山東省人民政府 魯政發(fā)[2015]1號(hào) 山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]62號(hào)文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

山東省人民政府
山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]62號(hào)文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
魯政發(fā)[2015]1號(hào)

  山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2014]62號(hào)文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
  魯政發(fā)[2015]1號(hào)
  全文有效
  2015-1-5
  各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
  近年來，各級(jí)、各部門認(rèn)真落實(shí)國家稅收、非稅收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策(以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策)，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作。但是，部分地區(qū)和部門在招商引資過程中違規(guī)出臺(tái)針對(duì)特定企業(yè)的稅費(fèi)減免、廉價(jià)供地、稅收返還等優(yōu)惠政策，擾亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，助長了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2014]62號(hào))精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、從嚴(yán)規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策管理
  (一)統(tǒng)一稅收政策管理權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)國家專門稅收法律法規(guī)授權(quán)地方的稅政管理權(quán)限外，稅收政策管理權(quán)全部集中在中央。各級(jí)、各部門一律不得違規(guī)或越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策，不得擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策，不得越權(quán)批準(zhǔn)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅。今后起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策時(shí)，不得越權(quán)規(guī)定具體的稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，不得突破國家統(tǒng)一的稅收制度。
  (二)規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度以及資源環(huán)境類收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目減免權(quán)限，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；嚴(yán)禁以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴(yán)禁以安置人員、解決就業(yè)等為條件變相減免土地出讓收入；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境類非稅收入政策規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)排污企業(yè)減免或緩征排污費(fèi)等。嚴(yán)格依法依規(guī)履行國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等程序，規(guī)范國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理，嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源。嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
  (三)嚴(yán)格財(cái)政支出管理。除國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定外，各級(jí)、各部門不得對(duì)企業(yè)制定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，要堅(jiān)決予以取消。對(duì)其他支出優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)等價(jià)格優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)開發(fā)園區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
  二、認(rèn)真開展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作
  按照國發(fā)[2014]62號(hào)文件要求，各級(jí)政府、省直有關(guān)部門要集中開展一次稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作。通過專項(xiàng)清理排查，全面摸清財(cái)稅政策底數(shù)，為規(guī)范財(cái)稅政策管理、健全長效管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)清查內(nèi)容：一是各級(jí)政府和省直部門制定的涉及稅收等優(yōu)惠政策的規(guī)范性文件，是否有影響公平稅負(fù)、公平競爭，阻礙統(tǒng)一市場建設(shè)的內(nèi)容；二是各級(jí)政府在招商引資過程中與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等，是否合法合規(guī)；三是各級(jí)政府和省直部門在國家規(guī)定權(quán)限內(nèi)制定的稅收等優(yōu)惠政策，是否自行擴(kuò)大適用范圍、提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、延長執(zhí)行時(shí)限等。
  全省專項(xiàng)清理工作以自查自糾為主，到2015年3月31日結(jié)束。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要按照“誰起草、誰制發(fā)、誰清理”的原則，認(rèn)真開展自查清理工作。其中，以政府及其辦公廳(室)名義出臺(tái)的相關(guān)政策，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)自查清理。要對(duì)現(xiàn)行稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行逐項(xiàng)清理核實(shí)，如實(shí)填寫《稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表》(附件1)。
  在專項(xiàng)清理基礎(chǔ)上，對(duì)違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。對(duì)沒有法律法規(guī)障礙且確需繼續(xù)保留的稅收等優(yōu)惠政策，相關(guān)市和省直部門須逐項(xiàng)列示并說明理由及保留期限。
  各市和省直有關(guān)部門要抓緊梳理排查現(xiàn)行各類稅收等優(yōu)惠政策，2015年3月10日前將本地區(qū)(含省財(cái)政直管縣)、本部門專項(xiàng)清理自查報(bào)告、保留政策說明及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以正式文件形式報(bào)省財(cái)政廳審核匯總，由省政府審定后報(bào)財(cái)政部。
  三、構(gòu)建稅收等優(yōu)惠政策長效管理機(jī)制
  (一)建立評(píng)估和退出機(jī)制。實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制。結(jié)合推行稅式支出管理改革，全面掌握稅收政策執(zhí)行情況，定期評(píng)估稅收優(yōu)惠政策效果；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)與減免審批制度，強(qiáng)化財(cái)政支出政策績效評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、實(shí)施效果不明顯的政策，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消意見，逐級(jí)匯總后報(bào)財(cái)政部審核。稅收等優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行時(shí)限，原則上到期停止執(zhí)行；確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；未明確執(zhí)行時(shí)限的，要設(shè)定政策終止時(shí)限。
  (二)健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。按照國發(fā)[2014]62號(hào)文件要求，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為干部任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。審計(jì)部門要將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
  (三)建立信息公開和舉報(bào)制度。實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策目錄清單管理，目錄清單之外的優(yōu)惠政策一律取消。從2015年起，除涉密信息外，各級(jí)政府要及時(shí)完整公開稅收等優(yōu)惠政策目錄清單，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策制定、評(píng)估、調(diào)整、取消等全過程公開。建立舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。
  (四)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、國稅局、地稅局等部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是對(duì)國發(fā)[2014]62號(hào)文件下發(fā)后，仍違規(guī)出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人以及政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；省財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
  (五)完善財(cái)政管理制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，凡是越權(quán)或違規(guī)對(duì)企業(yè)及其投資者(或管理者)安排的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)清理后確需保留的扶持企業(yè)財(cái)政資金，要制定規(guī)范的資金管理辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，并實(shí)行資金申報(bào)評(píng)審、分配使用、績效評(píng)價(jià)等全過程信息公開。
  四、健全清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)、各部門要牢固樹立大局意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國發(fā)[2014]62號(hào)文件精神上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、及時(shí)督查，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大政策宣傳力度，運(yùn)用政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等多種渠道，及時(shí)發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，努力營造良好的輿論氛圍。
  (二)健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。省財(cái)政部門牽頭建立清理稅收等優(yōu)惠政策部門聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)日常政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決清理工作中遇到的新情況、新問題。省審計(jì)廳、國稅局、地稅局等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)分工，共同做好清理規(guī)范工作。各地區(qū)、各部門在清理規(guī)范工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。
  (三)完善配套政策。深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)國家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。要妥善處理部分優(yōu)惠政策取消后可能產(chǎn)生的矛盾和問題，主動(dòng)做好說明和解釋工作，依法保障投資者的合法權(quán)益。
  附件：（略）
  1.稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表
  2. 填寫說明