杭州市市場監(jiān)督管理局 杭市管〔2022〕46號 杭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見

杭州市市場監(jiān)督管理局
杭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見
杭市管〔2022〕46號

  杭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見
  杭市管〔2022〕46號
  全文有效
  2022.4.14
  各區(qū)縣（市）市場監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局各處室、直屬單位：
  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市有關(guān)決策部署要求，現(xiàn)就優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措、強化創(chuàng)新支撐，進一步降低市場主體辦事成本、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作質(zhì)效，提出以下意見：
  一、優(yōu)化辦事流程
  按照“一次采集、一網(wǎng)申請、并聯(lián)審批”模式，實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，拓展開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。推進企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更“同城通辦”，實行“集中受理、就近領(lǐng)照”。強化電子證照在商事登記領(lǐng)域應(yīng)用，探索實施“一照通辦”改革。在“CCC免辦管理系統(tǒng)”中對符合條件的企業(yè)開設(shè)便捷通道，實現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動獲證。簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序。對港澳地區(qū)非自然人投資，采用簡化版公證文書，持續(xù)提升準(zhǔn)入效率。
  二、創(chuàng)新審批服務(wù)
  實施市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革。推行不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報。在濱江、蕭山、錢塘區(qū)實施“自主申報+信用承諾+智能確認(rèn)”的商事主體登記確認(rèn)制改革。推行低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，將食品經(jīng)營許可告知承諾制實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位。擴大“一照多址”適用主體和適用范圍，在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可領(lǐng)域?qū)嵤耙蛔C多址”改革。在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，向自動制售設(shè)備、無人售貨商店等新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者提供第二類醫(yī)療器械（無冷鏈儲運要求）零售經(jīng)營備案、食品經(jīng)營許可或備案服務(wù)。取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具考核發(fā)證及強制檢定。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，實現(xiàn)市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告“多報合一”。探索借助公證等社會力量，協(xié)同化解市場主體登記注冊中的矛盾糾紛，強化市場風(fēng)險監(jiān)管治理。
  三、暢通退出渠道
  持續(xù)構(gòu)建完善便利、高效、有序的市場主體退出制度，深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化簡易注銷流程，完善容錯機制，暢通跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享。探索實施注銷登記“同城通辦”。完善市場主體歇業(yè)登記制度創(chuàng)新和政策配套。
  四、降低融資成本
  發(fā)揮杭州市專利質(zhì)押融資風(fēng)險基金作用，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處置機制。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，基金合作擔(dān)保機構(gòu)對納入風(fēng)險補償?shù)膰壹壐咝录夹g(shù)企業(yè)擔(dān)保項目，在原有優(yōu)惠條件不變的情況下，進一步降低擔(dān)保費率。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)證券化融資服務(wù)，對單次實際融資額在1億元以上的，按照最高不超過實際融資額的1%給予資助，同一機構(gòu)每年最高不超過200萬元。
  五、加強知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)項目資助
  完善資助管理政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源向知識產(chǎn)權(quán)高價值創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高效益轉(zhuǎn)化運用和高層次人才培養(yǎng)流轉(zhuǎn)。對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎，浙江省人民政府質(zhì)量獎、質(zhì)量管理創(chuàng)新獎，杭州市人民政府質(zhì)量獎和創(chuàng)新獎的獲獎組織，以及通過“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證的企業(yè)，分別給予一定額度的一次性資助。在杭企事業(yè)單位等主導(dǎo)制定完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的單位，參與完成國際標(biāo)準(zhǔn)制定的單位，牽頭開展完成國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的單位，新承擔(dān)國際、國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）秘書處以及分技術(shù)委員會（SC）秘書處的單位，主導(dǎo)制定完成省級、市級地方標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開展省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的單位，給予不同額度的一次性資助。
  六、強化質(zhì)量技術(shù)支撐
  鼓勵檢驗檢測機構(gòu)以非盈利方式向企業(yè)提供檢測裝備，優(yōu)化實驗室共享機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。探索開展醫(yī)療器械生產(chǎn)共享實驗室和共享生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備試點，促進醫(yī)療器械合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）產(chǎn)業(yè)鏈合作。深化質(zhì)量提升行動，滾動實施特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目，培育質(zhì)量獎企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式等先進質(zhì)量管理方法。組建“質(zhì)量專家?guī)臁?，為“專精特新”中小企業(yè)提供組團式公益性技術(shù)服務(wù)和導(dǎo)師式結(jié)對幫扶服務(wù)。
  七、開展“博士進廠入企”活動
  組織市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)博士或高級職稱專家團隊，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、計量等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域難題。支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證活動，為企業(yè)提供計量器具、儀器儀表的檢定、校準(zhǔn)、測試服務(wù)，開展含缺陷壓力管道安全評估、基于風(fēng)險的檢驗技術(shù)（RBI）研究，以及鍋爐能效測試、大氣污染物排放測試等服務(wù)。開展食品藥品聯(lián)合實驗室平臺建設(shè)。開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實驗室質(zhì)量管理體系規(guī)范提升行動，促進醫(yī)療器械注冊自檢制度落地。
  八、優(yōu)化“小個?！狈?wù)
  深入實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，完善小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制，精準(zhǔn)扶持市場主體發(fā)展。加大“個轉(zhuǎn)企”和二次轉(zhuǎn)型引導(dǎo)力度，延長市場主體存續(xù)周期。鼓勵金融機構(gòu)加大金融支持力度，推進小微信用融資服務(wù)平臺應(yīng)用。建立專項培育庫，加大對小微企業(yè)參加“守合同重信用”公示活動的支持力度。市級層面組織開展500家次以上的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
  九、開放專利數(shù)據(jù)資源
  面向全市開放國家新一代專利檢索和分析系統(tǒng)地方增強版。依托杭州知識產(chǎn)權(quán)運營公共平臺，向全市知識產(chǎn)權(quán)示范試點企業(yè)免費（三年）提供1000個專利高級檢索查詢賬號。建設(shè)垂直行業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向抗疫相關(guān)產(chǎn)業(yè)、5G、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的重點企業(yè)免費（三年）提供1000個賬號。
  十、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)
  依托中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心推進專利快速預(yù)審確權(quán)，實行抗疫技術(shù)專利的不限領(lǐng)域急速受理，先進制造、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審周期壓縮至5個工作日內(nèi)，平均授權(quán)周期壓縮至5個月內(nèi)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)事項“一站式”受理大廳，就近提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等綜合服務(wù)。探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。引導(dǎo)各級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟提供優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。加強品牌指導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)，培育商標(biāo)示范、地理標(biāo)志示范企業(yè)，挖掘和培育地理標(biāo)志優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。對企業(yè)商標(biāo)品牌的確權(quán)保護、使用管理、商標(biāo)維權(quán)等進行“一企一策”指導(dǎo)。
  十一、加大創(chuàng)新保護力度
  暢通投訴舉報和業(yè)務(wù)咨詢渠道，加強重點商標(biāo)保護名錄管理，支持企業(yè)開展打假維權(quán)。建立商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請的快速處置聯(lián)動機制。依托中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、浙江（杭州）知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心、桐廬知識產(chǎn)權(quán)保護中心和全市15個知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站等專家團隊，為中小企業(yè)、跨境電商等提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、投訴與被投訴等糾紛咨詢服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請、糾紛在線調(diào)解、專利侵權(quán)判定技術(shù)服務(wù)保護機制。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制，依托中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺，支持企業(yè)開展海外維權(quán)。開展2022年亞運會、亞殘運會知識產(chǎn)權(quán)專項保護，推進西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。
  十二、促進新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展
  培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色集群，探索社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新監(jiān)管改革，推進“綠色直播間”創(chuàng)建，規(guī)范發(fā)展直播電商、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和流量經(jīng)濟，防止資本無序擴張。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機制，避免對同一商家同一產(chǎn)品的重復(fù)抽檢。加大對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛，出臺《杭州網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制，加強整治平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位、低價傾銷、價格欺詐、虛假仿冒等違法行為。爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。
  十三、規(guī)范涉企收費
  健全完善涉企違規(guī)收費發(fā)現(xiàn)處置機制，重點對違規(guī)收費易發(fā)多發(fā)、企業(yè)反映強烈、問題較為突出的水電氣公用事業(yè)、行政審批中介、行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行等行業(yè)和領(lǐng)域，開展涉企收費專項整治。2023年底前，市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗檢測費。
  十四、維護公平競爭秩序
  持續(xù)清理限制市場準(zhǔn)入的隱形門檻。完善公平競爭審查舉報受理回應(yīng)機制，保障市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等享受政府支持政策。探索在食品、藥品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定實施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為打擊力度。加強大宗商品和重要原材料價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等違法行為。
  十五、推行柔性監(jiān)管
  繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，建立完善信用承諾管理機制，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對低風(fēng)險監(jiān)管事項探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。建立柔性監(jiān)管容錯機制，實施市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰制度。受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的市場主體，可申請延遲辦理。依法規(guī)范實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰公示信息和破產(chǎn)重組后企業(yè)的信用修復(fù)工作。
  各地各單位要堅持需求導(dǎo)向，做好服務(wù)文章，把優(yōu)化服務(wù)舉措與國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點等工作緊密結(jié)合；要加大政策宣傳和執(zhí)行力度，暢通業(yè)務(wù)咨詢渠道，切實提高社會知曉度、普惠面；要堅持合理引導(dǎo)政策預(yù)期與分步推進相結(jié)合，把握試點先行和全面推廣的節(jié)奏，減少政策預(yù)期和實際效果的反差；要加強工作成效分析，持續(xù)豐富完善政策工具箱。
  本文件自發(fā)布之日起施行。
  杭州市市場監(jiān)督管理局
  2022年4月14日