重慶市人民政府辦公廳 渝府辦發(fā)〔2019〕84號 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知

重慶市人民政府辦公廳
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕84號

  重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知
  渝府辦發(fā)〔2019〕84號
  全文有效
  2019.8.24
  各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
  《促進(jìn)我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  重慶市人民政府辦公廳
  2019年7月29日
  （此件公開發(fā)布）
  促進(jìn)我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施
  為加快我市國家級開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)，指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)，下同）轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下政策措施。
  一、深化“放管服”改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力
  （一）堅(jiān)持開發(fā)區(qū)的事在開發(fā)區(qū)辦。按程序提請市人大常委會明確開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）行政主體資格。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理地方立法工作，為開發(fā)區(qū)管理體制及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地提供制度支撐和法治保障。市政府辦公廳牽頭按照賦予開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限的要求，分類制定開發(fā)區(qū)管理權(quán)限負(fù)面清單，開發(fā)區(qū)享有負(fù)面清單之外的市級管理權(quán)限，區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限同步授予。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決權(quán)限下放工作中出現(xiàn)的困難和問題。開發(fā)區(qū)管委會要按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的審批責(zé)任和管理職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，切實(shí)提高承接能力和審批效率，主動接受上級部門的指導(dǎo)監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效。開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)工作需要，可按有關(guān)規(guī)定申請市政府發(fā)文立戶。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市級有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會）
  （二）建立行政審批事項(xiàng)清單制度。實(shí)行審批事項(xiàng)辦事流程“一表清”，對審批事項(xiàng)名稱、審批條件、申報(bào)材料、審批流程、審批意見開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并向社會公布。針對企業(yè)申請的投資項(xiàng)目，制定菜單式“全流程清單”，將涉及的相關(guān)政府管理事項(xiàng)一次性告知，明確立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過程辦理程序、審批條件及相關(guān)申報(bào)要求。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （三）實(shí)行項(xiàng)目告知承諾制。開發(fā)區(qū)要會同市級有關(guān)部門制定告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確告知承諾制的實(shí)施范圍、工作方式、各方職責(zé)以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。項(xiàng)目業(yè)主依法取得土地使用權(quán)后，對相關(guān)事項(xiàng)按要求作出書面承諾，符合條件的，開發(fā)區(qū)可以直接作出審批決定。以承諾方式獲批后，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，開發(fā)區(qū)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，項(xiàng)目驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)不允許投產(chǎn)。項(xiàng)目業(yè)主違反承諾的，相關(guān)信息列入信用記錄并納入重慶市公共信用信息平臺進(jìn)行公示，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒并承擔(dān)造成的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
  （四）政務(wù)服務(wù)推行“網(wǎng)上辦”。開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑路。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （五）改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。實(shí)施隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開的抽查機(jī)制。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）
  二、創(chuàng)新管理體制，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力
  （六）實(shí)施大部門制機(jī)構(gòu)改革。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，整合歸并開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按程序精簡設(shè)置符合開發(fā)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)可組建統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，依法集中行使行政許可權(quán)。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （七）理順開發(fā)區(qū)職責(zé)關(guān)系。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、信訪穩(wěn)定充分依托所在地政府開展。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）
  （八）實(shí)行“政企分開、管運(yùn)分離”。開發(fā)區(qū)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建開發(fā)公司，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)投融資、建設(shè)、運(yùn)營、招商及企業(yè)服務(wù)等。鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)與開發(fā)公司合作，共同參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，通過資源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建設(shè)一批具有特色的產(chǎn)業(yè)園、區(qū)中園、國別園。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （九）創(chuàng)新選人用人和薪酬激勵(lì)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，所在行政區(qū)可賦予開發(fā)區(qū)對中層干部的任免權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)?？筛鶕?jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進(jìn)開發(fā)區(qū)人事管理和薪酬制度改革，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)實(shí)行全員聘用制，建立以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵(lì)機(jī)制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。開發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際按照國家政策規(guī)定制定人事薪酬制度改革方案和業(yè)績考核辦法，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位：市委組織部、市人力社保局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）
  三、優(yōu)化要素資源，提升開發(fā)區(qū)保障能力
  （十）加大財(cái)稅支持力度。開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)行專賬核算，建立開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合理的收入劃分和支出分擔(dān)機(jī)制。新增政府債券給予開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度傾斜。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：重慶市稅務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）
  （十一）創(chuàng)新招商引資工作。開發(fā)區(qū)依照全市招商引資有關(guān)規(guī)定設(shè)立招商準(zhǔn)入條件，設(shè)置產(chǎn)出強(qiáng)度、綜合能耗等硬性指標(biāo)，推行招商項(xiàng)目技術(shù)評估，提高引進(jìn)項(xiàng)目的高科技含量。允許開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定與引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤的特殊激勵(lì)政策。引進(jìn)項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地等因素不適宜在當(dāng)?shù)芈鋺舻?，可與其他開發(fā)區(qū)合作，建立利益共享機(jī)制。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市招商投資局）
  （十二）大力鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國家重大科研儀器設(shè)備和國家科技創(chuàng)新基地。對在開發(fā)區(qū)建設(shè)且運(yùn)行效果良好的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺，市級工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金按不超過其設(shè)備投入（包括項(xiàng)目研發(fā)、系統(tǒng)集成、信息網(wǎng)絡(luò)、硬件建設(shè)等）的10%給予補(bǔ)助，最高不超過1000萬元，其中獲得國家級、市級認(rèn)定的，再分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。授權(quán)開發(fā)區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定評審，市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見直接轉(zhuǎn)報(bào)。加大以科技創(chuàng)新券等獎(jiǎng)勵(lì)方式支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新力度。開發(fā)區(qū)按規(guī)定自主制定人才引進(jìn)政策，開發(fā)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。支持開發(fā)區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （十三）促進(jìn)開發(fā)開放。拓展利用外資方式，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部以及研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。充分運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的開發(fā)區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū)，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。（牽頭單位：市商務(wù)委、市招商投資局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、市政府外辦）
  （十四）強(qiáng)化金融支撐。積極支持符合條件的開發(fā)公司申請首次公開發(fā)行股票并上市。優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)符合條件的開發(fā)公司通過國際商業(yè)貸款、發(fā)行本外幣債券等方式利用國際資本市場低成本資金。積極支持有條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資，在境內(nèi)外資本市場和重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌。加強(qiáng)與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險(xiǎn)資金以及國家融資擔(dān)?；鸬茸饔?，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。支持在有條件的開發(fā)區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）
  （十五）優(yōu)化土地利用政策?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出工業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模及布局一經(jīng)確定，原則上工業(yè)用地總量不得減少、布局不得調(diào)整。全面推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。健全工業(yè)用地彈性出讓價(jià)格機(jī)制，按照實(shí)際出讓年限占法定最高年期比值確定土地價(jià)款并可按合同約定分期繳納，切實(shí)降低用地成本。原劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、法律、法規(guī)、規(guī)章等明確應(yīng)當(dāng)收回重新出讓的外，經(jīng)依法按程序批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。保障開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，加大對批而未供和閑置土地的處置力度，建立批而未供和閑置土地消化利用工作與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制，對處置工作完成情況好且批后供地率高、閑置土地少的開發(fā)區(qū)，在新增用地指標(biāo)分配上予以優(yōu)先保障。開發(fā)區(qū)管委會作為土地供后監(jiān)管責(zé)任主體，要建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用績效考核評估制度，依據(jù)土地出讓合同和招商引資協(xié)議對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)實(shí)行全周期土地利用績效評估，作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策、用地續(xù)期及退出的依據(jù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的土地優(yōu)先納入土地儲備范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （十六）建立生產(chǎn)要素供需協(xié)調(diào)機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)開展電力直接交易、燃?xì)庵惫庠圏c(diǎn)、供排水第三方服務(wù)等改革，降低各類生產(chǎn)要素成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）
  （十七）建立人力資源服務(wù)機(jī)制。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在開發(fā)區(qū)工作。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請工作許可的年齡限制。對開發(fā)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企業(yè)與中職、高職院校的對接平臺，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培訓(xùn)高級技術(shù)工人，保障企業(yè)用工需求。支持開發(fā)區(qū)新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持和政策扶持。對符合條件且未享受實(shí)物保障的在開發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)緊缺高技能人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市財(cái)政局、各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）
  四、健全工作機(jī)制，形成開發(fā)區(qū)發(fā)展合力
  （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任組長的全市開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制、審議重大改革事項(xiàng)、推廣創(chuàng)新舉措、引導(dǎo)特色差異化發(fā)展和開展年度績效評價(jià)等。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
  （十九）實(shí)行績效評價(jià)。建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，制定開發(fā)區(qū)績效評價(jià)辦法，開展年度績效評價(jià)。評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對評價(jià)結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)等方面給予傾斜；對評價(jià)結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改。績效評價(jià)結(jié)果作為使用干部的重要參考。健全與激勵(lì)機(jī)制相對應(yīng)的責(zé)任審計(jì)等約束機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局；配合單位：市級有關(guān)部門）
  （二十）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、破解難題中的失誤錯(cuò)誤，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以容錯(cuò)。對給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評價(jià)，選拔任用要公正合理，本人有關(guān)考核、選拔任用、職級職稱晉升等可不受影響。注重使用大膽改革創(chuàng)新、實(shí)績突出的干部。（牽頭單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）