青海省人民政府 青政〔2015〕32號(hào) 青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

青海省人民政府
青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
青政〔2015〕32號(hào)

  青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
  青政〔2015〕32號(hào)
  全文有效
  2015.4.16
  各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)慈善工作，更好地保障和改善困難群眾民生，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
  一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
  （一）總體思路。以保障和改善困難群眾民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為目標(biāo)，突出扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開(kāi)透明、強(qiáng)化規(guī)范管理，加快構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重的慈善事業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要補(bǔ)充作用。
  （二）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)完善政策制度、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)，使各種慈善行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)政府救助和慈善救助的有效銜接和功能互補(bǔ)，共同編密織牢困難群眾社會(huì)生活安全網(wǎng)。到２０２０年，全省社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，慈善行為規(guī)范有序，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，監(jiān)管體系健全有效，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的作用明顯增強(qiáng)。
  二、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
  （一）鼓勵(lì)和規(guī)范各類(lèi)慈善活動(dòng)。
  １、鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。以各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)、環(huán)境保護(hù)等慈善公益活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類(lèi)慈善組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)將慈善理念融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。
  ２、鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。完善公民志愿服務(wù)記錄制度，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，開(kāi)展心理輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。支持在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等慈善行為。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市和社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。
  ３、規(guī)范開(kāi)展募捐活動(dòng)。引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，可以面向社會(huì)開(kāi)展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動(dòng)；其他慈善組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得擅自面向社會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)，必要時(shí)可以聯(lián)合具有公募資格的慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)。在遭遇重大自然災(zāi)害、需要進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員時(shí)，由省級(jí)民政部門(mén)公布具有公募資格的慈善組織名單，由公眾自行選擇捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。捐贈(zèng)人要完整、如實(shí)地履行捐贈(zèng)承諾，如遇到不可抗力因素而影響捐贈(zèng)承諾兌現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)與募捐組織、捐贈(zèng)受益人等協(xié)商解決。
  ４、規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高使用效益，將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要向捐贈(zèng)者開(kāi)具財(cái)政部門(mén)印制的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。倡導(dǎo)捐贈(zèng)受益人按照合理、節(jié)約的原則，尊重捐贈(zèng)人意愿和要求使用受贈(zèng)款物。資助目的已實(shí)現(xiàn)但仍有剩余受贈(zèng)款物的，受贈(zèng)人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與捐贈(zèng)人協(xié)商，通過(guò)贈(zèng)與、退還、轉(zhuǎn)贈(zèng)等方式處置剩余款物，募捐組織也有權(quán)索回剩余捐贈(zèng)款物。引導(dǎo)捐贈(zèng)受益人樹(shù)立感恩意識(shí)，積極參加社會(huì)志愿服務(wù)，并在有能力時(shí)積極回報(bào)社會(huì)。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。
  （二）培育和發(fā)展各類(lèi)慈善主體。
  １、鼓勵(lì)興辦各類(lèi)慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織。下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限，慈善組織在申請(qǐng)成立時(shí)，不再需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查同意，由民政部門(mén)按照分級(jí)管理原則實(shí)行直接登記。推行社區(qū)慈善組織備案制。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。
  ２、注重發(fā)展其它慈善主體。鼓勵(lì)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的慈善信托。設(shè)立慈善信托、確定受托人，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。信托文件要求進(jìn)行信托登記的，應(yīng)當(dāng)將信托文件向縣級(jí)以上民政部門(mén)登記。受托人應(yīng)當(dāng)依照慈善目的，管理和處分信托財(cái)產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公募組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金。鼓勵(lì)有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)建立以開(kāi)展慈善活動(dòng)、實(shí)施慈善項(xiàng)目為重要職責(zé)內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任部門(mén)。
  ３、培育慈善行業(yè)組織。推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織以及支持類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)等其他慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，參與制定相關(guān)政策、規(guī)劃，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估。
  ４、增強(qiáng)慈善組織自我發(fā)展能力。慈善組織要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自我約束、自我管理機(jī)制，完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的１０％，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類(lèi)別須按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。
  （三）健全和完善慈善支持政策。
  １、完善慈善事業(yè)政策制度。結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)慈善事業(yè)、社會(huì)募捐、志愿服務(wù)等政策制度，制定慈善組織法人治理、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等規(guī)定，完善人才隊(duì)伍建設(shè)、慈善行為褒獎(jiǎng)、慈善文化建設(shè)制度，落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，健全社會(huì)支持政策，努力形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次政策制度體系，確保慈善事業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。
  ２、完善社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，特別是在“救急難”方面發(fā)揮積極作用。建立民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接、共享和匹配。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。
  ３、大力發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)體系。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)捐助站全覆蓋，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)。在學(xué)校、商場(chǎng)等企事業(yè)單位廣泛設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，定期組織集中捐贈(zèng)活動(dòng)。充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局，發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。支持民政部門(mén)與郵政企業(yè)落實(shí)“郵善促民生”合作協(xié)議，發(fā)揮郵政資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善社會(huì)捐助和慈善超市服務(wù)體系，便于開(kāi)展款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等慈善活動(dòng)。引進(jìn)廢舊紡織品加工技術(shù)，促進(jìn)廢舊捐贈(zèng)物資再生利用。建立捐贈(zèng)物品調(diào)配信息平臺(tái)，提高捐贈(zèng)物品使用效益。
  ４、落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件，簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額１２％的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額３０％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，依法依規(guī)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
  ５、建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。要以扶貧濟(jì)困類(lèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，發(fā)揮財(cái)政性資金在購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。積極推進(jìn)公益創(chuàng)投、項(xiàng)目委托等多種方式購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。政府向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，按照采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。彩票公益金要按使用宗旨和范圍安排適當(dāng)數(shù)額購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)。
  ６、建立健全社會(huì)支持政策。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)要為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所要為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)，并予以?xún)?yōu)先通行。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)境外捐贈(zèng)物資減免相關(guān)費(fèi)用。公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費(fèi)用應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同出資為慈善對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，新聞媒體要為慈善組織的信息公開(kāi)提供便利和費(fèi)用減免。
  三、強(qiáng)化對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理
  （一）加強(qiáng)行政監(jiān)督管理。民政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評(píng)估制度。依法登記的慈善信托，應(yīng)當(dāng)至少每年向民政部門(mén)報(bào)送一次信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。民政部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開(kāi)展工作評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)先表彰的參考依據(jù)。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，民政、公安、外事等有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在我省開(kāi)展慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。民政部門(mén)要建立全省統(tǒng)一的慈善捐贈(zèng)信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)或民政部門(mén)官方網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類(lèi)慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。
  （二）強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)。
  公開(kāi)內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
  公開(kāi)時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于６個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每３個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后３個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)；應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于６個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每３個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后３個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。
  公開(kāi)途徑。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站和全省慈善信息捐贈(zèng)平臺(tái)同步進(jìn)行信息發(fā)布，并應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
  （三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或直接向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜；相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法查處。捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟，切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
  （四）建立健全責(zé)任追究制度。民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以造謠誹謗等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
  四、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能；國(guó)資、工商聯(lián)、民族宗教等部門(mén)要積極發(fā)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、宗教界投身慈善；教育部門(mén)要積極在各類(lèi)學(xué)校推廣慈善文化教育；廣播電視、文化新聞出版等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度；財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；公安、工商、城管等部門(mén)要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng)。
  （二）完善慈善表彰激勵(lì)制度。建立“青海慈善獎(jiǎng)”評(píng)選制度，表彰為我省慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人或者其他組織，并積極推薦其參加“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施好評(píng)選表彰工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。對(duì)為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。進(jìn)一步健全和落實(shí)公民志愿服務(wù)記錄、志愿者嘉許和回饋等制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)在線(xiàn)記錄、網(wǎng)上查詢(xún)，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。
  （三）完善慈善人才培養(yǎng)政策。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的政策理論研究、項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等專(zhuān)業(yè)人才，為慈善事業(yè)發(fā)展提供有力的智力和人才支撐。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資、職稱(chēng)、福利待遇水平，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
  （四）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其他新興媒體廣泛宣傳慈善先進(jìn)事跡。鼓勵(lì)媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈(zèng)公告、慈善表彰和募捐類(lèi)節(jié)目，廣泛傳播慈善文化，不斷弘揚(yáng)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相統(tǒng)一，與全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)相融合的慈善理念。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位評(píng)比的指標(biāo)體系，把慈善文化納入學(xué)校德育教育內(nèi)容，著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。
  省民政廳要會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。
  本《意見(jiàn)》自２０１５年５月１６日開(kāi)始施行，有效期至２０２０年５月１５日。
  附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表（略）