無 | 制度保障 創(chuàng)新管理 服務社會——《貴州省財政電子票據(jù)使用管理暫行辦法》解讀

隨著電子化信息技術快速發(fā)展，網(wǎng)絡繳款和電子支付等新興繳款模式在政府性收費中的應用，對財政票據(jù)的物質形態(tài)以及財政票據(jù)管理方式提出了新的要求。傳統(tǒng)紙質財政票據(jù)印制成本高、開具效率低下、獲取不便捷、不便于監(jiān)督檢查等問題日益突出，亟需推行財政電子票據(jù)運用。貴州省財政廳根據(jù)財政部《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》要求，開發(fā)建設了全省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，并于2019年5月開始上線運行。在財政電子票據(jù)上線之前，省財政廳于今年元月印發(fā)了《貴州省財政電子票據(jù)使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，在全省范圍內實施。

一、制定財政電子票據(jù)管理辦法的必要性 推行財政電子票據(jù)是省財政廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求的重要舉措,是轉變政府職能創(chuàng)新監(jiān)管方式、建設人民滿意的服務型政府的生動實踐，制定財政電子票據(jù)管理辦法是對推動實踐活動的政策保障。財政電子票據(jù)的核心就是將紙質票據(jù)信息電子化、數(shù)字化，傳統(tǒng)票據(jù)業(yè)務流程都以電子數(shù)據(jù)體現(xiàn)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)的無紙化、數(shù)字化。由于財政電子票據(jù)較原有紙質票據(jù)在物質形式上存在本質區(qū)別，使用、管理方式也隨之發(fā)生變化。因此，針對財政電子票據(jù)新形態(tài)、新特點制訂一部管理辦法顯得十分重要。

二、制定財政電子票據(jù)管理辦法的意義 根據(jù)財政電子票據(jù)的新特點,依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《財政票據(jù)管理辦法》《會計檔案管理辦法》等規(guī)定，通過制定《辦法》確立了財政電子票據(jù)的法律地位，明確財政電子票據(jù)具有與紙質票據(jù)同等的法律效力。同時，辦法的制定對提高財政電子票據(jù)管理的權威性、規(guī)范性等也具有重要意義。一是制度保障下有助于推進財政電子票據(jù)管理改革，構建更加便捷、高效的財政票據(jù)管理體系;有助于創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管模式，夯實財政基礎管理工作。二是制度保障下有利于依托信息技術，以高效的政務服務增進群眾獲得感;提高用票、取票便捷度，實現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，構建便民利民的財政票據(jù)社會服務體系。三是制度保障下有利于財政電子票據(jù)社會流轉運用?！掇k法》確立財政電子票據(jù)的法律地位，使財政電子票據(jù)報銷、入賬能夠成為合法有效憑證。

三、財政電子票據(jù)管理辦法要點

(一)明確財政電子票據(jù)的概念 《辦法》明確財政電子票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)管的，國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證，是單位財務收支和會計核算的原始憑證,是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，具有與紙質票據(jù)同等的法律效力。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡手段進行傳輸流轉，通過計算機等電子載體進行存儲保管。

(二)明確財政部門的管理責任 財政部門是財政電子票據(jù)的主管部門。各級財政部門按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，負責本行政區(qū)域內的財政電子票據(jù)管理工作。其中，省財政廳負責制定全省財政電子票據(jù)管理政策;負責全省財政電子票據(jù)系統(tǒng)建設以及制樣、賦碼、存儲、查驗平臺提供等工作。

(三)明確財政電子票據(jù)基本流程和管理要求 制樣、賦碼、開具、傳輸、查詢、存儲、入賬是財政電子票據(jù)全生命周期流程，《辦法》從第六條到第十四條對各流程的運用和管理提出明確的規(guī)定。如，制樣統(tǒng)一由省財政廳根據(jù)規(guī)范的財政票據(jù)要素定義、制作;賦碼按照逐級發(fā)放的原則進行;用票單位、繳款單位及有記賬需要的其他受票單位使用財政電子票據(jù)入賬的兩種方式，并明確電子票據(jù)報銷入賬時應進入電子票據(jù)公共服務平臺內進行查驗，經審核后方可記賬等。

(四)強化財政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查和安全管理 財政部門要針對財政電子票據(jù)新形態(tài)進行管理，加強日常監(jiān)督和專項檢查工作;用票單位要制定電子票據(jù)風險控制措施，加強管理，確保電子票據(jù)信息的真實、完整、可用和安全。

四、制度確保我省財政電子票據(jù)改革目標的實現(xiàn) 一是充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術，著力建設科學完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷、入賬和社會化應用等全流程無紙化電子控制。二是著力建立財政電子票據(jù)信息共享和運用機制，打破信息壁壘，通過財政票據(jù)信息共享，全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度，切實達到便民利民的服務目標。三是著力構建更加科學、高效、便捷的財政票據(jù)管理體系，為推動行政事業(yè)單位收費管理網(wǎng)絡化、政府非稅收入征繳電子化和會計電算化管理奠定堅實基礎。

綜上，《貴州省財政電子票據(jù)使用管理暫行辦法》作為財政部門穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的后盾，是我們推進財政電子票據(jù)的社會化應用提供強有力的制度保障。

貴州省財政廳