湖北人社局 荊政辦發(fā)〔2006〕47號 荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊門市農(nóng)村最低生活保障實施方案的通知

湖北人社局
荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊門市農(nóng)村最低生活保障實施方案的通知
荊政辦發(fā)〔2006〕47號

各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，市政府各部門：

   《荊門市農(nóng)村最低生活保障實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

   二○○六年十月十日

荊門市農(nóng)村最低生活保障實施方案

   為切實保障我市農(nóng)村貧困人口的基本生活權益，建立和完善農(nóng)村社會救助體系，根據(jù)國家和省委、省政府關于加快農(nóng)村社會保障體系建設的有關精神，結合我市實際，特制定荊門市農(nóng)村最低生活保障實施方案。

   一、指導思想和基本原則

   指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神為指導，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標，逐步建立科學、規(guī)范、有效的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。

   基本原則：低水平起步，逐步完善；分類施保，特困重保；屬地保障，動態(tài)管理；公開、公平、公正；保障資金實行分級負責，分級負擔。

   二、保障標準與范圍

   （一）保障標準。結合各縣（市、區(qū)）財政承受能力，目前我市農(nóng)村最低生活保障標準在農(nóng)村特困救助每人每月10元的基礎上增加10元，每人每月不低于20元，并實行分類救助。各地從實際出發(fā)，針對低保對象家庭困難程度合理確定救助標準，不能平均發(fā)放。

   （二）保障范圍。常年居住在農(nóng)村、家庭生活特別困難的我市農(nóng)村居民，可享受農(nóng)村低保救助。主要包括下列三類對象：一類對象（重點對象），主要指未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨家庭；二類對象（特困對象），主要指家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭；三類對象（一般對象），主要指因災、因病及其他原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活特別困難的家庭，以及縣級人民政府確定需要救助的其他對象。

   三、資金籌措

   按照保障資金分級負責、分級負擔原則，農(nóng)村最低生活保障資金由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政共同負擔，現(xiàn)在用于農(nóng)村特困救助的資金全部用于農(nóng)村低保。 其比例為：省按核定我市的特困救助人數(shù)每人每年給予100元的補助資金；市財政按照特困救助總人數(shù)每人每年給予20元的補助資金，缺口資金由縣（市、區(qū)）財政足額納入財政預算。

   四、實施步驟

   我市實施農(nóng)村最低生活保障，本著高標準操作、低水平起步、先行試點，取得經(jīng)驗逐步推廣完善的原則，分四個階段進行：

   （一）調(diào)查摸底階段。在今年上半年農(nóng)村特困戶核查的基礎上再次進行調(diào)查，核準人員基數(shù)，并登記造冊。

   （二）前期準備階段。一是制定工作方案；二是成立“荊門市實施農(nóng)村最低生活保障工作領導小組”，落實成員單位職責分工；三是以市政府名義下發(fā)《荊門市農(nóng)村最低生活保障實施意見》。

   （三）試點階段。擬在今年第四季度進行試點。試點單位：東寶區(qū)。

   （四）全面實施階段。2007年第一季度農(nóng)村最低生活保障在全市推行，6月底前全面實施。

   五、保障措施

   建立和實施農(nóng)村低保制度，涉及面廣、政策性強，關系到廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，必須強化各項措施，積極穩(wěn)妥地推進。

   （一）加強領導，精心組織。各級人民政府要把建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度納入重要議事日程，建立健全領導小組和工作機制。市政府成立由分管民政工作的副市長任組長，分管副秘書長、市民政局局長任副組長，財政、審計、民政等有關部門和單位負責人為成員的農(nóng)村最低生活保障工作領導小組，負責主持協(xié)調(diào)工作。各地要切實加強對農(nóng)村最低生活保障工作的領導，積極做好實施農(nóng)村最低生活保障制度的各項工作。

   （二）通力協(xié)作，密切配合。實施農(nóng)村最低生活保障是一項社會性的工作，各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，完善有關配套政策，積極支持農(nóng)村最低生活保障工作。民政部門作為實施農(nóng)村最低生活保障的主管部門，負責農(nóng)村最低生活保障工作試點單位的選擇、實施方案的制定、以及農(nóng)村最低生活保障綜合管理、監(jiān)督檢查工作；財政部門要研究制定實施農(nóng)村最低生活保障的財政政策，安排落實好資金預算；審計部門負責對農(nóng)村低保資金的使用監(jiān)督；其他相關部門都要根據(jù)自身職責，通力協(xié)作，密切配合，確保農(nóng)村最低生活保障工作的順利實施。

   （三）切實保障農(nóng)村低保的工作經(jīng)費。開展農(nóng)村最低生活保障工作所需工作經(jīng)費由同級財政納入預算。市級要按全市農(nóng)村低保資金支出總額的3%安排工作經(jīng)費，各縣（市、區(qū)）比照市級執(zhí)行。