山東省財政廳 、山東省民政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局 魯財購(2015)12號 山東省財政廳 、山東省民政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局關(guān)于培育發(fā)展社會組織的意見

山東省財政廳 、山東省民政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局
山東省財政廳 、山東省民政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局關(guān)于培育發(fā)展社會組織的意見
魯財購(2015)12號

  山東省財政廳 、山東省民政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省國家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局關(guān)于培育發(fā)展社會組織的意見
  魯財購(2015)12號
  全文有效
  2015.12.04
  各市財政局、民政局、編辦、國稅局、地稅局，各省財政直接管理縣（市）財政局、民政局、編辦、國稅局、地稅局：
  培育社會組織發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會治理方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率；有利于加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；有利于推動整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)社會發(fā)展活力。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《財政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就培育發(fā)展我省社會組織提出如下意見：
  一、基本原則和培育重點
  1.基本原則。以培育發(fā)展為主線，堅持政社分開、管辦分離，堅持突出重點、培育扶持，堅持依法管理、規(guī)范運(yùn)作。
  2.培育重點。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會組織。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。
  二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
  3.制定政府轉(zhuǎn)移事項目錄。全面梳理政府部門承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，研究制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項目錄，逐步將政府不該管、適合由社會組織承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場監(jiān)督等公共服務(wù)和事務(wù)性管理工作，以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會組織，為社會組織釋放發(fā)展空間。
  4.統(tǒng)籌事業(yè)單位改革和社會組織發(fā)展。按照事業(yè)單位分類改革要求，積極推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織。對新增公益事業(yè)和公共服務(wù)事項，原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，通過政府向社會力量購買服務(wù)方式實現(xiàn)，引導(dǎo)和鼓勵社會組織積極參與競爭。
  5.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案，積極開展試點，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，支持其參與承接政府購買服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)和人員方面去行政化，提高獨立運(yùn)作能力。
  三、實施政府購買服務(wù)
  6.完善政府購買社會組織服務(wù)方式方法。充分考慮政府購買社會組織服務(wù)特點和社會組織發(fā)展水平，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，探索創(chuàng)新政府購買社會組織服務(wù)的方式方法，充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的獨特功能和作用。在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。對非盈利的公益性公共服務(wù)項目，應(yīng)面向符合條件的社會組織購買。
  7.規(guī)范社會組織承接服務(wù)基本條件。承接政府購買服務(wù)的社會組織，應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場所，有必要的專職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；近三年內(nèi)無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  8.研究制定政府向社會組織購買服務(wù)管理辦法。將提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，按照《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》規(guī)定和社會組織的特點，研究制定政府向社會組織購買服務(wù)管理辦法及配套措施，構(gòu)建政府購買社會組織服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
  9.逐步擴(kuò)大政府購買社會組織服務(wù)范圍和規(guī)模。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，凡適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，都可以由社會組織承接。公平對待社會組織承接政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。將社會組織能夠提供的各類服務(wù)事項逐步納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。在民生保障領(lǐng)域，重點購買社會事業(yè)、社會福利、社會救助等服務(wù)項目；在社會治理領(lǐng)域，重點購買社區(qū)服務(wù)、社會工作、特殊群體服務(wù)等服務(wù)項目；在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、職業(yè)評價等服務(wù)項目。
  10.建立社會組織承接服務(wù)激勵機(jī)制。將社會組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，逐步建立品牌社會組織和品牌項目庫，對誠實守信、運(yùn)作規(guī)范、社會效益好、專業(yè)水平高的社會組織加大項目支持和政策傾斜。
  四、落實財稅扶持政策
  11.加強(qiáng)預(yù)算編制與審核。向社會組織購買服務(wù)資金在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。強(qiáng)化部門預(yù)算控制，把社會組織作為政府購買服務(wù)的重要社會力量，逐步提高向社會組織購買服務(wù)比重，逐步增加向社會組織購買服務(wù)金額。
  12.探索建立公共財政扶持機(jī)制。綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，培育發(fā)展一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織。對符合條件的社會組織給予一次性扶持，支持其辦公條件改善、人才培養(yǎng)、交流學(xué)習(xí)、提升服務(wù)能力；遴選部分社會組織孵化示范基地，給予一次性獎勵補(bǔ)助，建設(shè)一批孵化能力好、承載能力強(qiáng)、融服務(wù)指導(dǎo)于一體的孵化基地，逐步完善公共財政對社會組織的扶持機(jī)制。同時，引導(dǎo)、支持社會組織募集資金參與公共服務(wù)。
  13.全面落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。（1）獲得免稅資格的非營利組織取得的符合免稅范圍的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（2）社會團(tuán)體按財政部門或民政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的會費，不征營業(yè)稅。（3）符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)口科研用品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（4）社會團(tuán)體承受土地房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的，免征契稅。（5）非營利性科研、非營利性老年服務(wù)、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（6）企業(yè)發(fā)生的符合條件的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人符合條件的公益性捐贈支出，未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。（7）通過中國境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會服務(wù)、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。（8）財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給社會福利單位所立的書據(jù)免征印花稅。（9）境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
  五、強(qiáng)化自身能力建設(shè)
  14.強(qiáng)化責(zé)任意識。社會組織應(yīng)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)社會的意識和功能，主動參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，注重社會效益，面向會員、行業(yè)、社會提供更多的公共服務(wù)和公益支持。
  15.加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，提高自治化水平。建立法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行科學(xué)的現(xiàn)代社會組織制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，建立服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受監(jiān)督。
  六、創(chuàng)新登記監(jiān)督管理
  16.創(chuàng)新監(jiān)督管理制度。按照“政社分開、管辦分離”的原則，明確政府職能部門監(jiān)管職責(zé)，界定社會組織責(zé)任區(qū)間。規(guī)范業(yè)務(wù)主管單位管理權(quán)限和服務(wù)職責(zé)。分類制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。建立社會組織負(fù)責(zé)人管理制度，完善社會組織財務(wù)管理制度和剩余財產(chǎn)處理制度。加強(qiáng)社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全第三方評估制度，使社會組織評估等級和社會組織信用體系有機(jī)銜接。
  17.完善登記制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行重點培育、優(yōu)先發(fā)展社會組織直接登記制度。降低登記門檻，簡化登記程序，實行登記備案制。引入競爭機(jī)制，探索按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，實行一業(yè)多會。
  18.加大監(jiān)督管理力度。落實社會組織信息公開、重大事項報告、換屆報批等制度，規(guī)范社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰、舉辦研討會和開展合作活動等行為。拓寬社會監(jiān)督渠道，完善社會監(jiān)督舉報受理機(jī)制。加強(qiáng)年度檢查，實行年度財務(wù)審計制度，督導(dǎo)社會組織認(rèn)真履行章程和落實《民間非營利組織會計制度》。實行分類監(jiān)管，對行業(yè)協(xié)會商會類社會組織側(cè)重于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和收費行為的監(jiān)管，對科技類社會組織側(cè)重于科研資源使用和交流培訓(xùn)的監(jiān)管，對公益慈善類社會組織側(cè)重于資金籌集和使用情況的監(jiān)管，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織側(cè)重于服務(wù)和引導(dǎo)工作的監(jiān)管。建立社會組織查處退出機(jī)制。
  本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。