內(nèi)蒙古省以下財政體制改革加快推進(jìn)

理順省以下政府間收入關(guān)系，保證基層財政有穩(wěn)定收入來源——
省以下財政體制改革加快推進(jìn)

省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。為健全省以下財政體制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署五方面重點(diǎn)改革措施，包括清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制、規(guī)范省以下財政管理。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

優(yōu)化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

通俗來講，財政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等問題。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后，主要體現(xiàn)在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財力保障較為薄弱、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等，需通過進(jìn)一步深化改革來推動解決。

“權(quán)責(zé)配置更為合理”是改革目標(biāo)之一?！兑庖姟芬螅鶕?jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)。

根據(jù)意見，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級財政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財政事權(quán)。

“對需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級責(zé)任，更好發(fā)揮省級在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在支出責(zé)任方面，《意見》明確，按照政府間財政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任。同時，共同財政事權(quán)要明確劃分省、市、縣各級支出責(zé)任，堅持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任。

理順省以下政府間收入關(guān)系

正如巧婦難為無米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來保障。

為進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系，《意見》提出多項改革措施，以完善省以下收入劃分，合理調(diào)動各級政府積極性，保證基層財政有穩(wěn)定收入來源。

在收入劃分方面，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

“要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，要對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

當(dāng)前，各地收入分享方式各異?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，規(guī)范收入分享方式，對主體稅種實(shí)行按比例分享，推動同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭。該負(fù)責(zé)人表示，《意見》要求逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，有利于抑制地方出臺不當(dāng)干預(yù)市場的政策，避免產(chǎn)生招商引資政策惡性競爭，破壞公平有序競爭的市場環(huán)境。

提升轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、有效性

為提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性，《意見》明確，將建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財政事權(quán)屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。

在各類轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及重要功能區(qū)域傾斜。要建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任。要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財力可能等，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等。要合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除上述系統(tǒng)性改革舉措外，《意見》還對開發(fā)區(qū)財政管理體制、省直接管理縣財政改革、縣級“三保”保障機(jī)制、鄉(xiāng)財縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級政府間財政關(guān)系等工作提出了要求。

“進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，是一項打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作?！痹撠?fù)責(zé)人表示，財政部將指導(dǎo)地方財政部門開展研究分析，因地制宜、科學(xué)合理制定改革方案，加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計，確保各項改革措施落地見效