【2013年12月26日】全國稅務工作會議在京召開 王軍作工作報告

全國稅務工作會議在京召開 王軍作工作報告

         2013年12月26日，全國稅務工作會議在京召開。會議總結回顧了2013年稅收工作，對深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作了部署，提出了今后一個時期稅收工作奮斗目標，并對2014年稅收工作進行了安排，號召全國稅務系統(tǒng)廣大干部職工解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進稅收現代化，譜寫稅收事業(yè)發(fā)展的新精彩、新篇章。

        國家稅務總局黨組書記、局長王軍代表稅務總局黨組作了工作報告。稅務總局黨組副書記、副局長解學智主持會議，黨組成員、副局長丘小雄、宋蘭，黨組成員、中央紀委駐稅務總局紀檢組組長馮惠敏，黨組成員、副局長張志勇，黨組成員、總經濟師汪康，總會計師范堅，總審計師孫瑞標出席了會議。

        會議指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國稅務系統(tǒng)穩(wěn)中求進、銳意前進、齊心共進、砥礪奮進，稅收工作取得了顯著成績。

    ——穩(wěn)中求進，完成一個任務。面對今年組織收入工作的復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，不動聲色地通過堵塞漏洞增收、科技管理增收，實施海關進口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法、改革車輛購置稅征管模式、加強土地增值稅征管、強化股權轉讓稅收管理等措施，針對薄弱環(huán)節(jié)加強各稅種管理，有效減少了稅收流失。穩(wěn)、準、狠地查辦了一批大案要案。不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅決不收“過頭稅”，促進依法征稅，圓滿實現全年稅收增長目標。

    ——銳意前進，推動兩個轉變。一是切實推動職能轉變。突出服務大局，從稅收看經濟、看社會、看發(fā)展，抓實稅收分析，圍繞經濟社會發(fā)展大局積極建言獻策；突出簡政放權，按照國務院要求取消和下放審批項目9項，自行取消2項，并研究制定后續(xù)管理措施；突出減負提效，精簡報表資料，規(guī)范評比檢查，減少各類會議，減輕納稅人辦稅負擔。二是切實推動作風轉變。深入基層和納稅人了解情況、查找問題、聽取意見，暢通聽取稅情民意的渠道，尋求破解發(fā)展難題的對策；總局專項督辦答復基層請示不及時等問題，按期辦結率由不足50%提高到95%以上；從公文辦理、考勤、辦公環(huán)境等具體問題切入，開展作風紀律整頓，系統(tǒng)上下工作作風明顯好轉。

    ——齊心共進，打好三場硬仗。一是教育實踐活動的硬仗。著眼“三個服務”，立足“三個實在”，嚴格“三個禁止”，推出為民務實清廉主題落在稅收工作上的50條措施，形成了具有鮮明稅務特色的踐行群眾路線抓手；堅持敞開大門搞活動，聚焦“四風”查問題，深刻剖析，開展批評和自我批評；總局黨組制定142條整改措施，將已經整改的57項成果分三批進行了公示，國稅系統(tǒng)精簡會議900多個、清理評比達標表彰項目200多個、清理超標準辦公用房28萬平方米、清理超標公務用車700多輛。二是推進稅制改革的硬仗。8月1日營改增在前期9個省市試點的基礎上擴大到全國22個省區(qū)市，加強統(tǒng)籌協(xié)調，開展對口幫扶，擴大試點取得了徹底勝利，在穩(wěn)增長、調結構、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用；抓好各項稅收優(yōu)惠政策的落實，認真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度，加快出口退稅進度，支持外貿出口。三是金稅工程建設的硬仗。在重慶、山東、山西推進金稅三期工程擴大試點，克服各種困難，按時實現了單軌運行，解決運行中出現的各種問題，進一步完善了系統(tǒng)功能。

    ——砥礪奮進，深化四項建設。一是深化稅收法治建設。推動修改稅收征管法，清理稅收優(yōu)惠政策，開展稅收執(zhí)法疑點核查。二是深化管理服務建設。加強辦稅窗口建設和辦稅服務工作，暢通稅企溝通渠道，建成“立足北京、服務全國”的12366北京呼叫中心，總局代表我國政府同OECD簽署了《多邊稅收征管互助公約》，深化稅收風險管理，推廣網絡發(fā)票，促進依法征收。三是深化干部隊伍建設。堅持制度先行，在干部選拔任用等方面出臺了一些制度；堅持多措并舉，總局明確了選拔任用干部實行考察任用、競爭選拔、黨組推薦三措并作的思路；健全了總局領導班子，任用了一批司處級干部；堅持培養(yǎng)人才，在加強各級各類培訓的基礎上，啟動了首批稅務領軍人才培養(yǎng)工作；堅持管理創(chuàng)新，形成總局機關和稅務系統(tǒng)績效管理辦法，探索加強稅務干部隊伍管理、推動工作落實的新機制；堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，推進黨建和思想政治工作，加強注冊稅務師行業(yè)黨建，開展精神文明創(chuàng)建工作，涌現出一大批先進典型，有200多個集體和100多名個人獲得省部級以上榮譽稱號。四是深化黨風廉政建設。嚴明政治紀律，確保政令暢通；加大中央八項規(guī)定及總局黨組實施辦法監(jiān)督檢查力度，在中央國家機關率先制定監(jiān)督檢查辦法；制定稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法實施細則，加強巡視、督審監(jiān)督；認真貫徹執(zhí)行稅收違法違紀行為處分規(guī)定，實施涉稅大要案“一案雙查”；深化內控機制信息化建設，推進網絡廉政教育、廉政之窗網站建設。

        會議認為，黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。十八屆三中全會對全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰(zhàn)略部署?！稕Q定》對稅制改革提出的要求，可以概括為“一個鮮明特點、五個重要方面”：“一個鮮明特點”，就是從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。這凸顯了稅收在國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位，使稅收的職能作用超越了經濟層面，成為治國理政的重要手段，豐富和發(fā)展了馬克思主義稅收理論。“五個重要方面”，就是保持稅負穩(wěn)定、現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定“兩個穩(wěn)定”、落實稅收法定、優(yōu)化稅制結構、支持全面改革、完善征管體制。這為深化稅制改革，發(fā)揮稅收在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用指明了方向。

        會議指出，前不久召開的中央經濟工作會議深入分析了當前形勢，對2014年經濟工作作了全面部署。強調要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。提出要深化財稅體制改革，完善結構性減稅政策。這對我們做好明年稅收工作具有重要指導意義。

        會議要求，全國稅務系統(tǒng)要把學習貫徹黨的十八大和三中全會《決定》、習近平總書記系列講話和李克強總理關于經濟工作的講話精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務，以更好統(tǒng)一干部思想、指導改革實踐、促進事業(yè)發(fā)展。

         一要著眼未來定目標。建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實現稅收現代化。

         二要正視問題找差距。充分認識到同《決定》要求相比，同實現稅收現代化目標相比，稅收工作面向科學發(fā)展，服務大局有差距，面向市場經濟，職能轉變有差距，面向法治中國，依法治稅有差距，面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距，面向事業(yè)需要，人才支撐有差距，面向國際潮流，合作競爭有差距，進一步增強憂患意識，以更強烈的緊迫感、責任感和使命感，積極應對各種挑戰(zhàn)，推動稅收事業(yè)實現大變革和大發(fā)展。

         三要改革創(chuàng)新謀發(fā)展。創(chuàng)新理念，樹立善治理念、弘揚法治理念、增強共治理念；創(chuàng)新機制，實施績效推進機制、完善信息管稅機制、健全人才保障機制；創(chuàng)新組織，優(yōu)化資源配置、激發(fā)組織活力、強化領導責任；創(chuàng)新方法，堅持頂層設計與基層探索相結合、堅持面上統(tǒng)籌與點上突破相結合、堅持總結經驗與持續(xù)改進相結合；創(chuàng)新能力，強化學習能力、強化思考能力、強化感悟能力；創(chuàng)新文化，培育稅務精神、凝聚稅務力量、彰顯稅務形象。要把個人夢融入基本實現稅收現代化的稅務夢，在奮力實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，堅定自信、增強自覺、實現自強，以不避難的態(tài)度去擔當，以釘釘子的精神去落實，創(chuàng)造稅收事業(yè)光輝燦爛的未來。

        會議對2014年的稅收工作進行了全面部署。

        一是依法組織稅收收入。嚴格依法征稅，嚴肅組織收入工作紀律，繼續(xù)開展稅收收入質量檢查，堅決防止和查處收“過頭稅”、空轉等違規(guī)行為。繼續(xù)堵漏增收，認真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，分稅種、分管理事項逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加強征管長效機制。加強收入形勢預測，牢牢把握組織收入工作主動權。抓好稅收分析，探索建立能對宏觀經濟運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產生重要影響的稅收指數。

        二是積極深化稅制改革。精心制定稅制改革方案，統(tǒng)籌做好稅制改革工作，加強與財政部等有關部門的協(xié)同設計稅制改革總體方案和分項、分步實施方案。認真落實國務院出臺的稅制改革政策措施，扎實做好明年1月1日起實施的鐵路運輸和郵政業(yè)營改增試點工作。認真落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅、擴大研發(fā)費用稅前扣除范圍、治理大氣污染、鼓勵居民消費、支持棚戶區(qū)改造、推動上海自貿區(qū)發(fā)展、擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策實施范圍等稅收措施。落實和完善涉農稅收優(yōu)惠政策。完善“先比對后抵扣”管理辦法，優(yōu)化出口退稅管理。完善有關稅制改革政策措施，加大小微企業(yè)發(fā)展政策支持力度，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)重組與股權投資、支持走出去、服務外包等方面稅收政策，研究完善地方稅體系。著力打造稅收政策快速響應機制，加強政策解讀工作，抓好政策落實，進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

        三是大力推進依法治稅。健全依法行政重大基礎性制度，研究建立稅務系統(tǒng)法律顧問和公職律師制度，繼續(xù)開展依法行政綜合績效考核試點，推進法治稅務示范基地建設，推進稅收征管法修改工作，完善稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理、合法性審核以及備案審查制度。建立稅務行政審批事項目錄清單制度，對現有稅務行政審批項目實行目錄清單制度并向社會公開，深入研究工商注冊制度改革后稅收管理制度的銜接與配套問題，大力推進網上審批。實施稅收執(zhí)法權力清單制度，分步對稅收執(zhí)法權力逐項明示，規(guī)范稅務行政裁量權，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法督察。探索施行稅務“黑名單”制度，在稅務網站公告重大稅收違法案件。

        四是切實優(yōu)化納稅服務。提高納稅服務信息化水平，大力推行網上辦稅，打造便捷高效的網上辦稅服務廳。全面推行首問責任制，建立完善溝通協(xié)調、業(yè)務支持、責任追究等制度。扎實做好納稅人滿意度調查，優(yōu)化調查指標設置，針對調查中反映的問題切實抓好整改，抓好納稅人權益保護工作。

        五是加快推動征管改革。研究征管改革具體指導意見。大力推進信息管稅，建立風險管理平臺，完善監(jiān)控指標，健全風控機制，加快實行電子發(fā)票的步伐。切實加強大企業(yè)稅收管理，推進專業(yè)化管理，實施分集團、分事項稅收風險管理，引導大企業(yè)健全風險內控機制。進一步完善國際稅收管理體系，抓緊落實實施《多邊稅收征管互助公約》涉及的國內法修改工作。加大反避稅行業(yè)聯查和跨區(qū)域聯查力度，積極參與G20框架下和其他國際稅收規(guī)則制定。不斷強化稅務稽查，推進稽查現代化建設，加大稽查執(zhí)法力度，依法查處重大稅收違法案件并有序分批向社會曝光，繼續(xù)開展稅收專項檢查和專項整治。

        六是進一步推進稅收信息化建設。繼續(xù)抓好金稅三期工程試點，對需求、流程等進行認真梳理，全面開展業(yè)務優(yōu)化、技術提升工作，形成一個可移植、可擴充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。完善金稅三期工程輔助決策系統(tǒng)，與綜合征管信息系統(tǒng)對接，推進分析決策、查詢統(tǒng)計等工作的開展。大力推進部門信息共享，加快金稅三期工程外部信息交換系統(tǒng)的應用。加強信息化統(tǒng)一管理，加大工作統(tǒng)籌力度，避免多頭開發(fā)、重復建設，建立政策調整與軟件升級同步機制，強化信息安全保障。

        七是不斷加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，改革完善干部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，促進干部人事管理制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。加強領導班子建設，重視一把手培養(yǎng)選拔，選好配強一把手。加強與系統(tǒng)外的干部交流。加強基層建設，總局和省局要加強對縣局班子的指導和管理，從現任縣局一把手中選拔一批領軍人才重點培養(yǎng)。加大對基層的投入。抓好人才培養(yǎng)，重視領軍人才推薦和培養(yǎng)，把好稅務系統(tǒng)進人關，抓好后備干部培養(yǎng)選拔和人才庫建設。做好離退休干部工作。

        八是著力抓好黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，領導班子成員要切實履行“一崗雙責”。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，配齊配強省國稅局紀檢組長，在稽查局或管理分局設置紀檢監(jiān)察機構或配備專職紀檢監(jiān)察干部。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深化內控機制建設。加強對權力的制約和監(jiān)督，嚴格“三重一大”集體決策程序，嚴格落實個案審批制度，加強“兩權”運行，強化領導班子和領導干部監(jiān)督，加強巡視監(jiān)督和經濟責任審計。繼續(xù)加大案件查辦力度，嚴肅查處各種違紀違法行為。抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對辦公用房、公務用車、基本建設進行專項治理。嚴格控制“三公”經費支出。落實好國務院“約法三章”及總局“三個禁止”。深化稅務廉政文化建設。

        九是認真搞好教育實踐活動。第一批活動單位要在持續(xù)整改、鞏固提高、做好總結上下功夫，深入抓好總局和各省局活動整改“兩方案一計劃”的落實，確保把群眾提出的意見整改到位。第二批活動單位要在提前準備、嚴格標準、狠抓落實上下功夫，認真借鑒第一批活動的有效做法，盡早抓好方案設計，精心組織實施，確?；顒咏】蛋l(fā)展。稅務系統(tǒng)作風建設要在制度化、常態(tài)化上下功夫，加強監(jiān)督檢查，強化正風肅紀。大力宣傳先優(yōu)典型，弘揚先進的稅務文化。

        十是扎實開展績效管理。把握總體布局，做到一年試運行，兩年見成效，三年創(chuàng)品牌，形成具有時代性、引領性和示范性的稅務績效管理文化。采取硬措施，使制度和考評指標設計努力做到目標明確、任務量化、節(jié)點清晰、過程可控、結果可考，進一步營造人人擔當、人人爭先的良好氛圍。

        會議強調，要進一步加強稅收宣傳工作。著眼于把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面，積極宣傳稅務部門服務經濟社會發(fā)展的特色亮點工作，宣傳稅收法規(guī)政策，宣傳推進稅收現代化的成效，營造良好改革氛圍。切實改進全國稅收宣傳月活動工作。及時應對、妥善處理各類涉稅輿情，積極傳播正能量，弘揚中國稅務主旋律。圍繞多出好成果，加強稅收理論研究，豐富理論儲備，強化理論支撐，更好引領稅收事業(yè)長遠發(fā)展。

        一分部署，九分落實。這次會議吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。會議號召全國稅務系統(tǒng)廣大干部職工要咬定目標，矢志篤行，狠抓落實，把會議精神轉化為工作的強大動力，奮力描繪中國稅收現代化的美好藍圖。

        國家稅務總局各司局和直屬事業(yè)單位主要負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志和有關處長參加了會議。總局老領導也參加了會議。會議以視頻形式開到省、市、縣稅務機關。中央紀委、中央組織部、全國人大財經委、全國人大常委會預工委、國務院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部等部門的有關負責同志應邀出席了會議。

原文鏈接：http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/27/content_2555562.htm（中華人民共和國人民政府）