思想政治工作法寶，掏“心窩子”、解“扣子”。國稅地稅征管體制改革期間，建立“零距離”“專通道”“全覆蓋”溝通的思想政治工作體系，跟進(jìn)抓好政策闡釋、幫難解困，確保了70多萬稅務(wù)干部思想不亂、工作不斷、干勁不減。

著力健全加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)

針對(duì)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后的新情況，圍繞突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位、加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，修訂完善總局黨委工作規(guī)則，并指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)局黨委迅速制定黨委議事規(guī)則，明確黨委議事決策內(nèi)容、程序等，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。總局組建黨建工作局，省以下稅務(wù)局均成立系統(tǒng)黨建工作部門，并建立情況及時(shí)通報(bào)、問題集中研究、力量統(tǒng)一調(diào)配的協(xié)作配合機(jī)制，形成稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)組織體系。

著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，研究制定黨建引領(lǐng)稅收改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，做到黨建與業(yè)務(wù)工作融合抓，強(qiáng)化各級(jí)黨組織政治功能。在推進(jìn)各項(xiàng)重大稅收改革中，突出黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，比如在落實(shí)減稅降費(fèi)政策中，專門制發(fā)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地的措施，把抓得實(shí)不實(shí)作為稅務(wù)部門做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿減稅降費(fèi)全過程各環(huán)節(jié)。

二、完善責(zé)任體系，確保責(zé)任層層壓實(shí)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，落實(shí)好中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)要求，是重大的政治責(zé)任，必須建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制。稅務(wù)總局黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)主體責(zé)任，緊抓責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，從明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)上下功夫，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

實(shí)行清單式明責(zé)

制定《稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，列出各級(jí)稅務(wù)局黨委、黨委書記、黨委委員、黨建職能部門等9類責(zé)任主體的責(zé)任事項(xiàng)清單，做到主體、方式、對(duì)象、措施“四明確”。每年召開一竿子到底的全國稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，一體謀劃機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨建工作。

實(shí)行聯(lián)動(dòng)式履責(zé)

堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，要求一把手既抓示范又抓帶動(dòng)?？偩贮h委書記認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)黨的政治建設(shè)既親自抓，又要求和支持各級(jí)稅務(wù)局黨委書記抓實(shí)抓好。對(duì)各級(jí)稅務(wù)局班子成員強(qiáng)調(diào)履行“一崗雙責(zé)”，聯(lián)動(dòng)抓好黨建和業(yè)務(wù)工作。在推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作中，聯(lián)動(dòng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用、領(lǐng)導(dǎo)干部骨干帶頭作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

實(shí)行鏈條式督責(zé)

通過述職匯報(bào)、檢查講評(píng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條?？偩贮h委每年聽取各司局主要負(fù)責(zé)同志和各省稅務(wù)局黨委書記及部分市稅務(wù)局黨委書記履行主體責(zé)任情況匯報(bào)，進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，納入年度考核。各級(jí)稅務(wù)局黨委每年開展下級(jí)稅務(wù)局黨委書記向上一級(jí)稅務(wù)局黨委述黨建?？偩謾C(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持“年初定責(zé)、年中督責(zé)、年底述責(zé)”，每年初制定黨建工作要點(diǎn)，每季度安排分析一次黨建形勢，每半年檢查一次各支部工作，每年底開展支部建設(shè)考評(píng)，倒逼責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

三、完善制度體系，確保工作規(guī)范長效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要彰顯政治統(tǒng)領(lǐng)，健全制度機(jī)制，把黨的政治建設(shè)抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)，必須把建章立制貫穿全過程各方面，形成系統(tǒng)完備、有效管用的黨的政治建設(shè)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。稅務(wù)總局黨委堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)黨的政治建設(shè)的有力抓手和重要保障，初步探索形成了一套從講政治的高度管人、管事、管權(quán)的長效機(jī)制。

強(qiáng)化做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度保障

制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作的通知》，明確總局黨委要第一時(shí)間向黨中央報(bào)告的9個(gè)方面重大事項(xiàng)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》、稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》的12個(gè)方面具體措施、《國家稅務(wù)總局網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單》等，堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行。探索建立涵蓋7個(gè)方面35個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)的政治生態(tài)分析評(píng)價(jià)體系，對(duì)總局機(jī)關(guān)黨支部和36個(gè)省級(jí)稅務(wù)局開展政治生態(tài)專題調(diào)研，推動(dòng)黨的政治建設(shè)落細(xì)落實(shí)。

強(qiáng)化抓好系統(tǒng)黨建工作的機(jī)制體系

堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，適應(yīng)國稅地稅合并后雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的要求，形成“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系。注重發(fā)揮條塊優(yōu)勢，建立與地方黨委重要情況相互通報(bào)、重要文件相互交換、有關(guān)工作聯(lián)合開展、考核結(jié)果相互推送等機(jī)制，積極爭取地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。建立“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，實(shí)行總局主抓省稅務(wù)局、延伸帶市稅務(wù)局，省稅務(wù)局主抓市稅務(wù)局、延伸帶縣稅務(wù)局，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人的制度機(jī)制

選配一把手堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用。全面推行數(shù)字人事，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的15條具體措施、《稅務(wù)系統(tǒng)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》等，為有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?amp;#8194;

四、完善擔(dān)當(dāng)體系，確保融合有機(jī)深入

講政治不是抽象的，而是具體的，講政治要落實(shí)到黨的事業(yè)中。黨的政治建設(shè)必須與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。稅務(wù)總局黨委自覺強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓住事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)工作，提高政治站位，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)以政治建設(shè)保障各項(xiàng)工作推進(jìn)，以各項(xiàng)工作成效檢驗(yàn)政治建設(shè)效果。

全力攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革

對(duì)每一項(xiàng)重大改革，凝聚系統(tǒng)上下力量，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，一場戰(zhàn)役一場戰(zhàn)役去打，啃下“硬骨頭”。在國稅地稅征管體制改革中，堅(jiān)持改革未動(dòng)、黨建先行，改革深入、黨建深化，改革落地、黨建落細(xì)，確保改革推進(jìn)到哪里，黨建作用發(fā)揮到哪里，既保持了干部隊(duì)伍穩(wěn)定，又完成了改革任務(wù)。

全心服務(wù)納稅人繳費(fèi)人

針對(duì)稅務(wù)征管、納稅服務(wù)和行政管理的需求，堅(jiān)持法治理念，完善工作規(guī)范；把相關(guān)制度規(guī)范嵌入金稅三期等稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范+科技的融合，更加有力地規(guī)范稅務(wù)人，方便納稅人、繳費(fèi)人。直面納稅人、繳費(fèi)人的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，制定或升級(jí)完善《納稅服務(wù)投訴管理辦法》《納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》《稅收征管操作規(guī)范》《電子稅務(wù)局規(guī)范》以及一系列便民辦稅繳費(fèi)新舉措，提升納稅人和繳費(fèi)人“滿意指數(shù)”。

全面抓好稅務(wù)基層建設(shè)

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，召開稅務(wù)系統(tǒng)基層工作會(huì)議，推出加強(qiáng)基層黨建、班子建設(shè)等30條硬措施。修訂《稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織工作規(guī)范》，推出進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的10條舉措，著力解決形式主義、官僚主義突出問題；分兩批出臺(tái)為基層減負(fù)“22+10”項(xiàng)措施；圍繞抓好中央部署的8項(xiàng)專項(xiàng)整治，專門開展包括整治稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并“事合、人合、力合、心合”不到位等3個(gè)方面的專項(xiàng)整治。

五、完善方法體系，確保效果優(yōu)化提升

黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如何確保黨的政治建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，在稅務(wù)系統(tǒng)落得實(shí)、見成效，既考驗(yàn)政治智慧，也考驗(yàn)方法能力。稅務(wù)總局黨委認(rèn)真總結(jié)近年來稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的有效做法，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作方法體系，提升黨的政治建設(shè)水平。

正反典型強(qiáng)教育

一方面突出正面典型激勵(lì)引領(lǐng)作用，另一方面發(fā)揮反面典型警示警醒作用。推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，每年開展“中國好稅官”評(píng)選活動(dòng)，培育在全國范圍內(nèi)叫得響的先進(jìn)典型，激勵(lì)全系統(tǒng)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件不遮不掩，編印《稅務(wù)系統(tǒng)警示教育案例選編》，每年召開警示教育大會(huì)通報(bào)，組織新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴廉政教育基地接受警示教育。

以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)

注重通過試點(diǎn)引路、點(diǎn)面結(jié)合開展工作。推進(jìn)重大稅收改革、制定重大稅收措施時(shí)，注重根據(jù)需要選擇“試驗(yàn)田”引路，既從頂層設(shè)計(jì)上先行先試，也從末端落實(shí)上探索，穩(wěn)妥推進(jìn)、不斷完善。

督辦考核促落實(shí)

建立健全落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的任務(wù)分解、督查督辦、重點(diǎn)推進(jìn)、效應(yīng)分析、持續(xù)改進(jìn)的工作閉環(huán)，開展習(xí)近平總書記對(duì)稅收工作重要指示批示精神落實(shí)情況“回頭看”，確保件件有著落、事事有回音。修訂績效管理辦法，優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，突出政治建設(shè)要求，加大貫徹落實(shí)黨中央決策部署的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)任務(wù)抓落實(shí)見實(shí)效。

六、完善監(jiān)督體系，確保生態(tài)風(fēng)清氣正

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約放在重要位置。稅務(wù)總局黨委認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的各項(xiàng)部署，完善制度規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，下大力氣建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)鐵軍。

深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

主動(dòng)接受駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，建立健全總局黨委與駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組工作聯(lián)系協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在研究重大事項(xiàng)、制發(fā)重要文件、選拔任用干部等工作中，主動(dòng)征求駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議。駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真履行派駐監(jiān)督職責(zé)，有力促進(jìn)總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)。

深入推進(jìn)政治巡視巡察

制定《國家稅務(wù)總局黨委巡視巡察工作規(guī)劃（2018—2022年）》，明確5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)稅務(wù)局黨委巡視巡察全覆蓋。制定《稅務(wù)系統(tǒng)巡察工作實(shí)施意見》，推動(dòng)巡察工作延伸到稅務(wù)分局（所）、辦稅服務(wù)廳等所有基層黨組織。修訂完善《巡視“雙閉環(huán)”管理辦法》等28項(xiàng)制度，提升巡視巡察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。推動(dòng)巡視巡察信息管理系統(tǒng)建設(shè)，打造“數(shù)字巡視”。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，不僅反饋給被巡視單位，推動(dòng)點(diǎn)上整改，而且反饋給各相關(guān)司局，推進(jìn)面上整改。

深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

堅(jiān)持巡視巡察、督察內(nèi)審、財(cái)務(wù)檢查、系統(tǒng)督查“四必查”，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為通報(bào)曝光、嚴(yán)肅查處。充分利用信息化手段，創(chuàng)新“制度+科技”監(jiān)管方式，建立包括基本制度在內(nèi)“四位一體”的內(nèi)控制度體系，形成“橫向全覆蓋、縱向一體化”的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)框架，金稅三期工程中共有3000余個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)控功能內(nèi)生化，基本覆蓋了各主要稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大稅收違法案件“一案雙查”力度，嚴(yán)查損害納稅人、繳費(fèi)人利益的腐敗問題和不正之風(fēng)。

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