平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局 平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法(試行)》的通知

平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局
平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法(試行)》的通知

  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法(試行)》的通知
  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局
  全文有效
  2019.10.23
  區(qū)經(jīng)發(fā)局、財金局、審批局，全局各單位：
  《平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法(試行)》經(jīng)管委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局
  2019年10月23日
  平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法(試行)
  第一章 總 則
  第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力支持培育平臺經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)平臺型總部企業(yè)(以下簡稱“平臺企業(yè)”)快速落地平潭，維護(hù)市場秩序和消費者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。根據(jù)《電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分發(fā)揮區(qū)市場監(jiān)督管理局職能，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，按照“充分激發(fā)活力，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險防控，嚴(yán)防脫實向虛”的原則，特制定本辦法。
  第二條 平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)登記注冊的平臺企業(yè)及入駐平臺的個體工商戶，應(yīng)遵守本辦法。
  本辦法所稱平臺企業(yè)必須符合以下條件：
  （一）注冊登記地、納稅和統(tǒng)計歸屬平潭綜合實驗區(qū)；
  （二）需建立自己的交易平臺，并為入駐平臺的個體工商戶提供一站式服務(wù)，包括但不限于代理注冊、交易、物流、數(shù)據(jù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)周邊等；
  （三）需在平潭綜合實驗區(qū)有實際的辦公場所和工作人員；
  （四）平臺企業(yè)的關(guān)聯(lián)方在平臺上有實際交易，并成為平臺會員，受平臺監(jiān)督；
  （五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局認(rèn)定平臺企業(yè)的其他條件。
  第三條 平臺企業(yè)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，履行消費者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息保護(hù)等方面的義務(wù)，承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受行業(yè)管理部門和社會的監(jiān)督。
  第四條 鼓勵支持平臺企業(yè)、平臺商戶、用工主體等共同參與平臺經(jīng)濟(jì)市場治理，推動形成多方參與、協(xié)同管理、規(guī)范有序的平臺經(jīng)濟(jì)市場治理體系。
  第二章 登記注冊
  第五條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《個體工商戶條例》《個體工商戶登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法對其所入駐的個體工商戶的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并與區(qū)市場監(jiān)督管理局簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)對所入駐的個體工商戶根據(jù)法律法規(guī)要求加強(qiáng)日常管理，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
  第六條 平臺企業(yè)或平臺企業(yè)委托的第三方企業(yè)應(yīng)當(dāng)與入駐平臺的個體工商戶經(jīng)營者簽署委托代理協(xié)議，統(tǒng)一代為辦理個體工商戶登記、年報、抽查、注銷等事項。
  第七條 平臺企業(yè)可選擇紙質(zhì)方式或無紙化方式申辦個體工商戶，兩種方式申辦的個體工商戶具有同等法律效力。經(jīng)營者對無紙化申請行為和電子文檔簽名的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
  平臺企業(yè)采取無紙化方式申辦個體工商戶的，應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局個體工商戶登記數(shù)據(jù)采集要求，自行開發(fā)或者使用第三方企業(yè)開發(fā)登記管理系統(tǒng)，并與區(qū)市場監(jiān)督管理局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
  第八條 平臺企業(yè)應(yīng)采用遠(yuǎn)程身份認(rèn)證（采用全國公安數(shù)據(jù)庫+人臉核身+活體檢測+視頻錄制）+電子手寫簽名的方式進(jìn)行實名認(rèn)證，保證個體工商戶經(jīng)營者本人申請的真實意愿。
  第九條 平臺企業(yè)可為入駐平臺的個體工商戶提供集群注冊地址，集群注冊地址為平臺企業(yè)在平潭綜合實驗區(qū)的實際經(jīng)營場所。
  第十條 平臺企業(yè)批量個體工商戶注冊采取“一事一議”制度，即平臺企業(yè)在每次提交個體工商戶批量登記數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)先向區(qū)市場監(jiān)督管理局報備，確認(rèn)其經(jīng)營范圍后方可提交登記數(shù)據(jù)。
  第十一條 區(qū)市場監(jiān)督管理局接收到平臺企業(yè)提交的個體工商戶登記數(shù)據(jù)或紙質(zhì)材料，對于數(shù)據(jù)或材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)及時予以審核；對于數(shù)據(jù)或材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人按照要求補(bǔ)正后，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以審核。
  區(qū)市場監(jiān)督管理局僅向平臺企業(yè)入駐的個體工商戶頒發(fā)一本營業(yè)執(zhí)照副本或者僅提供電子營業(yè)執(zhí)照。
  第十二條 平臺企業(yè)入駐的個體工商戶登記數(shù)量達(dá)到認(rèn)定平臺型總部企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)及時報送區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行認(rèn)定。
  未經(jīng)認(rèn)定為平臺企業(yè)的，暫停辦理登記；經(jīng)認(rèn)定為平臺企業(yè)的，方可繼續(xù)登記。
  第三章 經(jīng)營管理
  第十三條 平臺企業(yè)對入駐其平臺的個體工商戶經(jīng)營者提交的身份、地址、聯(lián)系方式等信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新，確保提供服務(wù)的個體工商戶經(jīng)營者信息真實。未經(jīng)核驗、登記的，平臺企業(yè)不得為其經(jīng)營活動提供平臺服務(wù)。
  第十四條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保依托其平臺登記的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照僅在本平臺開展經(jīng)營活動使用。
  第十五條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證線上提供服務(wù)的個體工商戶與線下實際提供服務(wù)的人員一致，業(yè)務(wù)上下端必須出于真實意愿，不得出現(xiàn)強(qiáng)迫或隱瞞代理。
  第十六條 平臺企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,通過數(shù)據(jù)對接或其他方式與區(qū)市場監(jiān)督管理局實現(xiàn)信息共享，提供個體工商戶核驗、工單等數(shù)據(jù)，包括個體工商戶的身份認(rèn)證、用工主體、起訖時間、工作類型及內(nèi)容、工作地點、服務(wù)費、打款票據(jù)、開具稅票信息等。
  第十七條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄平臺內(nèi)個體工商戶、任務(wù)發(fā)包者或用工主體在平臺上發(fā)布的信息內(nèi)容，包括用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、網(wǎng)上交易日志等信息，并確保信息的真實性、完整性、可用性。信息保存時間自交易完成之日起不少于三年；法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
  第十八條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對入駐個體工商戶、任務(wù)發(fā)包者或用工主體等相關(guān)信息的保密管理，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關(guān)信息開展其他業(yè)務(wù)。
  第十九條 平臺企業(yè)負(fù)責(zé)按照入駐平臺個體工商戶登記注冊時間，經(jīng)個體工商戶經(jīng)營者授權(quán)，在每年1月1日至6月30日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成本平臺個體工商戶上一年度年報公示。
  允許平臺企業(yè)開發(fā)年報系統(tǒng)，按照國家市場監(jiān)督管理總局個體工商戶年報要求數(shù)據(jù)規(guī)范，在日常運(yùn)營過程中采集個體工商戶行政許可取得和變動信息、年度營業(yè)額、從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)址、聯(lián)系方式等信息，并按照年報規(guī)定時間傳輸至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成填報公示。
  第二十條 平臺企業(yè)負(fù)責(zé)本平臺個體工商戶接受區(qū)市場監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提供個體工商戶年報信息及經(jīng)營活動相關(guān)證明材料。
  第二十一條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引進(jìn)個體工商戶服務(wù)質(zhì)量的管理，建立對引進(jìn)個體工商戶的服務(wù)評價體系，公示服務(wù)評價結(jié)果。建立便捷、有效的投訴、舉報機(jī)制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。
  第二十二條 平臺企業(yè)停止經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)提前三個月在其互聯(lián)網(wǎng)平臺對所有用戶發(fā)出停業(yè)通知、停止新業(yè)務(wù)，并在此期間內(nèi)完成本平臺入駐個體工商戶的注銷登記，方可辦理本企業(yè)注銷登記手續(xù)。
  平臺企業(yè)無法完成其入駐個體工商戶的注銷登記，區(qū)市場監(jiān)督管理局可依職權(quán)注銷其入駐個體工商戶，后續(xù)產(chǎn)生的法律責(zé)任仍由平臺企業(yè)承擔(dān)。
  第二十三條 平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定風(fēng)險管控制度，建立健全風(fēng)險防控體系，相關(guān)風(fēng)險控制制度應(yīng)當(dāng)報送區(qū)市場監(jiān)督管理局備案。
  第四章 監(jiān)督管理
  第二十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理局利用平臺企業(yè)信息共享數(shù)據(jù)對平臺企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行信息化監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為執(zhí)法的重要依據(jù)。
  第二十五條 平臺企業(yè)未盡責(zé)導(dǎo)致本平臺個體工商戶被標(biāo)注為異常狀態(tài)，應(yīng)向個體工商戶經(jīng)營者傳達(dá)真實情況，如引起糾紛應(yīng)由平臺企業(yè)承擔(dān)。如有以下情形，平臺企業(yè)應(yīng)取得個體工商戶經(jīng)營者授權(quán)履行相關(guān)義務(wù)，并通過所在地市場監(jiān)督管理分局辦理取消個體工商戶異常標(biāo)注：
  （1）未按規(guī)定時間報送或公示年報信息的；
  （2）未及時接受抽查的；
  （3）通過抽查發(fā)現(xiàn)年報信息內(nèi)容與實際情況不符的。
  第二十六條 區(qū)市場監(jiān)督管理局按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，每年組織開展至少一次平臺企業(yè)個體工商戶真實性核查工作。
  第二十七條 一個年度內(nèi)平臺企業(yè)入駐個體工商戶被標(biāo)注為異常狀態(tài)及不真實數(shù)量達(dá)到該平臺企業(yè)入駐個體工商戶總數(shù)的5%（以下簡稱“異常比例”)，由區(qū)市場監(jiān)督管理局將相關(guān)文書材料報送區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作小組（以下簡稱“總部經(jīng)濟(jì)小組”），總部經(jīng)濟(jì)小組組織優(yōu)惠政策獎勵扣減工作；平臺企業(yè)年度異常比例達(dá)到10%，區(qū)市場監(jiān)督管理局將相關(guān)文書材料報送至區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作小組，總部經(jīng)濟(jì)小組組織認(rèn)定是否暫停該平臺企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策獎勵的申請和發(fā)放，并會同區(qū)市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)行整改，整改完畢后方可重新申請獎補(bǔ)。
  第二十八條 區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處平臺企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。
  第二十九條 投訴、舉報爭議處理中，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供入駐個體工商戶及任務(wù)發(fā)包者或用工主體身份信息、原始合同和交易記錄等信息。因平臺丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料，致使無法查明事實的，平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
  第五章 附 則
  第三十條 本辦法自印發(fā)之日施行，區(qū)市場監(jiān)督管理局將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展需要，適時進(jìn)行調(diào)整。其他市場主體可參照執(zhí)行（提交材料按規(guī)定調(diào)整），并由區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
  附件
  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于
  平臺企業(yè)異常情況的函
  （獎勵發(fā)放部門/區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作小組）：
  （平臺企業(yè)名稱），統(tǒng)一社會信用代碼： ， 年度/ 年 月 日至 月 日）該平臺企業(yè)入駐的個體工商戶被標(biāo)注為異常狀態(tài)及不真實數(shù)量達(dá)到該平臺個體工商戶總數(shù)的 %，根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)平臺型總部企業(yè)登記與監(jiān)管實施辦法》第XX條規(guī)定，提請區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工作小組組織總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策獎勵扣減工作/認(rèn)定是否暫停該平臺企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策獎勵的申請和發(fā)放。
  特此函告
  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局
  年 月 日
  抄送：福建省市場監(jiān)督管理局，駐區(qū)財政金融局紀(jì)檢組。
  平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公室 2019年10月23日印發(fā)