無 | 《貴州省林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》(征求意見稿)起草說明

一、背景

近年來，中央和地方各級財政多措并舉，不斷調(diào)整和優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)，《意見》從優(yōu)化支付結(jié)構(gòu)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度、從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項、完善省級以下支付制度、加快轉(zhuǎn)移制度立法和制度建設(shè)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了詳細規(guī)定，且《意見》第五條第(四)款規(guī)定：做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。2017年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，2019年1月，省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，以上兩個文件從推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合、行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制等作出了規(guī)定，并提出實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，實現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對應(yīng)。

從2017年起，財政部和國家林業(yè)局將中央財政林業(yè)補助資金劃分為林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)兩大類。林業(yè)改革發(fā)展資金下設(shè)森林資源管護支出、森林資源培育支出、生態(tài)保護體系建設(shè)支出、國有林場改革支出、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出共5個二級項目，二級項目下又設(shè)若干三級項目。并于2016年印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，2018年印發(fā)了《林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》。

省級林業(yè)財政專項資金從2018年預(yù)算編制開始，按照中央專項大類對省級林業(yè)專項資金進行了歸類和整合，一級項目分為林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)管理事務(wù)性支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出共4類，二級項目從2017年的24個整合為2018年16個，2019年因不再實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目，一級項目進一步壓縮到4個。

二、必要性

(一)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》要求做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。

(二)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》要求省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施細則。

(三)《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》關(guān)于加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、促進功能互補用途銜接涉農(nóng)資金集中投入的規(guī)定和實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，充分賦予縣級政府自主權(quán)，允許在完成約束性指標(biāo)任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金的規(guī)定。

(四)脫貧攻堅涉農(nóng)資金整合的需要。“十三五”是我國脫貧攻堅決戰(zhàn)時期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)，《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕24號)，除補助給個人的資金以外全部林業(yè)改革發(fā)展資金(對應(yīng)原林業(yè)補助資金)納入涉農(nóng)資金整合范圍。

三、本辦法涉及到的重大事項的說明

(一)政策依據(jù)

《預(yù)算法》《省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》《貴州省省級財政專項資金管理辦法》《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》。

(二)資金結(jié)構(gòu)

按照中央資金大類對省級資金進行歸類，將林業(yè)改革發(fā)展資金劃分為森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個一級項目，21個二級項目，涵蓋了除林業(yè)事務(wù)管理經(jīng)費外的所有林業(yè)草原專項資金。

(三)重點說明

1.本辦法在財政部出臺的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的基礎(chǔ)上根據(jù)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)入的職能，增加了草原、世界遺產(chǎn)項目，將自然保護區(qū)項目擴展為自然遺產(chǎn)地(區(qū))。根據(jù)實際需要增加了國有林場、技能培訓(xùn)項目和重點區(qū)位人工商品林贖買試點補助。

2.地方公益林森林生態(tài)效益補償資金按照管規(guī)定仍然由省、市(州)、縣(市、區(qū))按照4:3:3的比例分級負擔(dān)，重點區(qū)位人工商品林贖買試點按照原規(guī)定2:2:6的比例分級負擔(dān)。

3.本辦法涉及的項目均未明確補償標(biāo)準(zhǔn)，是基于以下原因：一是目前營造林補助標(biāo)準(zhǔn)不一致，比如：中央預(yù)算內(nèi)人工造林為每畝500元、封山育林為100元，中央林業(yè)改革發(fā)展資金的造林補助標(biāo)準(zhǔn)為200元，天保工程區(qū)森林撫育為120元、其他面上森林撫育為100元，省級目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有500元、1500元、2000元、5000元的，不便于統(tǒng)一;二是國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)從2019年起提高到每畝每年16元，地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為12元。

4.根據(jù)簡政放權(quán)、涉農(nóng)資金整合政策要求，取消了原相關(guān)管理辦法中有關(guān)項目審批的程序規(guī)定。

5.明確了資金分配權(quán)重的規(guī)定，特別是針對下達66個貧困縣林業(yè)改革發(fā)展資金要高于全省平均水平，增幅要高于全省平均增幅。

6.強化了全面績效管理的相關(guān)規(guī)定。

7.強調(diào)了各級財政、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違紀(jì)違法行為處罰的規(guī)定。

8.明確了林業(yè)改革發(fā)展資金按照實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，允許在完成約束性指標(biāo)任務(wù)的前提下，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。

四、起草過程

一是首先按照林業(yè)改革發(fā)展資金結(jié)構(gòu)對中央和省級專項資金進行清理、歸類。再以《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》為主要依據(jù)，融合《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》中“實行大專項+任務(wù)清單”管理模式，同時將《貴州省省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理(暫行)辦法》《省財政廳 省林業(yè)廳關(guān)于開展省級造林補貼試點工作的意見(試行)》《貴州省地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>的通知》的有關(guān)條款增補到本辦法中。

五、征求意見情況

(一)《辦法》初稿在2018年起草后，征求了農(nóng)業(yè)處意見。2019年4月征求了稅政法規(guī)處、預(yù)算處、預(yù)算編審處、績效管理處、市縣財政處、經(jīng)建處等相關(guān)處室意見。

(二)省林業(yè)局于2019年4月24日和5月6日分兩次向其相關(guān)部門征求意見，并于5月20日通過林業(yè)局局長辦公會審議通過。

2019年5月24日