建立“133”機(jī)制，加強(qiáng)新能源行業(yè)稅收管理｜強(qiáng)基·微鏡頭

在山東省濱州市沾化區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園的沿海鹽堿灘涂上，一排排深藍(lán)色的太陽能光伏板向遠(yuǎn)方延伸。這是山東省重大項(xiàng)目、規(guī)劃裝機(jī)容量2GW的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場。
作為目前全球單體最大的漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目總投資約102億元，建成后將成為魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風(fēng)光儲輸一體化基地的重要組成部分。

圖為山東省濱州市沾化區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園灘涂地漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場。

新能源項(xiàng)目建設(shè)往往具有周期長、投資規(guī)模大、適用政策復(fù)雜等特點(diǎn)。針對這一情況，國家稅務(wù)總局濱州市沾化區(qū)稅務(wù)局聚焦新能源行業(yè)重大項(xiàng)目在稅務(wù)管理方面的核心需求，推出“三診療法”，精準(zhǔn)識別并防范項(xiàng)目流程中潛在的4大類9項(xiàng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
在此基礎(chǔ)上，該局進(jìn)一步拓展建立起“133”新能源行業(yè)稅收管理機(jī)制，推動稅務(wù)服務(wù)與管理從單個(gè)重大項(xiàng)目，逐步覆蓋到全行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”到“面上提升”的轉(zhuǎn)變。

點(diǎn)上突破：

“三診療法”化解涉稅難題

濱州市沿海區(qū)域擁有豐富的鹽堿灘涂資源，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，其新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量在山東省內(nèi)長期保持前列。
新能源產(chǎn)業(yè)在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，對當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門做好重大項(xiàng)目的稅務(wù)管理也提出了更高要求。
宏燁新能源有限公司承擔(dān)了2GW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，其總經(jīng)理張軍說：“項(xiàng)目啟動初期，感覺涉稅難題就像灘涂里的鹽堿地一樣棘手。”他介紹，一方面，項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營，不同階段適用的稅收政策銜接起來較為復(fù)雜，項(xiàng)目占地面積廣，涉及土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)折舊等多種復(fù)雜事項(xiàng)，涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大；另一方面，項(xiàng)目建設(shè)周期長達(dá)5年，前期在設(shè)備購置、土地整理等方面投入資金巨大，企業(yè)面臨較大的資金周轉(zhuǎn)壓力。
針對2GW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目反映出的涉稅難點(diǎn)，沾化區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新應(yīng)用“三診療法”，為項(xiàng)目提供定制化的稅務(wù)解決方案。
前期開展“專家會診”。該局組建了由稅政、征管、納服等部門業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成的專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，多次到項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研?！拔覀兺ㄟ^與企業(yè)財(cái)務(wù)和工程人員座談，系統(tǒng)梳理出政策適用、成本核算、發(fā)票管理等4大類共9項(xiàng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并據(jù)此形成了項(xiàng)目的專屬風(fēng)險(xiǎn)清單?！闭椿瘏^(qū)稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理股股長王俊青說。
中期進(jìn)行“靶向施治”。從建立“一企一策”服務(wù)檔案開始，沾化區(qū)稅務(wù)局將5年建設(shè)周期細(xì)分為立項(xiàng)、施工、運(yùn)營三個(gè)階段，分階段為企業(yè)提供稅務(wù)輔導(dǎo)：在立項(xiàng)階段，重點(diǎn)輔導(dǎo)相關(guān)稅收政策；在施工階段，協(xié)助企業(yè)規(guī)范處理設(shè)備采購的稅務(wù)處理；在運(yùn)營階段，提前講解光伏發(fā)電項(xiàng)目可能涉及的稅收政策。“稅務(wù)部門的輔導(dǎo)，幫我們規(guī)范了項(xiàng)目各階段的稅務(wù)處理，有效提升了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性?！表?xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陸智濱說。
事后實(shí)行“全程隨訪”。該局依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)建立動態(tài)監(jiān)控模型，對項(xiàng)目的收入成本配比、進(jìn)銷項(xiàng)匹配度等關(guān)鍵指標(biāo)開展實(shí)時(shí)跟蹤。在一次監(jiān)控中，系統(tǒng)提示項(xiàng)目二期工程部分設(shè)備折舊年限設(shè)置可能與政策規(guī)定存在偏差，稅務(wù)干部立即上門輔導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對疑點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)整，避免了因政策理解不準(zhǔn)確可能引發(fā)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

面上提升：

“133”機(jī)制覆蓋新能源全行業(yè)

“解決單個(gè)項(xiàng)目的問題只是一個(gè)起點(diǎn)，我們的目標(biāo)是將‘漁光互補(bǔ)’項(xiàng)目中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和推廣，讓區(qū)域內(nèi)更多新能源項(xiàng)目受益?！闭椿瘏^(qū)稅務(wù)局局長于洲說。在“三診療法”取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，該局總結(jié)出一套覆蓋新能源全行業(yè)的“133”稅收服務(wù)與管理機(jī)制，推動行業(yè)管理從“點(diǎn)上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變。
于洲介紹，所謂“133”機(jī)制，即建立“1”個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)稅收數(shù)據(jù)分析模板，該模板涵蓋風(fēng)光儲輸?shù)炔煌愋晚?xiàng)目的政策適用、發(fā)票管理、成本核算等8項(xiàng)核心征管內(nèi)容，為行業(yè)稅收管理提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支撐。制定“3”張清單，《政策適用清單》明確各類新能源項(xiàng)目涉及的稅收政策；《風(fēng)險(xiǎn)防控清單》系統(tǒng)梳理項(xiàng)目在土地、資金、發(fā)票等方面的常見涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；《辦稅指引清單》簡化優(yōu)化項(xiàng)目備案、申報(bào)等流程。推行“3”項(xiàng)服務(wù)舉措，以“項(xiàng)目管家”全程跟進(jìn)，為每個(gè)重大項(xiàng)目配備專屬稅務(wù)聯(lián)絡(luò)員，提供從立項(xiàng)到運(yùn)營的全周期“一站式”服務(wù)；定期開展“稅收體檢”，每季度依托數(shù)據(jù)分析模板為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)掃描，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)；“政策輔導(dǎo)”精準(zhǔn)推送，通過電子稅務(wù)局等渠道，向企業(yè)及時(shí)推送相關(guān)的稅收政策規(guī)定和操作指引，確保企業(yè)準(zhǔn)確理解并執(zhí)行政策。
目前，“133”機(jī)制已在沾化區(qū)新能源行業(yè)的管理服務(wù)中推廣運(yùn)行。例如，在服務(wù)濱州遠(yuǎn)塔沾化37.5MW風(fēng)電場項(xiàng)目時(shí)，稅務(wù)干部利用行業(yè)數(shù)據(jù)分析模板，提前研判到企業(yè)因與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算周期不同步，可能在申報(bào)未開票收入及沖減環(huán)節(jié)出現(xiàn)比對異常風(fēng)險(xiǎn)，提前指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，有效減少申報(bào)異常情況。
今年以來，沾化區(qū)新能源行業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)平均應(yīng)對時(shí)間縮短約40%，相關(guān)稅費(fèi)事項(xiàng)辦理時(shí)限整體壓縮35%。