福建省廈門(mén)市地方稅務(wù)局 廈地稅發(fā)[2015]14號(hào) 廈門(mén)市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廈門(mén)市地稅局說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）》的通知

福建省廈門(mén)市地方稅務(wù)局
廈門(mén)市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廈門(mén)市地稅局說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）》的通知
廈地稅發(fā)[2015]14號(hào)

廈門(mén)市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廈門(mén)市地稅局說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）》的通知
  廈地稅發(fā)[2015]14號(hào)
  全文有效
  2015年2月12日
  各區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬、派出機(jī)構(gòu)，局內(nèi)各單位：
  《廈門(mén)市地方稅務(wù)局說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)2015年2月3日局務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議請(qǐng)及時(shí)向市局政策法規(guī)處反饋。
  廈門(mén)市地方稅務(wù)局說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）
  第一條 為全面推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步提高執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理水平，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開(kāi)性和公信力，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作規(guī)范（試行）〉的通知》（閩地稅[2014]163號(hào)），結(jié)合本局工作實(shí)際，制訂本規(guī)范。
  第二條 制作說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平、文明規(guī)范和法理、事理、情理相統(tǒng)一的原則。
  第三條 執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理包括事實(shí)論證說(shuō)理和法律適用論證說(shuō)理。
  事實(shí)論證說(shuō)理指運(yùn)用證據(jù)規(guī)則對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析，推斷出案件事實(shí)，闡明證據(jù)是否采信的理由。
  法律適用論證說(shuō)理指對(duì)案件所適用的法律和適用該法律的理由進(jìn)行充分說(shuō)明，闡明行政裁量的法律依據(jù)。
  第四條 說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)適用于以下案件的稅務(wù)處理決定書(shū)、稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)和稅務(wù)行政處罰決定書(shū)：
  （一）市局、各區(qū)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審結(jié)的案件；
  （二）市局稽查局案件審理委員會(huì)審結(jié)的案件，按一定比例，逐年提高，2015年不低于20%；
  （三）當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的案件。
  各區(qū)局、各直屬（派出）機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位實(shí)際情況擴(kuò)大說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)適用的案件范圍和增加文書(shū)種類(lèi)。
  第五條 執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理工作應(yīng)遵循的基本要求：
  （一）合法。執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和適用依據(jù)等進(jìn)行。
  （二）必要。執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點(diǎn)地展開(kāi)，著重分析當(dāng)事人異議產(chǎn)生的原因，充分闡釋決定的理由及依據(jù)，對(duì)于沒(méi)有重大分歧或者爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)，可以簡(jiǎn)要分析。
  （三）有效。執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理應(yīng)當(dāng)結(jié)合說(shuō)理對(duì)象的具體情況，采取說(shuō)理對(duì)象便于接受的方法進(jìn)行，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
  第六條 說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)一般由首部、正文和尾部三部分組成。格式見(jiàn)附件。
  首部。包括執(zhí)法文書(shū)名稱(chēng)和文書(shū)編號(hào)。
  正文。主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查的基本信息、當(dāng)事人基本信息、主要違法事實(shí)、主要證據(jù)理由、陳述申辯情況、適用法律依據(jù)、稅務(wù)處理（處罰）決定以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。
  尾部。寫(xiě)明制作日期并加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)公章。
  第七條 文書(shū)說(shuō)理的主要內(nèi)容及要求：
  （一）事實(shí)部分
  1.案件主要事實(shí)的表述要客觀(guān)、完整、準(zhǔn)確，其內(nèi)容包括案件來(lái)源及相關(guān)行為發(fā)生的具體情節(jié)。敘述一般按照發(fā)生的時(shí)間順序，圍繞行為的主體、客體、主觀(guān)方面及客觀(guān)方面來(lái)展開(kāi)，重點(diǎn)詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。對(duì)影響行政裁量的從重或者從輕、減輕等情節(jié)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明，不加主觀(guān)評(píng)論。
  2.證據(jù)認(rèn)定必須經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要準(zhǔn)確、具體，圍繞主要違法事實(shí)進(jìn)行列舉分析。
  3.當(dāng)事人的陳述、申辯及聽(tīng)證權(quán)利的告知情況要詳細(xì)表述，如果當(dāng)事人放棄上述權(quán)利，則說(shuō)明情況即可。如果當(dāng)事人行使了上述權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容予以敘述。當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行描述。
  4.說(shuō)明所采取的程序。案件查處涉及的程序應(yīng)當(dāng)在事實(shí)部分擇要進(jìn)行明確、具體的表述。
  5.多個(gè)違法事實(shí)的表述。同一文書(shū)涉及當(dāng)事人的多個(gè)違法事實(shí)，則應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照層次分明、明晰有序的要求分別陳述或綜述。
  （二）理由和依據(jù)部分
  1.法律適用理由的闡述應(yīng)全面具體，結(jié)合具體案情，對(duì)為何適用相關(guān)法律條款作為處理（處罰）依據(jù)進(jìn)行解釋?zhuān)旬?dāng)事人的行為事實(shí)與地稅機(jī)關(guān)處罰的理由、依據(jù)、內(nèi)容及行政裁量權(quán)緊緊聯(lián)系起來(lái)，既要說(shuō)清當(dāng)事人的行為是什么性質(zhì)，又要將其情節(jié)闡述清楚。
  2.引用法律條款應(yīng)準(zhǔn)確，符合法律引用規(guī)則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到最底一層，但應(yīng)考慮充分性與必要性，避免機(jī)械式的羅列與堆砌。
  3.當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由，尤其是不采納的理由應(yīng)當(dāng)援引法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行必要的分析。
  4.裁量權(quán)的行使應(yīng)著重說(shuō)明相關(guān)法定幅度和行政裁量基準(zhǔn)的適用，闡述作出具體行政行為的理由，包括從輕、減輕等情節(jié)的適用。
  （三）決定部分
  對(duì)當(dāng)事人（擬）作出的稅務(wù)處理（處罰）決定應(yīng)當(dāng)表述清楚、具體，特別要明確違法行為性質(zhì)、稅種、稅目、稅款所屬期以及補(bǔ)繳稅款、滯納金或罰款金額。
  （四）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)部分
  1.稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)中應(yīng)明確當(dāng)事人所享有的陳述、申辯權(quán)或申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，并明確告知其提出陳述、申辯以及申請(qǐng)聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容。
  2.稅務(wù)處理（處罰）決定書(shū)中應(yīng)明確處理（處罰）的履行方式和期限，同時(shí)表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服處理（處罰）決定的法律救濟(jì)途徑及期限。
  第八條 說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)推行情況納入年度績(jī)效考核范疇。
  第九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。