錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)全盟整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知

錫林郭勒盟行政公署 錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)全盟整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知
錫署辦發(fā)[2008]92號

  錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)全盟整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知
  錫署辦發(fā)〔2008〕92號
  全文有效
  各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），行署有關(guān)委、辦、局，中直、區(qū)直有關(guān)部門：
  經(jīng)行署同意，現(xiàn)將《錫林郭勒盟集中整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  二○○八年七月一日
  錫林郭勒盟集中整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案
  為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)稅收征管工作的意見》（錫署發(fā)〔2007〕88號）、盟長辦公會議紀(jì)也2008〕28號文件精神，加大對資源型企業(yè)稅收秩序的整頓和規(guī)范力度，依法治稅，公平稅負(fù)，堵塞稅收征管漏洞，增加稅收收入，制定本方案。
  一、工作目標(biāo)
  通過整頓和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對資源型企業(yè)稅源全方位的監(jiān)控和動態(tài)管理，使稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，稅收征管質(zhì)量全面提高，稅收收入顯著增加。
  二、組織領(lǐng)導(dǎo)
  成立盟集中整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組：
  組 長：張國華（盟委副書記、行署盟長）
  副組長：
  王志遠(yuǎn)（盟委委員、行署常務(wù)副盟長）
  李世飛（盟紀(jì)委副書記、行署黨組成員、盟監(jiān)察局局長）
  張新亭（盟長助理、盟財政局局長）
  劉 晉（行署副秘書長）
  成 員：
  陳海清（行署辦公廳副主任）
  鄭玉英（盟國稅局局長）
  馮壯軍（盟地稅局局長）
  姚 東（盟發(fā)改委主任）
  郁志云（盟經(jīng)委主任）
  游曉陽（盟國土資源局局長）
  趙宏偉（盟建設(shè)局局長）
  齊白乙拉（盟交通局局長）
  郝海淳（盟審計局局長）
  楊立林（盟統(tǒng)計局局長）
  烏 海（盟安監(jiān)局局長）
  楊貴卿（盟環(huán)保局局長）
  吉呼蘭圖（盟商務(wù)局局長）
  李鴻慶（盟工商局局長）
  王國?。巳嗣胥y行行長）
  高璽龍（銀監(jiān)局局長）
  包化翔（盟公安局副局長）
  白立宏（盟檢察院副檢察長）
  黃國梁（盟法院副院長）
  趙海林（電業(yè)局副局長）
  楊桂榮（盟行政審批中心主任）
  布 仁（行署信息辦副主任）
  包雪峰（行署督查室副主任）
  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盟行署督查室，辦公室主任：陳海清，副主任：包雪峰。聯(lián)系電話：8270200，電子郵件：baoxuefeng@ xlgl.gov.cn。各旗縣市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并報盟專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
  三、工作重點(diǎn)
  （一）落實(shí)我盟稅收減免規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行錫署發(fā)〔2007〕88號文件和〔2008〕28號盟長辦公會議紀(jì)遙除煤炭行業(yè)執(zhí)行自治區(qū)的有關(guān)政策以外，對于不在盟內(nèi)進(jìn)行增值轉(zhuǎn)化、以出售原礦或初級采選產(chǎn)品為主的新辦礦山企業(yè)，一律不再享受有關(guān)政策規(guī)定的所得稅優(yōu)惠。對于已經(jīng)享受所得稅優(yōu)惠政策的非煤礦山企業(yè)要重新審查，凡以經(jīng)營原礦或初級采選產(chǎn)品為主的，從2008年1月1日起，暫緩執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，恢復(fù)按 25% 規(guī)定稅率征收企業(yè)所得稅。對于各地自行制定的資源型企業(yè)優(yōu)惠政策及變相先征后返承諾停止執(zhí)行；對已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠立即恢復(fù)征收。今后，新辦礦山等資源型企業(yè)申請享受優(yōu)惠政策實(shí)行聯(lián)審聯(lián)報，由當(dāng)?shù)卣拓敹惒块T初審后，上報盟財政局和國稅局、地稅局審核同意后方可上報上級部門審批。
  （二）全面開展資源型企業(yè)納稅評估。各地要由當(dāng)?shù)馗碧幖壱陨项I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織財稅、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門組成工作組，入駐資源型企業(yè)（石油、煤炭、金屬、非金屬）逐戶開展實(shí)地檢查評估。對財務(wù)賬目不完善或無財務(wù)賬目、無法提供真實(shí)可靠計稅資料的資源型企業(yè)，要參照國家稅務(wù)總局確定的電費(fèi)成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)模型、以產(chǎn)控銷模型、以進(jìn)控銷模型等，對企業(yè)計稅產(chǎn)銷量進(jìn)行評估，重新核定稅收標(biāo)準(zhǔn)。開展遠(yuǎn)程稅收監(jiān)控試點(diǎn)的地區(qū)，要盡快配合國稅部門確定監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測產(chǎn)量認(rèn)定評估。國稅部門總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合礦山安全管理工作，盡快在全盟礦山企業(yè)全面推廣。在資源型企業(yè)相對集中的地區(qū)，由財政部門牽頭，國稅、地稅、財政、國土、工商、安監(jiān)、交通等部門參加，組建具有一定規(guī)格的稅收監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)品外運(yùn)的交通要道設(shè)置檢查站，對運(yùn)輸煤炭、礦石和礦產(chǎn)品的車輛進(jìn)行企業(yè)完稅檢查和稱重統(tǒng)計，以此評估相關(guān)企業(yè)礦產(chǎn)品計稅產(chǎn)銷量。各地、各部門要樹立全盟一盤棋的思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聯(lián)合監(jiān)控的局面。特別是已經(jīng)設(shè)立檢查站的地區(qū)，一定要在加強(qiáng)本地稅收監(jiān)管的同時配合相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)稅收監(jiān)管。
  （三）嚴(yán)厲查處偷逃稅款行為，營造納稅嚴(yán)管氛圍。在開展稅收評估的同時，全面摸清企業(yè)的人員組成、開辦地點(diǎn)、投資規(guī)模、主要產(chǎn)品、機(jī)器生產(chǎn)能力、資源儲量、品位及銀行賬戶和賬號、財務(wù)管理、納稅申報等情況，分戶建立企業(yè)戶籍檔案，做好稅額評定、稅負(fù)公開和稅款查補(bǔ)工作。對存在稅負(fù)明顯偏低、證照不全、瞞報產(chǎn)量產(chǎn)值、會計賬目失真、違章使用發(fā)票、偷逃稅款等問題的企業(yè)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。要通過廣播、電視、日報等新聞媒體，積極宣傳資源型企業(yè)稅收方面的法律法規(guī)和政策，及時向社會公告檢查和處理結(jié)果，公布涉稅違法企業(yè)名單，公開曝光涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子，教育納稅人，增強(qiáng)企業(yè)依法納稅意識。
  （四）建立稅收管理長效機(jī)制。嚴(yán)格資源型企業(yè)稅務(wù)登記管理，凡從事資源生產(chǎn)銷售的單位和個人，都必須依法到生產(chǎn)經(jīng)營地國稅局、地稅局（或雙方聯(lián)合）辦理稅務(wù)登記。凡達(dá)到增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)申請認(rèn)定增值稅一般納稅人，按規(guī)定辦理一般納稅人審核認(rèn)定并配備防偽稅控裝置。規(guī)范資源型企業(yè)財務(wù)管理，資源型企業(yè)必須依照《中華人民共和國會計法》、《會計弧工作規(guī)范》設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計帳簿，真實(shí)做帳，確保會計核算信息準(zhǔn)確、真實(shí)。建立政府牽頭，相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議和聯(lián)合治稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)部門辦理安全生產(chǎn)許可證、國土部門辦理采礦許可證、收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等信息共享。制定資源型企業(yè)稅收征管的具體操作辦法，結(jié)合資源型企業(yè)管理現(xiàn)狀，從稅務(wù)登記管理、建賬健制、申報征收、核定稅額、發(fā)票管理、欠稅控管等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和約束。
  四、時間步驟這次整頓和規(guī)范資源性企業(yè)稅收秩序工作采取旗縣市（區(qū)）自查自糾與盟專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行，重點(diǎn)抓好自查自糾工作。
  （一）上報方案（2008年7月4日 -2008年7月9日）。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定本地治理整頓專項(xiàng)行動方案，并報盟專項(xiàng)行動辦公室審核、備案。
  （二）集中整治（2008年7月4日 -2008年12月31日）。各地啟動專項(xiàng)整治行動，力求措施得力、工作到位，確保取得實(shí)效。
  （三）督促檢查（2008年7月10日到2008年12月31日）。由盟項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督查組，深入各地重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出改進(jìn)、查處意見，對整體檢查結(jié)果、改進(jìn)意見反饋當(dāng)?shù)卣?，并向行署專題匯報聯(lián)合督查情況。
  （四）全面驗(yàn)收總結(jié)（2008年 11月 1日至 2008年 12月 31日）。由盟專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成驗(yàn)收組，對各地落實(shí)專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向盟委、行署進(jìn)行專題匯報。對整頓和規(guī)范工作成效突出的地區(qū)和責(zé)任人予以通報表彰；對專項(xiàng)行動工作不力的地區(qū)和責(zé)任人予以通報批評；對于專項(xiàng)行動中查處的違法、違紀(jì)人員處理結(jié)果予以通報。
  五、工作要求
  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）是這次專項(xiàng)行動的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）要把整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序納入重要工作日程，將任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門。各職能部門必須在整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動，確保專項(xiàng)行動取得顯著效果。
  （二）建立專項(xiàng)行動工作報告制度。各地專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行工作進(jìn)展情況報告制度和重大事件及時報告制度。各旗縣市（區(qū)）每15天要向盟整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告一次工作進(jìn)展情況。
  （三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總各地專項(xiàng)行動情況，每 15天通報一次各地專項(xiàng)行動具體做法和存在的問題，隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組通報重要情況。

錫林郭勒盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)全盟整頓和規(guī)范資源型企業(yè)稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知。