國令第783號 | 公平競爭審查條例

中華人民共和國國務院令

第783號

《公平競爭審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國務院第32次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。

總理　　李強

2024年6月6日

公平競爭審查條例

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

第三條　公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

國家加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

第四條　國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況。

第五條　縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條　國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

第七條　縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。

第二章　審查標準

第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；

（二）違法設置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容。

第九條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

（四）對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

（五）在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

第十條　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

第十一條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；

（三）違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　審查機制

第十三條　擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條　擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條　國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

第十六條　開展公平競爭審查，應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。

第十七條　開展公平競爭審查，應當按照本條例規(guī)定的審查標準，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應當在審查結(jié)論中詳細說明。

第十八條　政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。

第十九條　有關部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

第二十條　國務院市場監(jiān)督管理部門強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。

第二十一條　市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應當督促起草單位進行整改。

市場監(jiān)督管理部門應當向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。

第二十二條　對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條　國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務院市場監(jiān)督管理部門負責具體實施。

第二十四條　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。

第二十五條　未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章　附　　則

第二十六條　國務院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。

【相關鏈接】

• 《中華人民共和國反壟斷法》
• 公平競爭審查條例實施辦法
• 發(fā)改體改〔2024〕1742號 | 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》的通知
  

財稅體制改革需進一步處理好效率和公平關系

2024年09月18日 來源：中國稅務報 版次：05        
作者：張學博 劉家璇
作者：張學博系中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授，劉家璇系中共中央黨校（國家行政學院）研究生院碩士研究生

深化財稅體制改革，要處理好效率和公平的關系，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）于近日施行。9月9日至13日，恰逢2024年中國公平競爭政策宣傳周，以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題的2024年全國公平競爭大會同期舉辦。培育和弘揚公平競爭文化、提升公平競爭意識、營造公平競爭的市場環(huán)境等問題，成為會場內(nèi)外關注和熱議的話題。

作為我國首部專門針對公平競爭審查制度的行政法規(guī)，《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向和目標導向，著力解決當前制約公平競爭審查制度深入實施的突出問題，增強制度系統(tǒng)性、針對性和有效性。

《條例》通過將政府干預經(jīng)濟的政策措施納入審查框架之中，旨在管住政府這只“有形的手”，突破制約經(jīng)營主體公平競爭的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱性壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐?！稐l例》的出臺是加快建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力的現(xiàn)實需要。

《條例》分為五章，共二十七條，呈現(xiàn)出審查范圍更加全面、職責定位更加清晰、審查標準更加優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)更加完善、審查機制更加健全、監(jiān)督保障更加有力等特點。其中，《條例》第十條第一款規(guī)定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠。該條規(guī)定與稅收制度之間存在緊密聯(lián)系：一是體現(xiàn)稅收法定原則。稅法主體的權(quán)利義務必須由法律規(guī)定，稅法的各類構(gòu)成要素都必須且只能由法律予以明確規(guī)定；征納主體的權(quán)利義務只以法律規(guī)定為依據(jù)，沒有法律依據(jù)，不得對任何主體征稅或減免稅。二是維護統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭。稅收制度包括稅收優(yōu)惠政策的制定。為防止地方性保護主義、分割市場以及破壞全國統(tǒng)一的稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營者公平競爭，該條款禁止地方政府違法自行制定稅收優(yōu)惠政策。三是促進稅收資源合理配置。稅收制度的一個重要職能是配置資源，緩解公共物品領域的市場失靈。任意的、無依據(jù)的稅收優(yōu)惠政策可能導致稅收收入減少，影響公共財政穩(wěn)定性，甚至滋生腐敗和資源錯配。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)處理好效率和公平的關系。效率和公平互為條件、相互促進，效率提高應以公平為前提，公平應建立在效率基礎上。在深化財稅體制改革方面，《決定》提出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。2022年4月印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。因此，深化財稅體制改革，要處理好效率和公平的關系，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

深化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的財稅體制改革。應以推動科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)要素配置效率為重點，通過財政支持和稅收激勵，發(fā)揮財稅改革在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的引擎作用。如完善小微企業(yè)的稅收激勵，通過稅收減免、財政補貼等措施，推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及量子技術(shù)、腦科學、智能服務等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

明確中央和地方政府的職責分工，確保事權(quán)與財權(quán)相匹配。中央政府應主要承擔涉及全國戰(zhàn)略、跨區(qū)域事務和國防安全等方面的職責，而地方政府則應負責地方性的公共服務和基礎設施建設。支出責任的劃分應依據(jù)公共服務的屬性進行調(diào)整，中央承擔全國性事務的支出，地方政府則承擔本地公共服務的支出。同時，地方政府的事權(quán)與財權(quán)必須匹配，避免財力不足影響公共服務的供給。合理的權(quán)責劃分不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能提升政府職能的執(zhí)行力，避免職責模糊導致的財政浪費和低效。

優(yōu)化中央與地方對共享稅的分享比例，增加地方自主財力。目前，地方政府在稅收收入上對中央存在較大依賴，為增強地方政府自主財力，需要拓展地方稅源，推動地方稅體系改革，以增加地方財政收入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給；賦予地方政府對某些稅種的管理權(quán)限，進一步調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，提升地方產(chǎn)業(yè)活力。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域均衡發(fā)展。增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，讓地方政府能夠靈活使用資金，更好地適應本地需求；通過將轉(zhuǎn)移支付資金向中西部和經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，保障各地基本公共服務水平；提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率和透明度，確保資金用于關鍵領域，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

完善省級以下財政管理體制，提升地方財政管理效率。省、市、縣三級政府的財政關系將直接影響地方資源的有效配置和公共服務質(zhì)量。為增強市、縣兩級政府的自主財力，省級政府應下放部分財權(quán)，賦予地方更多財政自主權(quán)，確保地方政府能夠根據(jù)本地需求靈活調(diào)配資金。通過建立市、縣財政獨立核算制度，地方政府可以更好地管理本地財政收入，提高資源配置效率。地方政府應充分發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)勢，通過財稅政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升地方經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)財政自主增長。

公平競爭審查：規(guī)制政策范圍 規(guī)范市場秩序

2024年09月18日 來源：中國稅務報 版次：05        
作者：翁武耀 謝磊
作者：翁武耀系中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授，謝磊系中國政法大學民商經(jīng)濟法學院博士研究

《公平競爭審查條例》促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境和建設全國統(tǒng)一大市場三大目的，與財稅法治建設目標具有高度一致性，《條例》實施將助推我國財稅法治建設。

《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）第一條明確促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境和建設全國統(tǒng)一大市場三大目的，并將財稅政策措施納入公平競爭審查范圍。當前，我國正處于財稅法治建設關鍵時期，《條例》三大目的與財稅法治建設目標具有高度一致性，《條例》實施將助推我國財稅法治建設。

《條例》與財稅政策措施密切相關
相比2021年發(fā)布的《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》），《條例》延續(xù)其基本內(nèi)容并進行優(yōu)化。最直觀的優(yōu)化是法律位階的提升，由部門規(guī)范性文件上升為行政法規(guī)，這大幅提升公平競爭審查制度的權(quán)威性，確保該制度得到更有力的落實。《條例》與財稅政策措施密切相關的內(nèi)容有以下幾方面：

保護商品、服務及要素自由流動。建設全國統(tǒng)一大市場的首要任務是打破地方設置的障礙，確保商品、服務及要素自由流動。地方設置的障礙包括禁止商品等流動的直接限制和給予商品等歧視性待遇的間接限制。相比于《實施細則》，《條例》第九條做了以下優(yōu)化：1.不得規(guī)定含有限制商品等自由流動內(nèi)容的政策措施的法源類型更全面?！稐l例》將這類法源類型擴大到包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。不過，《條例》實際更多還是防止地方出臺相關政策措施，包括通過地方性法規(guī)來規(guī)定。2.新增禁止限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購的內(nèi)容?！稐l例》貫徹政府采購法國內(nèi)市場開放原則，將阻撓外地經(jīng)營者參加的政府采購新增為限制商品等自由流動的方式，對地方財政政策的規(guī)制更全面。3.新增禁止設置歧視性收費項目、收費標準的內(nèi)容。這有助于規(guī)制地方通過非稅收入設置壁壘的行為，在當前地方財政壓力加大的背景下，這一優(yōu)化尤為重要。

通過禁止選擇性優(yōu)惠保護公平競爭。在商品等自由流動的基礎上，更需要規(guī)制地方給予本地特定經(jīng)營者優(yōu)惠的行為。《條例》第十條就是為禁止給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠以保護公平競爭而設立的。相比于《實施細則》，《條例》第十條做了以下優(yōu)化：1.適用除外的立法表述更精簡?！稐l例》將不得給予特定經(jīng)營者財稅優(yōu)惠的情形的適用除外條件統(tǒng)一為有“法律、行政法規(guī)依據(jù)或者國務院批準”。這一立法語言的變化更符合立法兼顧專業(yè)和精簡的要求。需注意的是，在《條例》第二章四項審查標準中，只有第十條規(guī)定這一適用除外條件，主要因為財稅優(yōu)惠政策間接影響市場競爭。2.不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠適用除外的法律、行政法規(guī)范圍擴大?！稐l例》不再限于稅收法律和法規(guī)，而是明確擴大到所有法律、行政法規(guī)，例如，海南自由貿(mào)易港法第三十條規(guī)定對海南特定企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠就能作為適用除外依據(jù)。這一優(yōu)化更契合財稅法的領域法特征。3.規(guī)制給予特定經(jīng)營者非稅收入優(yōu)惠的范圍更為周延?！稐l例》不再列舉給予特定經(jīng)營者非稅收入優(yōu)惠的方式，而是從抽象層面，直接規(guī)定不得給予特定經(jīng)營者非稅收入優(yōu)惠，涵蓋各種優(yōu)惠方式。

豁免排除、限制競爭的政策措施?！稐l例》不僅立足保護公平競爭，也重視保護其他利益。為協(xié)調(diào)公平競爭和其他利益，《條例》第十二條規(guī)定豁免排除、限制競爭的政策措施的適用情形。相比于《實施細則》，《條例》第十二條做了以下優(yōu)化：1.增加豁免情形?！稐l例》增加促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的豁免情形，這將更利于地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2.豁免條件更符合比例原則。適用該條款不僅應符合豁免情形，還應滿足豁免條件?！稐l例》將豁免條件改為“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”，其法理是比例原則，比例原則強調(diào)侵害最小化，可見，《條例》更加符合比例原則的要求。

與《條例》相關財稅政策措施的實施要點
《條例》第九條的實施要點主要是增強確定性。《條例》第九條較為抽象，難免會增加實施難度，而《實施細則》就《條例》第九條列舉了具體情形，如針對《條例》第九條第五項當中的“對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求”，《實施細則》第十四條第五項從經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面對設置不同要求予以舉例。而且《實施細則》未被廢止，在不違背《條例》的情況下，依然有效。因此，可依照《實施細則》相關內(nèi)容予以實施，以增強《條例》第九條的確定性。

《條例》第十條的實施要點包括以下幾方面：1.規(guī)制的財稅政策范圍。該條款的直接目的是避免因降低部分經(jīng)營者成本造成不公平競爭。為此，該條款規(guī)制的財稅政策應具有廣泛性，如稅收抵免、延期繳納稅費、財政貼息、投資引導基金、縮減非稅收入征收期限等，只要這些政策實質(zhì)上降低部分經(jīng)營者成本，都應屬于該條款的規(guī)制范圍。2.規(guī)制的“特定經(jīng)營者”范圍。特定即特別指定，特別指定體現(xiàn)選擇性，若地方在權(quán)限范圍內(nèi)，僅給予某個、某類或某行業(yè)的經(jīng)營者傾斜性財稅政策，將違背該條款的規(guī)定；反之，若地方無差別、非選擇性地給予全部經(jīng)營者財稅優(yōu)惠，通常就不在該條款的規(guī)制范圍。此外，一般化方案也不應在該條款的規(guī)制范圍，如地方基于非稅收入改革，取消某個地方收費項目，可能會讓部分或全部經(jīng)營者獲利，這不應屬于給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠。3.規(guī)制的結(jié)果要求?！稐l例》第十條的目的是防止不公平競爭。故《條例》第十條所規(guī)制的政策措施還應具有造成不公平競爭的結(jié)果。一般而言，當給予特定經(jīng)營者財稅優(yōu)惠，這一條件便自動滿足。換言之，與優(yōu)惠大小、特定經(jīng)營者占有市場大小以及是否全部用于出口等因素沒有關系。如果不存在相關市場，給予特定經(jīng)營者財稅優(yōu)惠就不存在排除或限制競爭這一問題。

《條例》第十二條的實施要點主要是把握比例原則。因《條例》第十二條是遵循比例原則而制定的，所以地方在適用該條款時應嚴守比例原則的三個層層遞進的標準，即適當性、必要性和均衡性標準。

《條例》實施對地方法治建設的積極影響
清理和廢止涉及限制商品等自由流動、公平競爭的財稅政策措施。《條例》追求的三大目的不僅影響地方后續(xù)制定財稅政策措施，還有利于結(jié)合《實施細則》，將違反《條例》的財稅政策措施予以清理和廢止。事實上，《條例》通過明確規(guī)定財稅政策的邊界，推動不同地方之間的財稅法制，尤其是財政和非稅收入法制，變得更為協(xié)調(diào)和趨同。這樣，一方面，有利于減少地方事權(quán)和支出責任，并加大對地方，尤其是欠發(fā)達地方的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，有利于促進地方調(diào)整財稅政策結(jié)構(gòu)，強化對民生保障等不涉及經(jīng)營者競爭領域的財稅政策供給。

對地方財稅立法權(quán)的制約從形式限制為主轉(zhuǎn)為實質(zhì)限制為主?！稐l例》從實質(zhì)角度限制地方財稅立法權(quán)，對此有必要減少對地方財稅立法權(quán)的形式限制，即形式上，地方可以擁有更大財稅立法權(quán)，尤其是地方稅立法權(quán)，但實施時需要受到公平競爭審查等實質(zhì)限制。

限制地方政府部門執(zhí)行財稅政策的自由裁量權(quán)。從實質(zhì)上影響財稅優(yōu)惠的方式并非僅限于立法，還有執(zhí)法中的自由裁量。為此，地方制定財稅政策時應更明確、更具體，減少執(zhí)法機關的自由裁量權(quán)，加強規(guī)范，避免選擇性執(zhí)法。