內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局關(guān)于加強納稅服務工作的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局 內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局關(guān)于加強納稅服務工作的實施意見
內(nèi)地稅發(fā)[2003]105號

  內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局關(guān)于加強納稅服務工作的實施意見
  內(nèi)地稅發(fā)[2003]105號
  全文有效
  各盟市、計劃單列市地方稅務局，區(qū)局各派出機構(gòu)、事業(yè)單位：
  為了規(guī)范稅收征收和繳納行為，保護納稅人的合法權(quán)益，努力為納稅人依法納稅提供全方位和高水平的服務，提高納稅遵從度和稅收征管效率，創(chuàng)建良好的稅收秩序，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于加強納稅服務工作的通知》（國稅發(fā)[2003]38號）精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)提出全區(qū)地稅系統(tǒng)納稅服務工作的意見和措施如下：
  一、更新服務觀念，提高服務意識
  根據(jù)國家稅務總局的通知精神，納稅服務是指稅務機關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務措施的總稱。納稅服務的目標是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構(gòu)建全方位多層次的納稅服務體系，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變行政管理職能，提高征管質(zhì)量和效率。
  開展納稅服務工作，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，維護其合法權(quán)益，是《稅收征管法》規(guī)定的稅務機關(guān)應盡的義務和納稅人應享有的權(quán)利，是實踐“三個代表”重要思想的具體措施，是貫徹稅收征管法，推進依法治稅的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是稅收征管行政行為的組成部分，是樹立良好稅務形象的有效途徑。
  各地區(qū)在轉(zhuǎn)變觀念的過程中要深刻認識納稅服務工作是強化征管、依法治稅、提高管理水平、創(chuàng)造和諧的征納稅關(guān)系的重要手段之一，各級地稅機關(guān)要從多年來的強化管理、嚴格執(zhí)法認識中轉(zhuǎn)變過來，要把誠信的合法的納稅人看作是稅務機關(guān)和廣大稅務干部提供熱誠服務的忠實顧客，同時要把納稅服務和認識由精神文明建設、職業(yè)道德約束向依法行政、依法服務方面轉(zhuǎn)變。
  要樹立監(jiān)督管理與服務并重的稅收管理理念，不要將納稅服務簡單地等同于微笑服務，把行風建設、文明行業(yè)創(chuàng)建、熱情服務等同于納稅服務的全部內(nèi)容。納稅服務貫穿于整個征管過程，凝結(jié)在稅務管理的每一項工作中；要正確認識提供納稅服務與嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督管理是統(tǒng)一的關(guān)系，防止“二個片面”的作法，即片面強調(diào)讓納稅人滿意而淡化稅收執(zhí)法的嚴肅性；片面強調(diào)強化征管而忽略了保護納稅人的合法權(quán)益和提供優(yōu)質(zhì)服務。在觀念轉(zhuǎn)變過程中各級地稅機關(guān)要在思想上加強學習、在工作中強化考核和教育、在行動中嚴格要求。
  稅收發(fā)展要有新思路，征管改革要有新舉措，全區(qū)各級地稅機關(guān)要把納稅服務工作作為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局的重要組成部分，要通過稅務機關(guān)自身的規(guī)范執(zhí)法和誠信服務，引導并營造納稅人依法誠信納稅的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，為稅收提供更豐富的源泉。
  二、建立服務體系，拓展服務領(lǐng)域，提升服務水平
  （一）建立服務體系，明確服務內(nèi)容。納稅服務體系以規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，嚴密高效的運行機制為推動，依托現(xiàn)代管理和科技手段，為納稅人辦理稅收事項和行使合法權(quán)益提供高效便捷的服務和保障。納稅服務的內(nèi)容包括服務態(tài)度、服務技能、服務效率、服務制度、服務手段、服務環(huán)境、服務責任等，體現(xiàn)在稅收征管的每一項工作中，加強納稅服務工作就要使各項服務內(nèi)容落到實處，體現(xiàn)出高質(zhì)量、高標準的水平，各級地稅機關(guān)要從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，要逐步建立起納稅服務體系，健全各項服務制度，使稅務干部的行為得以規(guī)范和合法，稅收征管工作得以有序和富有效率。
  （二）創(chuàng)新申報方式，拓寬繳稅渠道。各地要利用現(xiàn)有的信息科技技術(shù)和現(xiàn)代金融支付結(jié)算工具的便利，進一步創(chuàng)新申報方式和完稅渠道，要加快實行電話申報、郵寄申報、電子申報和網(wǎng)絡申報的步伐，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算和稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅郵聯(lián)網(wǎng)、稅款預儲、定期劃繳的方式繳納稅款，以最大限度為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
  （三）規(guī)范服務行為，簡化辦稅程序。各級稅務機關(guān)在推行納稅服務的過程中一定要正確處理好服務與執(zhí)法、服務與管理的關(guān)系，使依法治稅落到實處，納稅人的權(quán)益得到切實保障。各地要進一步規(guī)范服務行為，嚴格按照征管法的規(guī)定程序執(zhí)法，同時要根據(jù)有利于方便納稅人的實際簡化辦稅程序，實行簡并征期和簡易申報作法，對于稅務檢查要改變傳統(tǒng)的上門檢查方式，可根據(jù)檢查內(nèi)容結(jié)合實行案頭審計、調(diào)帳檢查、約談了解等形式。
  （四）開展文明服務，實行公開辦稅。各地區(qū)要切實轉(zhuǎn)變工作作風，在稅收管理過程中全面開展文明服務，加強行風建設。在實現(xiàn)了公開辦稅的基礎(chǔ)上進一步提高文明服務程度，除了過去的納稅人權(quán)利、義務、辦稅“八公開”、辦稅流程、處罰標準、工作紀律、崗位監(jiān)督、舉報電話外，還要進一步加大監(jiān)督落實力度，對違反規(guī)定的要嚴肅查處，不要使各項規(guī)章制度在墻上流于形式。各地還要廣泛推行限時服務、首問責任制、一站式服務，基礎(chǔ)管理好和干部業(yè)務素質(zhì)高的地區(qū)要積極試行“一窗式服務”。要加快開展納稅評估工作，對納稅人分類管理辦法進行修訂，完善納稅信譽等級評定機制，定期進行公布，按照《稅收征管法》及其實施細則的要求，做好欠稅公告工作。
  （五）加強稅法宣傳，完善溝通機制。稅收法律法規(guī)與納稅人密切相關(guān)，及時將稅法信息宣傳送達到納稅人手中是納稅人的迫切愿望，也是納稅服務的首要任務。因此，要首先實行稅收政策分類管理的作法，便于納稅人分類掌握；二要暢通溝通、宣傳渠道，在辦稅廳、公共欄、網(wǎng)絡中、大屏幕設立資料信息庫，便于納稅人查閱和索??；三要完善送達機制，或在辦稅廳設立納稅人信箱，或利用稅收日常檢查、下戶管理核查之機主動送達，上門服務，并做好記錄；四要實行免費制度，所有宣傳輔導資料均不得向納稅人收費，這一條要按紀律執(zhí)行；五要定期在新聞媒介上公布最新稅法，有條件的地區(qū)可召開政策發(fā)布會，以擴大社會效應；六要建立局長接待日制度，各基層征管局的正、副局長每月接待一次納稅人，為納稅人答疑解問，排憂解難；七要每年至少召開兩次稅企座談會，密切征納關(guān)系。
  （六）定期征詢意見，接受服務監(jiān)督。接受納稅人的監(jiān)督是做好納稅服務工作的保障，要使納稅人滿意就要認真傾聽納稅人的呼聲。各地要每年至少開展兩次征求意見會，同時還要進行一次問卷調(diào)查或民意測驗，內(nèi)容以稅務干部的服務水平和執(zhí)法行為為主；各地要建立稅務征管人員和檢查人員的跟蹤反饋卡制度，由納稅人每月反饋一次，并將其作為考核的一項重要指標。
  （七）運用現(xiàn)代科技，提高服務效率。
  一要積極、主動與電信部門聯(lián)系，盡快開通“12366”納稅服務熱線電話，并在熱線中建立稅法咨詢、納稅申報、稅法公告、案件查處、納稅人意見、綜合服務等內(nèi)容的納稅服務信息資料，并及時更新和維護；二要利用我區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，積極推廣應用全區(qū)統(tǒng)一的征收管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，加快征管基礎(chǔ)資料的錄入，完善征管流程，建立崗責體系，實現(xiàn)計算機的自動監(jiān)控功能，實現(xiàn)各種信息的共享；三要積極推進與工商、銀行、國庫以及大企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上檢查、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務，方便納稅人。四要建設自治區(qū)地稅局稅務網(wǎng)站，逐步整合內(nèi)外部資源，形成面向全社會的服務平臺。
  （八）倡導誠信納稅，推進依法治稅
  加快稅務信用的建設步伐，從制度和機制上健全依法納稅信用評價機制、激勵機制和監(jiān)督機制，促進納稅人依法納稅、守法經(jīng)營、公平競爭。要通過納稅評估加強稅收監(jiān)控，提高稅收風險預警能力，有效防范稅收風險；通過納稅信譽評價機制，倡導誠信納稅的社會風尚；通過強化和規(guī)范稅務機關(guān)的執(zhí)法行為，促進稅務人員素質(zhì)的不斷提高；通過加大對涉稅違法行為的打擊力度，進一步治理和整頓稅收秩序，進一步推進依法治稅。
  三、切實加強領(lǐng)導，加大落實力度
  （一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。為加強全區(qū)納稅服務工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，全區(qū)各級地稅機關(guān)要成立納稅服務工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，指導和監(jiān)督本地區(qū)的納稅服務工作。各盟市、計劃單列市地方稅務局要在稅收管理部門設立納稅服務崗位，負責納稅服務工作的組織和實施。納稅服務工作的主要職責是：
  1、制定納稅服務工作制度和辦法；
  2、對納稅人進行稅收法規(guī)的輔導和咨詢；
  3、推廣應用12366納稅服務熱線；
  4、規(guī)范并推廣多元化申報納稅和繳款方式；
  5、建立并組織實施納稅信譽等級管理辦法；
  6、規(guī)范辦稅服務廳的運行機制；
  7、規(guī)范稅務機關(guān)和稅務干部納稅服務的行政行為，促進納稅人自覺納稅。
  （二）建立服務制度、強化監(jiān)督考核。各地區(qū)要建立健全服務制度體系，包括各項業(yè)務管理制度、宣傳輔導制度、納稅評估制度、納稅人權(quán)益保護制度、系統(tǒng)內(nèi)外考核監(jiān)督制度，并向納稅人公示，做到公開透明。在稅務機關(guān)內(nèi)部要建立納稅服務崗責體系，制定納稅服務工作規(guī)程、崗位責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，按季進行考核，兌現(xiàn)獎懲，以強化對納稅服務工作的監(jiān)督考核力度。
  （三）加強素質(zhì)教育，提高服務技能。各級地稅機關(guān)要加大培訓力度，重點幫助廣大稅務干部學習新知識，掌握新技能，使管理人員具備高層次的科學知識結(jié)構(gòu)，使基層操作人員具備較強的業(yè)務技能，培訓內(nèi)容主要包括知識性培訓（稅收專業(yè)知識、相關(guān)法律知識、市場經(jīng)濟知識、科技文化知識）、技能性培訓（崗位技能、操作技術(shù)、服務技巧）和管理性培訓三個方面。同時還要加強政治思想和職業(yè)道德教育，進一步提高稅務人員的政治素質(zhì)。
  （四）加強部門配合，形成服務合力。加強與工商、銀行、財政、公安、質(zhì)檢、電信以及國稅等部門的配合，同時還要加強協(xié)稅護稅組織建設，提高協(xié)稅護稅人員的政治業(yè)務素質(zhì)，依托各級政府力量，拓寬服務領(lǐng)域，在全社會形成服務網(wǎng)絡。
  （五）加大人財物的投入力度，保障納稅服務工作落實到位。各級地稅機關(guān)要對納稅服務工作給以高度重視，要充分認識納稅服務工作的時代性和全局性，認識到加強稅收征管和強化納稅服務的同等重要性，要保證納稅服務工作的人力、物力、財力的投入，要選擇高素質(zhì)的干部承擔重任，要將納稅服務的必要經(jīng)費，包括宣傳培訓費、網(wǎng)絡開發(fā)費、物質(zhì)購置費等列入經(jīng)費計劃，確保納稅服務工作落實到位。
  四、制定實施意見，上報自治區(qū)地方稅務局備案
  各盟市、計劃單列市地方稅務局、自治區(qū)地稅局各派出機構(gòu)都要按照本實施意見制定本地區(qū)本部門的納稅服務工作具體意見，并上報自治區(qū)地稅局備案。