沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳 沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案的通知
沈政辦發(fā)[2014]53號

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案的通知
  沈政辦發(fā)[2014]53號
  全文有效
  2014-8-13
  各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  沈陽市人民政府辦公廳
  2014年8月13日
  沈陽市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案
  為認(rèn)真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》(遼政辦發(fā)〔2014〕22號)精神，做好我市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)(以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
  一、基本原則
  “個轉(zhuǎn)企”是指個體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)，將主體類型轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨資企業(yè)、內(nèi)資合伙企業(yè)和內(nèi)資有限責(zé)任公司。在實施“個轉(zhuǎn)企”工作中應(yīng)遵循以下原則：
  (一)堅持主體自愿原則。創(chuàng)新工作機(jī)制，注重政策引導(dǎo)，積極開展“個轉(zhuǎn)企”的比較優(yōu)勢、扶持政策等宣傳，調(diào)動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的積極性，主動引導(dǎo)和扶持“個轉(zhuǎn)企”，充分尊重個體工商戶的意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動力，確保轉(zhuǎn)型主體受益。
  (二)堅持因地制宜原則。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢和主體自身情況，對產(chǎn)值和規(guī)模較大的個體工商戶實施轉(zhuǎn)型，對有一定實力且對“個轉(zhuǎn)企”工作存有顧慮的個體工商戶實施引導(dǎo)和扶持，對規(guī)模較小、潛力較大的個體工商戶實施培育。
  (三)堅持政府推動原則。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，落實政策措施，優(yōu)化審批服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動“個轉(zhuǎn)企”工作順利實施。
  (四)堅持依法規(guī)范原則。通過綜合運用行政、法律、市場等手段，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，依法打擊違法違規(guī)行為，為促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提升發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境。
  二、主要對象
  (一)對從事工業(yè)、農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、倉儲業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的個體工商戶，根據(jù)其營業(yè)收入(資產(chǎn)總額)、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)，符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶(對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶督促轉(zhuǎn)企，對符合微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個體工商戶鼓勵轉(zhuǎn)企)；
  (二)產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個體工商戶；
  (三)經(jīng)稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶；
  (四)冠用沈陽市名的個體工商戶；
  (五)從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的個體工商戶；
  (六)目前已登記為個體工商戶，但法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式的。
  三、政策措施
  (一)準(zhǔn)入服務(wù)。
  1.工商登記程序?！皞€轉(zhuǎn)企”可按照“一銷一立”程序合并辦理，也可按照變更程序辦理。申請人應(yīng)向工商登記部門提交《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)申請書》。升級企業(yè)投資者至少包含1名個體工商戶經(jīng)營者。
  2.名稱登記。可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號(合伙企業(yè)在組織形式后標(biāo)注“普通合伙”、“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣)；個體工商戶轉(zhuǎn)型為有限責(zé)任公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”；轉(zhuǎn)型后企業(yè)名稱不變的，無需辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。
  3.注冊資本登記。對個體工商戶轉(zhuǎn)為有限公司的，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，實行注冊資本認(rèn)繳制，由股東對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。
  4.住所(經(jīng)營場所)登記。不改變住所(經(jīng)營場所)的，轉(zhuǎn)型后企業(yè)設(shè)立，無需重復(fù)提交住所(經(jīng)營場所)使用證明文件。改變住所(經(jīng)營場所)的，只需提交合法使用證明即予以登記。
  5.相關(guān)審批事項。按變更程序辦理的轉(zhuǎn)型企業(yè)，原個體工商戶經(jīng)營項目中有法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營的，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，只要原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期內(nèi)，可先行辦理工商登記手續(xù)。其中，企業(yè)名稱沒有變化的，可繼續(xù)沿用原許可批準(zhǔn)文件；企業(yè)名稱變化的，申請人可持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)按變更程序辦理相關(guān)審批許可手續(xù)，直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用意見。其中，為企業(yè)登記前置許可的，由申請人在30個工作日內(nèi)向工商登記機(jī)關(guān)備案。
  6.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，設(shè)立“一站式”窗口，積極開展“個轉(zhuǎn)企”工作咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，主動提供登記指南、登記表格，指導(dǎo)申請人規(guī)范填寫申請書、準(zhǔn)備登記應(yīng)提交的相關(guān)材料。
  7.“個轉(zhuǎn)企”后，原則上可保留轉(zhuǎn)企前的各種榮譽稱號，榮譽授予部門應(yīng)予認(rèn)可。
  (二)稅費政策。
  1.“個轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的(不含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè))，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)(不含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè))，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
  2.“個轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時按規(guī)定加計扣除。
  3.“個轉(zhuǎn)企”后，確有困難的小型微利企業(yè)，在2015年底前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
  4.對“個轉(zhuǎn)企”的納稅人在個體經(jīng)營期間取得的固定資產(chǎn)，如沒有原始有效憑證證明其價值，可按照有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評估報告確定的價值，按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算和管理。
  5.從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例可實行3年過渡。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。“個轉(zhuǎn)企”后，即以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會保險費的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
  6.轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬(固定資產(chǎn))，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅、免收交易手續(xù)費。
  7.按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定免征變更登記費、證照工本費等行政事業(yè)性收費。
  (三)金融措施。
  1.各金融機(jī)構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)要積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。
  2.各金融機(jī)構(gòu)要提高對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的信貸審批效率。
  3.在“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證后，及時為其變更銀行結(jié)算賬戶。
  4.各金融機(jī)構(gòu)支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸情況，納入人民銀行沈陽分行中小企業(yè)信貸政策評估內(nèi)容。
  5.對符合政策條件的“個轉(zhuǎn)企”小型微利企業(yè)，予以小額擔(dān)保貸款支持。
  四、實施步驟
  (一)部署落實階段(8月1日至8月15日)。各區(qū)、縣(市)政府組織召開會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神，進(jìn)行工作部署。
  (二)推進(jìn)督促階段(8月16日至11月30日)。各區(qū)、縣(市)政府按照實施方案的要求，有計劃、有重點地全面展開“個轉(zhuǎn)企”工作。同時，市政府對各區(qū)、縣(市)政府“個轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，查找問題，分析原因，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。
  (三)考核驗收階段(12月1日至12月15日)。市政府對各區(qū)、縣(市)政府“個轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)行綜合考評。
  五、工作分工
  市政府建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議制度，主要負(fù)責(zé)全市“個轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查考核以及解決工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工如下：
  (一)市工商局：指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)做好宣傳動員、政策咨詢、摸底調(diào)研和統(tǒng)計分析等工作。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫和工作臺賬、設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道、簡化“個轉(zhuǎn)企”工商登記辦理程序，承擔(dān)市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議日常工作。
  (二)市人力資源社會保障局：研究制定具體政策措施，積極做好“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)在勞動用工、社會保障等方面的政策落實和監(jiān)督管理。
  (三)市規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局：按照現(xiàn)行有關(guān)政策，指導(dǎo)本系統(tǒng)做好“個轉(zhuǎn)企”涉及的相關(guān)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變更登記服務(wù)。
  (四)市環(huán)保局、交通局、文廣局、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局：研究制定具體政策措施，指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)依法簡化審批手續(xù)，優(yōu)先審核發(fā)證，減免相關(guān)費用，為個體工商戶辦理轉(zhuǎn)企過程中許可審批事項提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強監(jiān)督管理。
  (五)市服務(wù)業(yè)委：研究制定具體政策措施，指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)積極推動服務(wù)業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升。對“個轉(zhuǎn)企”后符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予政策支持。
  (六)市中小企業(yè)局：研究制定具體政策措施，指導(dǎo)和督促對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)發(fā)展經(jīng)營提供服務(wù)幫助和政策扶持。
  (七)市質(zhì)監(jiān)局：研究制定具體政策措施，指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)積極辦理“個轉(zhuǎn)企”組織機(jī)構(gòu)代碼證的審核與登記發(fā)證工作，為辦理轉(zhuǎn)企過程中行政確認(rèn)事項提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
  (八)市統(tǒng)計局：指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)根據(jù)工商、國稅、地稅部門抄告的“個轉(zhuǎn)企”登記企業(yè)名單，做好調(diào)查核實工作，及時進(jìn)行統(tǒng)計登記并納入基本單位名錄庫。
  (九)市法制辦：參與“個轉(zhuǎn)企”有關(guān)政策措施的研究、論證工作，提供合法性支持。
  (十)市國稅局、地稅局：研究制定具體政策措施，加強對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的納稅服務(wù)工作，積極創(chuàng)造公平競爭的納稅環(huán)境，落實稅費扶持政策。
  (十一)人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，為小型微利企業(yè)提供金融服務(wù)。
  六、工作要求
  (一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)人民政府、市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識“個轉(zhuǎn)企”工作對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，切實提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全面推進(jìn)。
  各區(qū)、縣(市)人民政府也要建立聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，制定方案，推進(jìn)工作順利開展。
  (二)落實責(zé)任，齊抓共管。各區(qū)、縣(市)人民政府、市直相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，將此項工作列入“一把手”工程，主動作為，全力推進(jìn)。要建立健全“個轉(zhuǎn)企”臺賬，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級個體工商戶的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報信息，分析形勢，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題。
  (三)強化監(jiān)督，務(wù)求實效。要根據(jù)各地區(qū)個體工商戶現(xiàn)有總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，定期督導(dǎo)檢查，通報工作情況，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作有效落實。
  (四)加強宣傳，營造氛圍。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳國家和省、市關(guān)于“個轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強化示范帶動作用，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿和主動性，積極營造良好的宣傳氛圍。