寧財(cái)綜發(fā)[2016]892號(hào) 寧夏回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法

寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局、寧夏回族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳等
寧夏回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法
寧財(cái)綜發(fā)[2016]892號(hào)

  全文有效
  2016年5月16日
  第一章 總則
  第一條 為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)<殘疾人保障法>辦法》和財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2015]72號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。
  第二條 保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）繳納的資金。
  第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。
  第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾人、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1—8級(jí)）的人員。
  第五條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

  第二章 征收繳庫(kù)
  第六條 用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例為本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。
  第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議），且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)數(shù)。
  用人單位安排1名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（1至2級(jí)）或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至3級(jí)）的人員和1名殘疾人大學(xué)生就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。
  用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
  第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工平均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：
  保障金年繳納額＝（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%－上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。
  本單位在職職工平均工資以繳納社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為計(jì)算依據(jù)。
  第九條 用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。
  季節(jié)性用工折算為年平均用工人數(shù)＝季（月）節(jié)性用工總?cè)藬?shù)÷12
  （一）用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。
  上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職工薪額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。
  （二）用人單位在職職工人數(shù)和實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)均為上年實(shí)際月份的平均數(shù)。
  （三）用人單位存續(xù)不到一年的，按實(shí)際月份計(jì)算征收保障金，成立不到三個(gè)月的，不征收保障金。
  第十條 保障金由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。沒(méi)有分設(shè)地方稅務(wù)局的市、縣（區(qū)），由所在地的國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。保障金的征收管理應(yīng)遵循屬地管理原則。
  安排殘疾人就業(yè)的用人單位先到稅務(wù)登記機(jī)關(guān)所在地的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)繳納保障金；未安排殘疾人就業(yè)的用人單位采取自核自繳的方式向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納保障金。
  第十一條 保障金按年計(jì)算，原則上一次性繳納，對(duì)一次性繳納確有困難的，經(jīng)同級(jí)稅務(wù)部門審批同意后，可分次繳納。分次繳納可按月或按季繳納，但須在次年1月15日前將上年保障金繳清。
  用人單位在申報(bào)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫本單位在職職工人數(shù)、上年實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、上年在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實(shí)性和完整性。
  第十二條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位保障金繳納進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金。
  第十三條 各級(jí)財(cái)政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)配合國(guó)稅、地稅部門做好殘疾人保障金的征收管理工作。
  用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)年審工作由所在地縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的，可由縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)或負(fù)責(zé)殘疾人工作的部門負(fù)責(zé)。
  每年3月1日至5月30日為上年度安排殘疾人就業(yè)集中申報(bào)審核期。安排殘疾職工的用人單位持《寧夏用人單位安排殘疾人就業(yè)申報(bào)表》、殘疾職工的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》原件和復(fù)印件（僅首次申報(bào)時(shí)提供）、殘疾人大學(xué)生需提供《畢業(yè)證》、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、殘疾職工的勞動(dòng)合同或在編證明（僅首次申報(bào)時(shí)提供）、殘疾職工上年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、上年度通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向殘疾職工支付工資（6—12月份）的憑證等材料，如實(shí)向轄區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)審核認(rèn)定。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，出具《寧夏按比例安排殘疾人就業(yè)年審認(rèn)定通知單》，并及時(shí)將審核結(jié)果反饋用人單位。用人單位未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)年審的，視為未安排殘疾人就業(yè)。
  推行網(wǎng)上受理申報(bào)審核方式認(rèn)定用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，具體辦法另行規(guī)定。
  第十四條 用人單位繳納的保障金按比例分別繳入自治區(qū)、市級(jí)、縣（縣級(jí)市、區(qū)）級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：35%繳入自治區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，25%繳入所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)庫(kù)，40%繳入所在地縣（縣級(jí)市、區(qū)）級(jí)國(guó)庫(kù)。
  第十五條 保障金征繳納入財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)，統(tǒng)一使用稅收票證。
  第十六條 自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征保障金。
  第十七條 用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減免或者緩繳保障金。
  申請(qǐng)減免征繳保障金的用人單位應(yīng)于每年3月30日前持書面申請(qǐng)報(bào)告、《寧夏殘疾人就業(yè)保障金申請(qǐng)減免審批表》、遭受災(zāi)害有效證明等材料向所在地財(cái)政部門委托保障金征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）完成審批，并在4月30日前將審批結(jié)果反饋同級(jí)財(cái)政部門和就業(yè)年審機(jī)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和征收保障金。
  用人單位申請(qǐng)減免保障金的最高限額不得超過(guò)1年的保障金應(yīng)繳額，申請(qǐng)緩繳保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。
  批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。
  第十八條 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。
  任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
  保障金減免具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、殘聯(lián)、稅務(wù)部門另行制定。
  第十九條 自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同建立保障金征收工作信息交互平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
  第二十條 各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。
  各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。
  各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。

  第三章 使用管理
  第二十一條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：
  （一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。
  （二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競(jìng)賽（含展能活動(dòng)）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。
  （三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。
  （四）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。
  （五）對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。
  （六）經(jīng)同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。
  第二十二條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
  第二十三條 各地要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。
  第二十四條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門每年向社會(huì)公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

  第四章 法律責(zé)任
  第二十五條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政個(gè)分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
  （一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；
  （二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
  （三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
  （四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將保障金繳入國(guó)庫(kù)的；
  （五）違反規(guī)定使用保障金的；
  （六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
  第二十六條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機(jī)關(guān)提交同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，由殘聯(lián)、財(cái)政及征收部門聯(lián)合追繳；對(duì)欠繳保障金應(yīng)自滯納之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。
  第二十七條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
  第二十八條 保障金退庫(kù)參照稅收收入退庫(kù)手續(xù)辦理。

  第五章 附則
  第二十九條 各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、人民銀行銀川支行等部門要互相配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)本級(jí)或下級(jí)保障金征收使用管理工作進(jìn)行檢查。
  自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障、民政、統(tǒng)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)代碼管理等部門應(yīng)做好相關(guān)資料的提供工作。自治區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享和工作流程一體化。
  第三十條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)國(guó)稅局、地方稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)解釋。
  第三十一條 本辦法自2016年1月1日起施行。原《寧夏回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（寧財(cái)綜〔2003〕1457號(hào)）同時(shí)廢止。