沈陽市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

沈陽市人民政府 沈陽市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
沈政發(fā)[2014]53號

沈陽市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
  沈政發(fā)[2014]53號
  全文有效
  2014-12-11
  各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
  總部經(jīng)濟具備職能高端、輻射力強、智力密集、效能明顯的基本特征，加快總部經(jīng)濟發(fā)展，是我市建設國家中心城市的戰(zhàn)略選擇、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑、建設東北區(qū)域金融中心的現(xiàn)實需要，對沈陽經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。為鼓勵和促進我市總部經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大一批具備國際競爭力的總部企業(yè)，將我市建成以總部經(jīng)濟為特征、高端服務業(yè)為支撐的服務業(yè)核心城市，根據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》(沈政發(fā)〔2014〕12號)、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加快國家中心城市建設規(guī)劃(2014-2017年)的通知》(沈政發(fā)〔2014〕36號)、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2017年)的通知》(沈政發(fā)〔2014〕38號)精神，現(xiàn)提出實施意見如下：
  一、總體思路
  緊緊圍繞把我市建設成為國家中心城市的總體目標，以創(chuàng)新工作機制為著力點，以優(yōu)化政策、服務、環(huán)境為主線，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合、壯大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、大力引進和重點培育相結(jié)合、循序漸進和創(chuàng)新突破相結(jié)合、錯位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，重點引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、中國制造業(yè)500強企業(yè)、中國服務業(yè)500強企業(yè)、跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)等在沈陽設立綜合型總部、地區(qū)總部或職能型總部機構(gòu)，著力引進國內(nèi)尤其是東北三省民營總部企業(yè)，培育本土優(yōu)勢總部企業(yè)，打造總部基地城市品牌，構(gòu)建以高端裝備制造業(yè)總部為核心、以與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)總部為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部為補充的總部經(jīng)濟發(fā)展體系，形成以沈陽中心城區(qū)為核心，輻射東、西、南、北主導產(chǎn)業(yè)帶，依托沈陽經(jīng)濟區(qū)、立足東北、服務全國、輻射東北亞的總部經(jīng)濟發(fā)展格局。
  二、主要目標
  每年力爭引進1至2家跨國公司地區(qū)性總部或派出機構(gòu)、2至3家國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機構(gòu)落戶我市，爭取一批企業(yè)進入全國500強、一批企業(yè)進入全國制造業(yè)500強、一批企業(yè)進入全國服務業(yè)500強、一批企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。通過5至10年努力，使沈陽總部企業(yè)利用國際國內(nèi)市場和整合資源配置能力顯著提高，沈陽總部經(jīng)濟綜合實力顯著提升，總部經(jīng)濟政策、服務、環(huán)境明顯改善，基本形成東北區(qū)域性企業(yè)總部中心城市。
  三、功能定位
  依據(jù)我市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展特點和總部經(jīng)濟分布情況，著力構(gòu)建以城市中心區(qū)為核心，以“金廊、銀帶”為骨架，以城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為支撐，以城際連接帶為依托，與周邊城市互動發(fā)展的總部經(jīng)濟格局。即以和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)和大東區(qū)為先導，依托現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢和服務功能，主要發(fā)展綜合性總部；以渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)和蘇家屯區(qū)為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和服務業(yè)集聚區(qū)功能要求，重點發(fā)展職能型總部；以新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣承接總部生產(chǎn)加工基地為重點，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部集聚地；充分利用本溪、撫順、營口等沈陽經(jīng)濟區(qū)其他城市加工制造、資源開發(fā)和港口等優(yōu)勢，承接總部企業(yè)生產(chǎn)、制造基地的轉(zhuǎn)移。
  四、區(qū)域布局
  在市域范圍內(nèi)規(guī)劃形成“一城四帶”的總部經(jīng)濟空間布局。
  (一)“一城”，即城市中心區(qū)。依托“金廊、銀帶”土地資源及在建的高端商務樓宇，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)總部基地，引導金融、科技、信息、商務、流通、文化等高端服務業(yè)總部企業(yè)有效集聚和融合發(fā)展。
  ——金融總部基地。依托沈陽金融商貿(mào)集聚區(qū)、和平金融街集聚區(qū)、鐵西興華金融商貿(mào)集聚區(qū)、皇姑區(qū)北站北金融商貿(mào)集聚區(qū)，重點發(fā)展銀行保險、信托基金、風險投資、股權(quán)交易等金融總部經(jīng)濟，大力引進外資銀行總部落戶，建設東北金融中心，形成服務沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、覆蓋東北地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的金融總部基地。
  ——商務總部基地。依托五里河國際商務集聚區(qū)、渾南電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)北陵商務集聚區(qū)、太原街都市商貿(mào)中心等商務集聚區(qū)，重點發(fā)展商務會展、中介機構(gòu)、文化創(chuàng)意、電子商務、信息咨詢等商務服務業(yè)，加速形成功能完善、服務規(guī)范、與國際接軌的商務服務業(yè)總部基地。
  ——科技信息總部基地。依托渾南國家大學科技城、三好街高科技園、長白島研發(fā)設計服務集聚區(qū)、沈河東部新城集聚區(qū)、皇姑首府科學城集聚區(qū)、鐵西金谷等集聚區(qū)，重點發(fā)展科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、科技中介、軟件技術(shù)等科技信息服務業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、運行高效的科技信息服務總部基地。
  (二)“四帶”，即圍繞中心城市向西、南、東、北輻射形成4大總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。依托強大的城市工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展汽車制造、航空航天、科技研發(fā)、生物醫(yī)藥、物流配送等現(xiàn)代裝備制造業(yè)總部基地及為裝備制造業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)總部基地。
  ——西部總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)、中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、“寶馬新城”、“濱河新城”創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)和于洪裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，加快沈遼鞍海和沈阜城際連接帶建設。依托沈鼓、機床、北重、遠大等一批企業(yè)集團大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)總部基地。依托傳化、深國際等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園項目，做大沈陽國際物流港，發(fā)展電子商務及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)總部基地，積極配套發(fā)展工業(yè)設計、工業(yè)品檢驗檢測、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)總部基地。
  ——南部總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。圍繞城市重心南移，重點發(fā)展電子信息、IC裝備、航空航天、生物醫(yī)藥和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部基地。加快沈本城際連接帶建設，以國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈陽國際會展商貿(mào)城、沈陽國際航空商務城、沈陽金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地建設為支撐，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展商務會展、商貿(mào)物流、科技信息、電子商務、航空服務等現(xiàn)代服務業(yè)總部基地。
  ——東部總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以大東沈陽汽車城為核心區(qū)域，依托國家新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略，積極推進華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬、上通北盛4大整車及零部件生產(chǎn)，大力引進研發(fā)設計、物流配送、汽車商貿(mào)等總部企業(yè)。加快沈撫城際連接帶建設，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意的示范效應，全力引進文化旅游業(yè)、健康服務業(yè)等總部企業(yè)。
  ——北部總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。緊緊依托蒲河生態(tài)廊道的生態(tài)優(yōu)勢，以東北總部基地、沙溪總部項目等為支撐，發(fā)揮沈北新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動作用，優(yōu)化北部空間的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進沈鐵城際連接帶建設。積極推進沈北商貿(mào)區(qū)建設，大力引進和培育現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)總部，建設全國重要的手機產(chǎn)業(yè)總部基地、國家級移動位置產(chǎn)業(yè)總部基地、全國最大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工總部基地及金融后援總部基地。
  五、培育方向
  (一)引進域外總部企業(yè)。發(fā)揮東北區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部為重點，引導國內(nèi)外大企業(yè)集團在沈陽設立地區(qū)總部或職能性總部機構(gòu)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，有針對性地招商，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等職能機構(gòu)遷入我市，實行財稅獨立核算，或鼓勵我市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外大企業(yè)集團分支機構(gòu)設立具有獨立核算性質(zhì)的銷售總部、采購總部等。
  (二)留住落戶總部企業(yè)。支持、幫助已落戶沈陽并具有市場發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的總部企業(yè)，優(yōu)先解決融資、用地、用電等方面的發(fā)展需求，增加企業(yè)根植沈陽的信心。優(yōu)化服務環(huán)境，建立政府與總部企業(yè)溝通機制，對于優(yōu)勢總部企業(yè)在發(fā)展方面遇到的困難和問題，采取“一事一議”的原則幫助解決，及時發(fā)現(xiàn)、留住、扶強存在轉(zhuǎn)移傾向的總部企業(yè)。
  (三)培育本土總部企業(yè)。堅持總部經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶持綜合實力強的本市企業(yè)進一步做大做強，支持本土企業(yè)積極拓展異地業(yè)務，通過資本經(jīng)營、戰(zhàn)略合作和業(yè)務重組等方式，積極“走出去”，進一步拓展市場空間和資源空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高企業(yè)的綜合競爭力。對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高的本土總部企業(yè)，給予重點扶持。
  (四)積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟。依托和平金融街集聚區(qū)、沈陽金融商貿(mào)集聚區(qū)、皇姑區(qū)北站北金融商貿(mào)集聚區(qū)、鐵西興華金融商貿(mào)集聚區(qū)、太原街商貿(mào)中心、五里河國際商務集聚區(qū)、環(huán)北陵商務集聚區(qū)、三好街高科技園、沈北商貿(mào)區(qū)、長白島研發(fā)設計服務集聚區(qū)等服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，加快制定樓宇經(jīng)濟培育計劃，出臺相應的扶持政策，加快對現(xiàn)有高檔商務樓宇的招商工作，引進各類現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等，重點打造一批稅收過億元的特色樓宇、品牌樓宇，使樓宇經(jīng)濟成為我市總部經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
  六、支持政策
  (一)落戶獎勵。自2014年1月起，在我市注冊成立、經(jīng)認定為總部企業(yè)(不含金融總部)的，認定當年給予一次性資金補助。對總部企業(yè)注冊資本金(指實收資本，下同)在10億元人民幣(含)以上的，補助1000萬元人民幣；5億元(含)—10億元的補助500萬元；1億元(含)—5億元的補助300萬元；5000萬元(含)—1億元的補助200萬元；2000萬元(含)—5000萬元的補助100萬元。補助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級財政各承擔50%。
  (二)社會貢獻獎勵。對經(jīng)認定的總部企業(yè)，根據(jù)其上一年度對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況，由市政府統(tǒng)籌衡量給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元。補助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級財政各承擔50%。
  (三)提升能級獎勵。經(jīng)認定的總部企業(yè)，自2014年起，首次被評為中國服務業(yè)企業(yè)500強的，一次性給予200萬元獎勵；首次被評為中國企業(yè)500強的，一次性給予500萬元獎勵。從2014年起，對連續(xù)3年獲得以上榮譽的總部企業(yè)，另外給予相應標準50%的獎勵。
  (四)增資獎勵。對經(jīng)認定的總部企業(yè)(不含金融總部)，2014年1月1日后在沈陽增加投資的，給予一次性資金補助。其中，增加投資10億元以上的，補助1000萬元；5億元(含)—10億元的，補助500萬元；1億元(含)—5億元的，補助200萬元。補助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級財政各承擔50%。
  (五)辦公用房補貼。對自2014年起新注冊設立且經(jīng)認定的總部企業(yè)，新購、自建自用辦公用房，按1000元/平方米的標準給予一次性補助，最高不超過500萬元；租賃自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補貼，每年補貼金額最高不超過200萬元。補貼期間的辦公用房不得出(轉(zhuǎn))租出售，不得改變用途。違反上述規(guī)定出租、轉(zhuǎn)租辦公用房或改變辦公用房用途的，須退還已獲得的補助。補助資金由所在地區(qū)財政承擔。
  (六)對金融總部的支持。對經(jīng)省、市金融主管部門認定，在沈設立或引進的銀行、保險、證券、期貨、金融后援等全國性總部，按注冊資本金實際到位額1%給予一次性補助，最高1000萬元。對引進或設立的貨幣經(jīng)紀公司、證券(期貨)專業(yè)公司、信托公司、金融租賃公司、財務公司、消費金融公司、汽車金融公司等全國性總部，按注冊資本金實際到位額1%給予一次性補助，最高300萬元；區(qū)域型總部按注冊資本金實際到位額1%給予一次性補助，最高300萬元。對金融法人總部機構(gòu)增資的，按實際增資額給予1%的一次性獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。補助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級財政各承擔50%。
  (七)土地政策。對總部企業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先安排新增建設用地指標。鼓勵在沈陽成長的總部企業(yè)節(jié)約集約利用土地，其在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用率和容積率，不再增收土地款。
  (八)人才激勵政策。鼓勵和支持企業(yè)加快引進優(yōu)秀人才，對總部企業(yè)引進的高級管理人員和技術(shù)人才，其子女入學、家屬隨遷、安家補助、出入境便利等按沈陽市引進高層人才若干優(yōu)惠政策執(zhí)行。
  (九)拓寬融資渠道。支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，并協(xié)調(diào)解決其在境內(nèi)外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
  對沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大的總部企業(yè)，可依據(jù)情況，一事一議，量身定制具有針對性和差別化的優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府審定后實施。
  七、服務環(huán)境保障
  (一)完善總部基地基礎(chǔ)設施建設。加大對總部基地道路交通、信息網(wǎng)絡平臺、水電熱供應及綠化等基礎(chǔ)設施建設，改造完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規(guī)范和引導其按照國際化標準提升服務水平。提升總部基地的服務能級，為總部企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的商務環(huán)境。
  (二)完善專業(yè)化服務體系。突出發(fā)展與總部經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，大力引入和發(fā)展金融服務、信息技術(shù)服務、中介服務，以及由教育培訓、會議展覽、國際商務、現(xiàn)代物流等組成的專業(yè)配套服務體系。推進服務業(yè)與總部經(jīng)濟的良性互動發(fā)展，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模與能級，逐步提高城市現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展水平。
  (三)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。市工商局、國稅局、地稅局、財政局對經(jīng)認定的總部企業(yè)實行分級管理，建立全市統(tǒng)一的總部企業(yè)信息庫。市直各部門要將總部企業(yè)作為重要服務對象，為總部企業(yè)融資、上市做好協(xié)調(diào)服務工作?？偛科髽I(yè)可享受優(yōu)先在市級各管
  理部門辦理相關(guān)手續(xù)、重大產(chǎn)業(yè)項目政策扶持及市級重點企業(yè)優(yōu)惠待遇。
  (四)提高研發(fā)創(chuàng)新能力。大力引進各類高校、科研機構(gòu)和專業(yè)型、復合型人才，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供良好的科研支撐和充足的人才支撐。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內(nèi)外高校和培訓機構(gòu)建立人才培訓基地，在總部經(jīng)濟重點領(lǐng)域引進境外高質(zhì)量的培訓機構(gòu)和項目。鼓勵總部企業(yè)配合標準化建設開展專業(yè)化認證培訓。圍繞總部經(jīng)濟的發(fā)展需求，增加相應的研發(fā)創(chuàng)新投入，加快公共服務平臺建設，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)型人才資源，鼓勵創(chuàng)新型科技成果的產(chǎn)出，著力提升自身的研發(fā)能力。
  (五)加強理論研究和宣傳。政府部門、研究機構(gòu)要加強總部經(jīng)濟的理論研究，提高把握和促進總部經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。新聞媒體要加強對總部經(jīng)濟的宣傳，有計劃、有重點地宣傳總部經(jīng)濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
  八、協(xié)調(diào)促進機制
  (一)加強組織領(lǐng)導，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動?？偛拷?jīng)濟發(fā)展工作由市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導。市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室(市服務業(yè)委)負責協(xié)調(diào)推進全市總部經(jīng)濟發(fā)展，以及綜合政策研究、空間布局規(guī)劃、考核體系建立、總部企業(yè)認定等工作。各地區(qū)也要建立相應的組織領(lǐng)導體系，負責本地區(qū)總部企業(yè)的引進培育、規(guī)劃布局、考核激勵等工作。
  (二)加強信息共享，創(chuàng)新考核機制。加強對總部企業(yè)的統(tǒng)計工作，全面準確掌握全市總部經(jīng)濟發(fā)展狀況。實施政府部門總部信息資源共享機制，及時、準確把握總部經(jīng)濟發(fā)展效應和貢獻度。完善引進總部項目目標考核體系，建立引進總部納稅獎勵激勵機制。
  (三)加強企業(yè)溝通，建立聯(lián)系機制。建立市、區(qū)(縣、市)領(lǐng)導干部聯(lián)系重點總部企業(yè)制度，及時了解掌握總部企業(yè)需求，幫助解決其發(fā)展中的實際問題。定期舉辦政府與總部企業(yè)座談會等互動活動，加強政府與總部企業(yè)間的溝通與交流。有關(guān)部門對總部企業(yè)要實行常態(tài)化服務，建立專人、專線聯(lián)系制度。
  附件：沈陽市總部企業(yè)認定標準和程序(略)