中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見

（2022年3月25日）

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐。

（二）工作原則

——立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

——立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

——有效市場，有為政府。堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

——系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

（三）主要目標(biāo)

——持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，進(jìn)一步打通市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。

——加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。

——進(jìn)一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本。

——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

二、強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

（四）完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機(jī)制。

（五）實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作，建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力。

（六）維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

（七）健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會信用立法。

三、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

（八）建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（九）完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享。優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通。推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場信息流動和高效使用。依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡。

（十）推動交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。鼓勵交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

四、打造統(tǒng)一的要素和資源市場

（十一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

（十二）加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，防止脫實向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

（十三）加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

（十四）建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

（十五）培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

五、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

（十六）健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度。

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡。強化標(biāo)準(zhǔn)驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度。開展標(biāo)準(zhǔn)、計量等國際交流合作。加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

（十八）全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費者售后體驗。暢通消費者投訴舉報渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機(jī)制，探索推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動機(jī)制。建立完善消費投訴信息公示制度，促進(jìn)消費糾紛源頭治理。完善服務(wù)市場預(yù)付式消費管理辦法。圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護(hù)事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

六、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

（十九）健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。

（二十）強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量。強化部門聯(lián)動，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

（二十一）全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。

七、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

（二十二）著力強化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（二十三）依法查處不正當(dāng)競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。加強對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

（二十五）清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

（二十六）持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

八、組織實施保障

（二十七）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)，確保各項重點任務(wù)落到實處。

（二十八）完善激勵約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為問題。

（二十九）優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。

（三十）形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，不折不扣落實本意見要求，對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，推動各方抓好貫徹落實。加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（新華社北京2022年4月10日電）

【相關(guān)政策】

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• 中華人民共和國反壟斷法
• 公平競爭審查條例
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進(jìn)一步完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的財稅制度

來源：中國稅務(wù)報
作者：沙義金 代志新
沙義金系中國人民大學(xué)行為實驗財稅研究中心研究員，代志新系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、財政金融學(xué)院教授、行為實驗財稅研究中心主任
時間：2025年11月19日

地方保護(hù)的核心動因在于地方政府對稅收、產(chǎn)業(yè)和要素資源的利益依賴，因此，破除地方保護(hù)應(yīng)從根源入手，完善中央和地方財政關(guān)系，激勵地方政府從“保存量”向“促增量”和“優(yōu)環(huán)境”轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是黨中央在深入把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化、立足超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體發(fā)展條件的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。2022年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，對統(tǒng)一大市場的總體布局和重點推進(jìn)方向作了全面部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”作為“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要任務(wù)。今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，并明確“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。
近日出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)”列入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”“完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享”等具體部署。
面向“十五五”，持續(xù)完善財稅制度，優(yōu)化稅收環(huán)境，是適應(yīng)并助力縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之舉。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的進(jìn)展與成效
市場基礎(chǔ)制度體系加快統(tǒng)一，市場準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善。近年來，我國持續(xù)推動“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度得到全面實施，全國層面的公平競爭審查制度運行得更加規(guī)范，市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度得到明顯提升?！妒袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》進(jìn)一步縮減限制事項，企業(yè)跨區(qū)域準(zhǔn)入流程趨于一致，有效降低了制度性壁壘。同時，信用中國網(wǎng)站與全國信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在企業(yè)信用評價、招投標(biāo)管理、政府采購等領(lǐng)域得到進(jìn)一步應(yīng)用，為統(tǒng)一大市場運行奠定了制度和信用基礎(chǔ)。
競爭秩序和監(jiān)管體系更趨規(guī)范，營商環(huán)境明顯改善。公平一致的監(jiān)管體系是維護(hù)市場運行秩序和提升資源配置效率的重要支撐。黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。近年來，反壟斷與反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度持續(xù)加大，通過對各地區(qū)、各部門統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一批濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為得到糾正。在此背景下，民營企業(yè)、中小企業(yè)的市場進(jìn)入機(jī)會和競爭地位得到了更好保障。
更廣泛的選擇與更豐富的產(chǎn)品，消費者福利得到提升。統(tǒng)一的市場環(huán)境鼓勵創(chuàng)新，催生更多新品牌、新服務(wù)和新消費模式，滿足了消費者多元化、個性化的需求。過去，許多特色產(chǎn)品、小眾品牌，由于物流、渠道成本高等因素，難以走出本地市場。隨著統(tǒng)一大市場建設(shè)，消費者可以通過電商平臺等渠道，輕松購買到全國乃至全球的商品，人民的消費幸福指數(shù)大幅提升。

財稅制度在統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用與實現(xiàn)機(jī)制
通過稅制統(tǒng)一和稅收征管一體化促進(jìn)市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，改善市場準(zhǔn)入環(huán)境。統(tǒng)一和透明的市場準(zhǔn)入環(huán)境，離不開稅制的法治化和標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，國家持續(xù)落實稅收法定原則，統(tǒng)一稅基和稅率結(jié)構(gòu)，避免地方政府通過差異化稅收優(yōu)惠或隱性補貼形成“政策洼地”，從而為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營提供公平、一體化的制度環(huán)境。同時，隨著全國統(tǒng)一高效的稅收征管體系初步建立，全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局和自然人稅收管理系統(tǒng)建成，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式，有效減少地方征管能力差異，在征管層面為經(jīng)營主體提供了更公平的競爭環(huán)境。
通過規(guī)范財政競爭行為促進(jìn)競爭秩序統(tǒng)一，優(yōu)化營商環(huán)境。良性市場競爭秩序的形成不僅依賴監(jiān)管部門執(zhí)法，更依賴科學(xué)的財稅制度從源頭上減少地方扭曲性競爭激勵。為防止地方政府通過財政補貼、稅收返還等方式“爭項目、搶企業(yè)”，國家逐步完善預(yù)算約束機(jī)制，逐步叫停以財政利益交換市場準(zhǔn)入和經(jīng)營權(quán)的做法。同時，財政部門會同市場監(jiān)管、審計部門建立財政政策公平競爭審查制度，要求新出臺的產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資政策必須通過“競爭中性”評估，防止形成不正當(dāng)競爭壁壘。
推進(jìn)消費創(chuàng)新場景中的稅費政策優(yōu)化，提升消費者福利。為營造良好的消費環(huán)境，需對新消費模式提供可預(yù)期的制度環(huán)境。針對直播帶貨、預(yù)制菜、虛擬IP授權(quán)、沉浸式文旅消費等新型消費場景，梳理現(xiàn)行稅費適用規(guī)則，減少模糊地帶與合規(guī)灰區(qū)，出臺明確的分類計稅、收入確認(rèn)和成本抵扣標(biāo)準(zhǔn)，從而防范商家偷逃稅，避免對消費者造成負(fù)面影響。

當(dāng)前統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
地方保護(hù)與行政分割依然存在。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、利益格局差異明顯，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)增長考核和財政收入壓力的驅(qū)動下，傾向于保障轄區(qū)利益最大化。如通過設(shè)置隱性門檻、備案前置、變相審批等方式，增加外地企業(yè)市場進(jìn)入成本；部分產(chǎn)業(yè)政策帶有明顯的“定向扶持”特征，引發(fā)地區(qū)間競爭“內(nèi)卷化”；服務(wù)、數(shù)據(jù)、資本等新型生產(chǎn)要素在跨區(qū)域流動中仍面臨制度壁壘和利益阻隔。
商品、物流、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置機(jī)制仍不完善。當(dāng)前，商品流通體系和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但在法律框架、實際運行層面仍存在一些制約。一是數(shù)據(jù)確權(quán)和流通相關(guān)法律體系未完全健全，數(shù)據(jù)分類分級制度與跨省共享機(jī)制尚需細(xì)化；二是物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間發(fā)展水平不均衡，部分落后偏遠(yuǎn)地區(qū)仍面臨運輸成本高、倉儲體系不完善的問題；三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與信息平臺之間互聯(lián)互通尚未完全實現(xiàn)，易造成交易效率損耗。
考核與政策協(xié)同機(jī)制尚不匹配。目前，政府績效考核體系仍以地區(qū)生產(chǎn)總值作為核心評價指標(biāo)，這種考核方式促使地方政府將優(yōu)質(zhì)要素資源盡可能地集中于本轄區(qū)內(nèi)。缺乏反映和獎勵“跨區(qū)域協(xié)同貢獻(xiàn)”的考核機(jī)制，不利于提升地方政府推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的積極性，限制要素資源的跨區(qū)域流動。

完善財稅制度政策助力統(tǒng)一大市場建設(shè)
以財稅激勵重塑地方政府行為邏輯。地方保護(hù)的核心動因在于地方政府對稅收、產(chǎn)業(yè)和要素資源的利益依賴，因此，破除地方保護(hù)應(yīng)從根源入手，建議一是完善中央和地方財政關(guān)系?，F(xiàn)行稅收體系下，增值稅等流轉(zhuǎn)稅主要在生產(chǎn)地征收，若從電商平臺購買外地生產(chǎn)的商品，其增值稅會在生產(chǎn)地（外地）繳納，而消費地（本地）雖然貢獻(xiàn)了最終消費，卻無法從中獲得稅收收益。因此，適度提高地方在增值稅等流轉(zhuǎn)稅中的分享比例，在一定程度上激勵地方政府從“保存量”向“促增量”和“優(yōu)環(huán)境”轉(zhuǎn)變；二是建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展獎勵性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對主動破除市場壁壘、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建的地區(qū)給予專項激勵；三是由中央財政和地方政府共同設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共建引導(dǎo)基金，支持各地區(qū)形成錯位發(fā)展與功能分工的格局，破除不同地區(qū)因利益競爭導(dǎo)致的政策內(nèi)卷。
通過財政支出和稅制創(chuàng)新提升要素高效流通水平。要素流動受阻既包含制度不完善問題，也與基礎(chǔ)設(shè)施不均衡密切相關(guān)。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從“公共供給”與“制度建設(shè)”雙向發(fā)力。一是加大對中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入支持力度，完善物流樞紐、倉儲設(shè)施、冷鏈系統(tǒng)等布局，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，降低跨區(qū)域流通成本；二是推動數(shù)據(jù)要素確權(quán)和流通制度改革，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類確權(quán)、用途定界、安全審計和稅收征管試點，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易與監(jiān)管體系；三是財政支持國家級流通信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)物流、商業(yè)、供應(yīng)鏈、監(jiān)管等不同平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通，降低經(jīng)營主體在不同地區(qū)“重復(fù)對接、重復(fù)合規(guī)”的制度成本。
重構(gòu)政績考核體系與財政獎補聯(lián)動機(jī)制。要實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)目標(biāo)，需同步調(diào)整考核評價與財政激勵機(jī)制。建議一是將“市場一體化水平”和“要素跨區(qū)域流動指標(biāo)”納入地方政府績效考核體系，包括跨省企業(yè)準(zhǔn)入便利度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度、公共服務(wù)共建共享水平等指標(biāo)，使地方推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)有明確的評價目標(biāo)；二是設(shè)立與考核結(jié)果掛鉤的統(tǒng)一大市場建設(shè)專項獎補資金，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、破除行政壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則成效突出的地區(qū)給予財政激勵。

張國清：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

時間：2024-07-29 07:04
來源： 人民日報
作者：張國清 國務(wù)院副總理

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機(jī)制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān)。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。
（一）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整，同時還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
（二）必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
（三）必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。
（四）必須推進(jìn)高水平對外開放。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

三、扎實落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。
（一）規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
（二）強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐，《決定》強調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品，要加快強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
（三）完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制，理順價格關(guān)系，增強價格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
（四）完善流通體制。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運。
（五）加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進(jìn)投資體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，充分釋放放大效應(yīng)；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。要完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長；對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費。