【期刊】加強(qiáng)發(fā)票管理，堵塞犯罪漏洞

加強(qiáng)發(fā)票管理，堵塞犯罪漏洞

• 期刊名稱：《犯罪研究》
  

   
  上海市奉賢縣檢察院
改革開放十余年，舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制被逐漸廢除，新的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷建立，社會有了根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平不斷提高。但是，就在這新舊體制交替之間，一些人的價值取向出現(xiàn)了偏差，個人私欲的極度膨脹及金錢萬能思潮的作怪，致使一部分人不擇手段地?fù)迫〔涣x之財，他們只看到社會的負(fù)面，并將個別現(xiàn)象當(dāng)作是普遍現(xiàn)象，誤認(rèn)為別人在撈取不義之財，自己不撈豈不吃虧。甚至受“冒險一陣子，舒服一輩子”的賭徒心理的影響，從而使自己在自覺與不自覺中墮落。

近來，我們在查處群眾舉報的違法犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的經(jīng)營管理人員以請客送禮等業(yè)務(wù)交往名義大侵吞、揮霍集體財產(chǎn)，爾后，從各種途徑弄來各種虛假發(fā)票作沖抵。這種現(xiàn)象不但使集體資產(chǎn)流失，而且給犯罪分子以可乘之機(jī)，并給取證工作帶來困難，危害極大。因此很有必要研究制衡措施，以堵塞漏洞，抑制犯罪。

當(dāng)前假發(fā)票的主要表現(xiàn)形式：

1、虛假發(fā)票。一部分人為牟取暴利，偷印各類發(fā)票，爾后兜售，甚至有固定的市場。致使一部分動機(jī)不良的人，花點(diǎn)小錢，購得若干發(fā)票，隨意填寫后入帳報銷。

2、虛假內(nèi)容。一些企業(yè)的財務(wù)帳目上較多地反映煙酒、餐費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用開支，這些發(fā)票的形式是真實(shí)的，但具體內(nèi)容往往真假混雜，有些是子烏虛有的，有些是少開銷多報支的。

3、白條憑證。用白條作報銷憑證，這種現(xiàn)象在企業(yè)較為普遍，這類報銷大多以支付業(yè)務(wù)交往中的現(xiàn)金回扣為籍口。

概括起來，造成假發(fā)票無處不在主要原因：

1、一部分企業(yè)經(jīng)營管理人員思想不健康，故意用各種假發(fā)票入帳，從中混水摸魚。

2、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在業(yè)務(wù)交往中也確實(shí)存在一些應(yīng)該開支又不符合財務(wù)規(guī)定的費(fèi)用，在無法正常報支時，只能用假發(fā)票。

3、一部分人員見利忘義，他們往往為了多拉客戶多接生意而根據(jù)客戶的要求隨意填寫發(fā)票的內(nèi)容和金額。而發(fā)票的開具單位一般采用包稅制，發(fā)票金額多少的與本單位的經(jīng)濟(jì)利益沒有直接的影響。

假發(fā)票在財務(wù)帳目中往往用于沖抵業(yè)務(wù)費(fèi)用、生產(chǎn)材料、固定資產(chǎn)，因此不僅容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，而且容易誘發(fā)犯罪，給查證工作帶來很大的難度，主要表現(xiàn)在：

1、發(fā)票面廣量大，真假混雜，阻礙了查證進(jìn)度。有些發(fā)票沒有具體經(jīng)辦人的簽名，也沒有見證人，甚至沒有時間記載，且時間跨度大，招待費(fèi)用或沒有特定的對象，或涉及主要業(yè)務(wù)關(guān)系人員，從而增加了查證難度。

2、案件往往知情人即是關(guān)系人。而舉報人又往往是局外人，因此查案工作突破口難找。

3、由于當(dāng)前法律、法規(guī)不健全，企業(yè)規(guī)章制度的混亂，從而使一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子找到了規(guī)避法律的對策與空間，即便確認(rèn)為假發(fā)票，但無法全部排除可能存在的費(fèi)用開支，而使案件難以定性。

4、查證假發(fā)票往往涉及到業(yè)務(wù)單位，辦案人員往往怕影響基層干部的積極性和中斷企業(yè)的財路，望而卻步，使查證工作受阻。

對假發(fā)票隨處亂飛的現(xiàn)象必須運(yùn)用各種手段標(biāo)本兼治，才能根本防止集體資產(chǎn)的流失，遏制企業(yè)中經(jīng)濟(jì)犯罪上升勢頭，主要采取以下措施：

1、嚴(yán)格企業(yè)財務(wù)管理，加強(qiáng)費(fèi)用報銷的監(jiān)督制約。企業(yè)的主管部門對廠長經(jīng)理費(fèi)用報銷應(yīng)建立制約措施，不能放任不管。實(shí)行會計的統(tǒng)管統(tǒng)派，對企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)賦以（ 會計法）規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，并加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。企業(yè)財務(wù)人員的使用權(quán)不能由廠長一人說了算，他們的報酬必須與企業(yè)脫鉤，撤換財務(wù)人員須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

2、加大企業(yè)改革力度，全面推行股份制、拍賣、租賃等改革措施，加大企業(yè)法人代表的風(fēng)險責(zé)任和主人翁意識，促使其自覺堵塞費(fèi)用報銷管理上的漏洞。

3、完善企業(yè)組織體系，增強(qiáng)職工參與意識?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立不應(yīng)出現(xiàn)削弱民主管理情況，而應(yīng)看作深化民主管理的契機(jī)，法人治理結(jié)構(gòu)形式變個人決策為集體決策，變大權(quán)獨(dú)攬為三權(quán)制衡。另外，還應(yīng)強(qiáng)化職代會的作用。鼓勵職工參加企業(yè)管理。

4、提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)，新時期中國社會發(fā)生的腐敗，有其深刻的社會歷史背景?，F(xiàn)代企業(yè)制度條件下，一個合格的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有企業(yè)家的素質(zhì)；有政治方向，有無私奉獻(xiàn)、廉政勤政的敬業(yè)精神，有廣博的科學(xué)文化知識，有創(chuàng)新的思想觀念。有較強(qiáng)的組織管理能力、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。胸襟開闊，扎根于企業(yè)職工之中，為黨掌好權(quán)，用好權(quán)，做一個懂法守法、懂經(jīng)營善管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

5、主動出擊，擴(kuò)大案源。健全人民群眾舉報制度，從群眾舉報強(qiáng)烈和非正常性經(jīng)營虧損的企業(yè)發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)現(xiàn)犯罪及時查處。

6、提高全民的整體素質(zhì)，大力提倡守法經(jīng)營，加強(qiáng)發(fā)票管理，對查實(shí)出具假發(fā)票的行為，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)直至行政、刑事處罰。