錫經(jīng)信發(fā)〔2017〕80號 無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金管理實施細(xì)則

無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金管理實施細(xì)則

錫經(jīng)信發(fā)〔2017〕80號

第一章  總    則

第一條  目的依據(jù)

為推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我市軟件和云計算產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共無錫市委 無錫市人民政府關(guān)于以智能化綠色化服務(wù)化高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的意見》（錫委發(fā)〔2015〕40號）、《中共無錫市委  無錫市人民政府關(guān)于深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的意見》（錫委發(fā)〔2017〕39號）以及《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2016〕18號），設(shè)立無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金，為規(guī)范資金管理，提高使用績效，制定本實施細(xì)則。

第二條  資金安排

無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金（以下簡稱“扶持資金”）在市工業(yè)和信息化專項資金中統(tǒng)籌安排，納入市經(jīng)信委年度部門預(yù)算。

第三條  使用原則

扶持資金的使用應(yīng)當(dāng)圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策導(dǎo)向，符合財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，發(fā)揮放大效應(yīng)，聚焦重點，注重績效，堅持公開、公平、公正的基本原則，確保資金使用的安全和高效。

第四條  職責(zé)分工

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定發(fā)布扶持資金項目申報指南，組織項目申報、立項評審工作，審核績效目標(biāo)，提出扶持意見；負(fù)責(zé)扶持資金使用情況信息公開，處理質(zhì)疑或投訴等事宜；負(fù)責(zé)扶持項目的跟蹤監(jiān)管和績效評價，定期報告資金使用情況和績效。

市財政局負(fù)責(zé)扶持資金預(yù)算安排和資金撥付；負(fù)責(zé)扶持資金使用情況監(jiān)督，組織開展資金績效評價和再評價。

第五條  資金分配

扶持資金主要采用項目法分配，通過專家評審、競爭性分配、招標(biāo)確定等方式擇優(yōu)選擇項目或企業(yè)，對符合條件的項目或企業(yè)按政策予以支持。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立項目儲備庫，推進常年申報、定期審核、動態(tài)管理機制，提前啟動項目儲備庫項目的申報、入庫、排序、審批等工作，于每年上半年（5月1日前）和下半年（10月1日前）完成項目審核立項工作，并將擬支持項目納入項目儲備庫。

第六條  預(yù)算編制

市經(jīng)信委按照部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，于每年三季度編制下一年度扶持資金預(yù)算，根據(jù)項目儲備庫中項目的儲備情況，按照輕重緩急，好中選優(yōu)的原則，擇優(yōu)將儲備項目納入年度部門預(yù)算，提出年度部門預(yù)算建議，并按規(guī)定程序報送市財政局。

市財政局根據(jù)市經(jīng)信委年度部門預(yù)算建議，綜合考慮年度工作計劃、項目儲備情況、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績效評價結(jié)果等因素和當(dāng)年財力可能，提出扶持資金年度預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報市人大批準(zhǔn)。

第七條  資金撥付

年度預(yù)算批準(zhǔn)后，市經(jīng)信委應(yīng)及時向市財政局提出撥款申請。市財政局根據(jù)市經(jīng)信委撥款申請、年度預(yù)算和撥款依據(jù)，按照規(guī)定時間和要求撥付扶持資金。各區(qū)財政部門應(yīng)及時會同相關(guān)部門在市級扶持資金下達(dá)后的15個工作日內(nèi)將資金下達(dá)到相關(guān)項目承擔(dān)單位或企業(yè)。

第二章  支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)

第八條  支持對象

扶持資金的支持對象是在無錫市區(qū)范圍內(nèi)登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、依法納稅的具有獨立法人資格的企業(yè)或項目承擔(dān)單位；申報扶持資金的項目或單位應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和當(dāng)年扶持資金項目申報指南規(guī)定的其他條件和要求。

第九條  支持范圍

扶持資金的支持范圍為：

（一）支持我市軟件和云計算企業(yè)（單位）資質(zhì)提升和國產(chǎn)軟件培育。

（二）支持自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件和云計算關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。

（三）支持軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持電力、制造、通信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能、金融等行業(yè)應(yīng)用軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

（四）支持新型信息服務(wù)業(yè)，支持云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能、智能制造、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的重大項目和應(yīng)用。

（五）經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)的其他事項。

第十條  申報條件

申請扶持資金支持的項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）申報單位依法經(jīng)營，具有健全的財務(wù)管理與核算體系；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應(yīng)的資金籌措能力，近五年內(nèi)無嚴(yán)重失信行為；

（二）申報項目符合國家、省及市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展目標(biāo)明確，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大；

（三）項目審批程序合法、手續(xù)齊全完備。

第十一條  支持方式

扶持資金主要采用以獎代補、直接資助等方式給予扶持。

第十二條  支持標(biāo)準(zhǔn)

扶持資金按照下列標(biāo)準(zhǔn)支持：

1、支持軟件企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。對分別通過CMMI4 和CMMI5級國際資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)、系統(tǒng)集成二級和一級資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè),云計算平臺信息安全等級保護二級和三級資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)，分別給予最高不超過10 萬元和20 萬元的獎勵。對通過信息系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)ITSS 運維成熟度三級、二級和一級資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)分別給予最高不超過10萬元、15 萬元、20 萬元的獎勵。

2、擇優(yōu)對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的軟件和云計算項目，根據(jù)項目投入的10%予以支持，最高不超過100萬元。

3、對獲評無錫市軟件產(chǎn)品“飛鳳獎”的產(chǎn)品，給予最高不超過20萬元的獎勵。

第三章  執(zhí)行流程和決策機制

第十三條  申報指南

市經(jīng)信委根據(jù)國家省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)布年度扶持資金項目申報指南，明確年度支持方向和重點、申報時間、受理地點等具體要求；市經(jīng)信委應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或其他行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強政策宣傳，廣泛征集項目，共同做好項目申報等工作。

第十四條  申報受理

扶持資金實行網(wǎng)上申報和管理。扶持項目統(tǒng)一在“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資金項目申報和服務(wù)平臺”進行申報、受理和管理，未通過平臺系統(tǒng)申報的項目，扶持資金不予支持。

項目申請單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度扶持資金申報指南要求，及時在線申報并向市經(jīng)信委提交真實、完整、有效的申請材料，同一項目只能申請一項補助，不得多頭申報或重復(fù)申報，項目申報單位對申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)。

市經(jīng)信委對不符合受理條件的申報項目不予受理，對申報資料不全的應(yīng)一次性告知申報單位需補齊的申報資料。

第十五條  申報材料

企業(yè)或單位申請扶持資金需提交以下基本資料：

（一）無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金項目申請書；

（二）單位證照（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅和地稅登記證等或統(tǒng)一社會信用代碼證）；

（三）近兩年財務(wù)報表（新設(shè)企業(yè)除外）；

（四）企業(yè)信用基準(zhǔn)評價報告或信用報告；

（五）無錫市信息產(chǎn)業(yè)（軟件和云計算）扶持資金申報指南規(guī)定的其他材料。

第十六條  項目評審

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定項目評審辦法，明確評審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時組織專家評審、現(xiàn)場考察或?qū)ｍ棇徲嫷裙ぷ?。加快推進部門聯(lián)審、第三方機構(gòu)或?qū)＜揖W(wǎng)上評審等辦法，確保項目評審工作公開、公平、公正。

市經(jīng)信委和各地區(qū)經(jīng)信部門應(yīng)加強對申報項目真實性、完整性、合規(guī)性和有效性審查，加強項目比對，防止重復(fù)支持或多頭支持，提高扶持項目的質(zhì)量。扶持資金實行限項限額管理，同一企業(yè)或單位市級年度支持總額不超過1000萬元；評審制項目同一企業(yè)或單位每年支持總數(shù)不超過2個，企業(yè)存在在建在研項目的，視同同一功能類別的項目支持；核準(zhǔn)制項目不受申報個數(shù)限制。市經(jīng)信委對預(yù)警項目全面進行符合性審核和實質(zhì)性審核，審核后提出是否立項支持的意見。

第十七條  項目確定

通過市級評審的項目，由市經(jīng)信委編制項目資金使用計劃，并報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。對控制類和禁止類預(yù)警項目原則上不予支持，確需支持的，市經(jīng)信委應(yīng)當(dāng)提出充足理由和明確依據(jù)，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后報市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十八條  項目公示

對審批通過的市級扶持項目，由市經(jīng)信委通過政府網(wǎng)站向社會公示，公示時間不少于5個工作日。對公示有異議的項目由市經(jīng)信委重審，重審認(rèn)定異議內(nèi)容屬實的，扶持資金不予支持。市經(jīng)信委應(yīng)在認(rèn)定異議屬實后的5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況反饋給申請企業(yè)。

第四章    監(jiān)督管理和績效評價

第十九條  信息公開

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的事項外，市經(jīng)信委依法公開本部門扶持資金分配、使用等相關(guān)情況。

第二十條  績效評價

對獲得扶持資金扶持的企業(yè)或單位，應(yīng)當(dāng)積極配合市相關(guān)部門做好扶持資金績效評價工作，在受扶持后的連續(xù)三年內(nèi)，按照規(guī)定做好相關(guān)數(shù)據(jù)報送工作，如實在“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目申報和服務(wù)平臺”填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

市經(jīng)信委每年年初應(yīng)當(dāng)對上一年度所支持項目進行資金績效自評，并將績效評價結(jié)果報送市財政局。評估報告包括但不限于具體扶持項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、項目實施進度、績效目標(biāo)完成情況等。

財政部門組織或委托第三方機構(gòu)對資金使用績效進行抽查和評價?？冃гu價和監(jiān)督檢查結(jié)果作為政策調(diào)整和下年度資金安排的重要依據(jù)。

第二十一條  審計監(jiān)督

扶持資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，并接受市人大和社會監(jiān)督，確保扶持資金規(guī)范、安全、有效運行。

第二十二條 責(zé)任追究

獲得扶持資金扶持的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等規(guī)定進行賬務(wù)處理，事前支持項目資金實行專戶管理、專款專用、專賬核算，嚴(yán)禁截留、挪用。

企業(yè)或單位在項目申報、項目實施過程中存在弄虛作假騙取扶持資金、擅自改變扶持資金用途等違反國家法律法規(guī)或者有關(guān)紀(jì)律的行為，不按規(guī)定專款專用，不按規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)材料或拒絕配合績效評價和監(jiān)督檢查的，將由市經(jīng)信委取消或收回已撥付的扶持資金。對違反資金管理有關(guān)規(guī)定的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）等相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

受委托的評審專家或第三方機構(gòu)在項目和經(jīng)費評審、評估、審計和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與扶持資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，取消其項目和經(jīng)費的評審、評估、審計和服務(wù)資格，列入不誠信中介機構(gòu)名單。同時按照有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人進行處罰。造成扶持資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條  信用管理

建立信用信息管理制度，市經(jīng)信委應(yīng)對項目承擔(dān)企業(yè)或單位實行守信承諾和信用評價制，并對失信行為予以記錄；情節(jié)嚴(yán)重的失信行為企業(yè)或單位列入不誠信名單，并取消該企業(yè)或單位五年申報各級、各類扶持資金的資格。

第五章  附   則

第二十四條  市區(qū)聯(lián)動

各地區(qū)根據(jù)各自區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本區(qū)域支持軟件和云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和安排本地區(qū)軟件和云計算產(chǎn)業(yè)扶持資金，實行上下聯(lián)動，形成政策合力，聚集支持重點，促進本區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條  應(yīng)用解釋

本辦法由市經(jīng)信委會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法所指核準(zhǔn)制項目，需具備以下條件：

（一）前置的資格認(rèn)定、評選和表彰等程序已經(jīng)完成；

（二）項目支持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)明確；

（三）支持額度不具有自由裁量空間。

不同時具備以上三個條件的項目采用評審制審核方式。

第二十六條  實施日期

本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期截至2020年12月31日，《無錫市軟件和云計算產(chǎn)業(yè)扶持資金管理實施細(xì)則》（錫信〔2016〕30號 錫財工貿(mào)〔2016〕20號）同時廢止。本辦法實施前已經(jīng)確定的項目，按照原有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。