陜西省地方稅務(wù)局 陜地稅發(fā)[2006]1號 陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制情況的報告

陜西省地方稅務(wù)局
陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制情況的報告
陜地稅發(fā)[2006]1號

  陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制情況的報告
  陜地稅發(fā)[2006]1號
  全文有效
  陜西省人民政府：
  按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（陜政辦發(fā)[2005]1 00號）的要求，現(xiàn)將我局推行行政執(zhí)法責任制有關(guān)情況報告如下：
  一、執(zhí)法主體資格情況
  （一）關(guān)于執(zhí)法主體，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省地方稅務(wù)局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定，我省省級地稅機關(guān)具有執(zhí)法主體資格的機關(guān)有3個，分別是：陜西省地方稅務(wù)局（省政府直屬行政機構(gòu)）、陜西省地方稅務(wù)局直屬征收分局（省地方稅務(wù)局直屬行政機構(gòu)，副廳級建制）和陜西省地方稅務(wù)局稽查局（省地方稅務(wù)局直屬行政機構(gòu)，正處級建制）。同時，我局按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置明確職責分工的意見>的通知》（國稅發(fā)[2004]125號）對系統(tǒng)各級地稅機關(guān)的設(shè)置作出了明確規(guī)定。
  根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十四條“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)”的規(guī)定，對以上3個機構(gòu)中陜西省地方稅務(wù)局和陜西省地方稅務(wù)局稽查局的執(zhí)法主體資格沒有異議，對陜西省地方稅務(wù)局直屬征收分局是否屬于執(zhí)法主體，我們按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定進行了對照，認為應(yīng)該屬于執(zhí)法主體，但其名稱不符合本法第十四條的要求。為了使我省地稅系統(tǒng)各級地稅局執(zhí)法主體資格更加明確并符合法律有關(guān)規(guī)定，保證稅收執(zhí)法工作的正常秩序，我局多次建議省編辦對我系統(tǒng)各級“××分局”統(tǒng)一更名為“××稅務(wù)局”，但至今沒有得到省編辦的批復(fù)（更名申請見附件2）。
  （二）關(guān)于執(zhí)法單位類別，我系統(tǒng)的執(zhí)法單位既是法定行政執(zhí)法單位，也是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法單位。
  二、執(zhí)法依據(jù)梳理情況
  按照陜政辦發(fā)[2005] 100號文件要求，我們對涉及地稅部門稅收執(zhí)法的2005年底以前頒布實施、現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單獨執(zhí)法、共同執(zhí)法、配合執(zhí)法三種情形，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的法律位階要求對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，并分別注明了各個執(zhí)法依據(jù)的名稱、制定機關(guān)和實施時間，對已經(jīng)廢止和暫停執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)也予以列明。經(jīng)過分類統(tǒng)計，共梳理出單獨執(zhí)法依據(jù)38件，其中法律3件、法規(guī)19件、規(guī)章16件；共同執(zhí)法依據(jù)14件，其中法律6件、法規(guī)2件、規(guī)章6件（具體稅收執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果見附件1）。
  三、推行稅收執(zhí)法責任制進展情況
  在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來，陜西省地方稅務(wù)局堅定不移地貫徹落實依法治國基本方略，始終把依法治稅作為稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，按照“依法治稅，內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的方針，把規(guī)范執(zhí)法行為作為依法治稅的重點，分解執(zhí)法權(quán)力，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法行政。為進一步健全完善對執(zhí)法行為全過程的預(yù)警監(jiān)督機制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實保護好納稅人的合法權(quán)益，2003年，省地稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責任制工作的意見》，決定在寶雞市地稅局進行稅收執(zhí)法責任制試點。
  2004年3月，寶雞市地稅局稅收執(zhí)法責任制試點工作正式啟動。經(jīng)過5個多月的努力，在學習借鑒其他省市稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法責任制先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從確定執(zhí)法崗位、確定崗位職責規(guī)程、確定崗位人員、確定考核評議指標、確定考核評議辦法、確定過錯責任追究辦法等入手，制定了《寶雞市地稅局稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程》、《寶雞市地稅局執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》、《寶雞市地稅局執(zhí)法責任制考核評議辦法》、《寶雞市地稅局稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，建立起稅收執(zhí)法責任制制度體系。整個制度體系突出了“落實責任、明晰職責、細化考核、有過必究”的特點。2004年9月，寶雞市地稅局稅收執(zhí)法責任制體系在渭濱地稅分局、鳳翔縣地稅局試運行。經(jīng)過對試運行期間出現(xiàn)的問題進行修訂后，2004年1 1月份，寶雞市稅收執(zhí)法責任制體系在全市全面運行。
  2005年3月，國家稅務(wù)總局制定的《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本（試行）》（以下簡稱《范本》）、《稅收執(zhí)法責任制評議考核辦法（試行）》和修訂的《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》下發(fā)后，省地稅局于2005年8月份抽調(diào)20余名計算機及稅收業(yè)務(wù)骨干，按照總局《范本》的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)寶雞市地稅局對原來執(zhí)法責任制的崗責體系和軟件數(shù)據(jù)進行了重新整合，對崗位職責和工作規(guī)程做了進一步的規(guī)范和細化，對相關(guān)制度進行了補充修訂，并對考核軟件進行了修改，增加了計算機自動考核指標，增強了手工考核的可操作性。目前除發(fā)生頻率較低、考核基數(shù)不確定的項目仍使用手工考核外，其他39個考核指標均實行計算機自動考核，占稅收執(zhí)法責任制考核總指標（51項）的76.5%.計算機自動考核使考核結(jié)果更為客觀、公正。本次修訂使稅收執(zhí)法責任制制度體系更為完善、科學。2005年9月，修改后的稅收執(zhí)法責任制軟件在寶雞市地稅系統(tǒng)全面運行，我局也被國家稅務(wù)總局確定為全國地稅系統(tǒng)“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核試點單位”之一。
  目前，我們正在客觀地、實事求是地總結(jié)寶雞的試點經(jīng)驗，積極籌備全省地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制工作會議，安排部署稅收執(zhí)法責任制推行工作。我們將堅定信心，迎難而上，把全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法責任制工作穩(wěn)步推向深入。
  四、關(guān)于執(zhí)法職責、執(zhí)法文書等問題
  關(guān)于稅收執(zhí)法職責、執(zhí)法責任和執(zhí)法程序的問題，國家稅務(wù)總局在《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本（試行）》中進行了歸類整理（詳見附件3）。
  關(guān)于稅收執(zhí)法文書格式，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)[2005]179號）中對稅收執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一規(guī)定（詳見附件4）。
  附件：
  l、陜西省地方稅務(wù)局執(zhí)法依據(jù)目錄（略）
  2、陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于申請省地稅系統(tǒng)各級分局更名的函（陜地稅函[2005]4號）（略）
  3、全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本（試行）（略）
  4、全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣（略）