《國家稅務總局上海市稅務局 江蘇省稅務局 浙江省稅務局 安徽省稅務局 寧波市稅務局關于發(fā)布<長江三角洲區(qū)域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單>的公告》政策解讀

為規(guī)范稅務機關行政處罰裁量權行使，統(tǒng)一長江三角洲區(qū)域稅務行政處罰“首違不罰”事項，促進公平競爭和優(yōu)化營商環(huán)境，國家稅務總局上海市稅務局、江蘇省稅務局、浙江省稅務局、安徽省稅務局、寧波市稅務局聯(lián)合制定了《長江三角洲區(qū)域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》（以下簡稱《“首違不罰”清單》）。

一、制定目的

為全面貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《國家稅務總局關于發(fā)布〈稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則〉的公告》（國家稅務總局公告2016年第78號發(fā)布，國家稅務總局公告2018年第31號修改）等法律法規(guī)，落實《國家稅務總局關于支持和服務長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知》（稅總函〔2019〕356號）相關工作要求，根據(jù)公平、公正，處罰與教育相結合的行政處罰原則，對納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，國家稅務總局上海市稅務局、江蘇省稅務局、浙江省稅務局、安徽省稅務局、寧波市稅務局聯(lián)合制定《“首違不罰”清單》。

二、主要內容

《“首違不罰”清單》包括納稅人和扣繳義務人未按規(guī)定辦理稅務登記事項，未按規(guī)定設置、保管賬簿，未按規(guī)定報備財務會計制度、軟件及銀行賬號，未按規(guī)定安裝使用稅控裝置，未按規(guī)定辦理納稅申報，未按規(guī)定開具發(fā)票和稅收票證，未按規(guī)定存放、保管、攜帶運輸及繳銷發(fā)票等18項“首違不罰”事項。對上述稅務日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務輕微違法行為，當事人在一年內首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰，體現(xiàn)了寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

三、施行日期

本公告自2020年8月1日起施行。