河北省人民政府辦公廳 辦字[2013]46號(hào) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知

河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
辦字[2013]46號(hào)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
  辦字[2013]46號(hào)
  全文有效
  2013-5-20
  各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：
  《河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
  河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案
  為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
  一、總體目標(biāo)
  建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供良好的制度支持，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  二、工作原則
  (一)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面的利益需求，充分考慮財(cái)政承受能力和不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理設(shè)置稅制要素，科學(xué)設(shè)計(jì)路徑，平穩(wěn)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
  (二)整體部署，系統(tǒng)配套。增強(qiáng)改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，妥善處理試點(diǎn)前后稅收政策銜接、試點(diǎn)與非試點(diǎn)納稅人稅制協(xié)調(diào)，完善各項(xiàng)制度安排，實(shí)現(xiàn)綜合配套，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
  (三)公平稅負(fù)，促進(jìn)發(fā)展。消除重復(fù)征稅因素，使試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，構(gòu)建有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)稅機(jī)制。
  三、試點(diǎn)范圍與時(shí)間
  自2013年8月1日起，在我省交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢、廣播影視作品的制作播映發(fā)行)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革。
  四、主要內(nèi)容
  (一)稅率。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)適用6%稅率。小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，增值稅征收率為3%，適用零稅率的應(yīng)稅服務(wù)按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定執(zhí)行。
  (二)計(jì)稅方式。試點(diǎn)行業(yè)一般納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅，以當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。試點(diǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，以按照銷售額和增值稅征收率計(jì)算的增值稅款作為應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
  (三)計(jì)稅依據(jù)。納稅人計(jì)稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。價(jià)外費(fèi)用，是指價(jià)外收取的各種性質(zhì)的價(jià)外費(fèi)用，不包括代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。
  (四)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。
  (五)試點(diǎn)期間過渡性政策。
  1 稅收收入歸屬。試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬我省的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬我省。因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按現(xiàn)行財(cái)政體制由各級(jí)分別負(fù)擔(dān)。
  2 財(cái)稅優(yōu)惠政策過渡。國(guó)家給予試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)我省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策。試點(diǎn)期間地方支持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策不變。
  3 跨地區(qū)稅種協(xié)調(diào)。試點(diǎn)納稅人以機(jī)構(gòu)所在地作為增值稅納稅地點(diǎn)，其在異地繳納的營(yíng)業(yè)稅，允許在計(jì)算繳納增值稅時(shí)抵減。
  4 增值稅抵扣政策的銜接。現(xiàn)有增值稅納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票，可按現(xiàn)行規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
  五、工作步驟
  (一)整體部署階段(2013年5月31日前)。制定我省“營(yíng)改增”實(shí)施方案，召開“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確部門職責(zé)、部署改革各項(xiàng)工作任務(wù)。各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查測(cè)算、征收管理和財(cái)政體制等四個(gè)工作組，建立集中辦公工作制度，制定工作計(jì)劃。
  財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門密切配合，做好試點(diǎn)納稅人移交前的稅源測(cè)算分析，摸清企業(yè)底數(shù)，研究試點(diǎn)納稅人交接原則及問題處理辦法等。對(duì)試點(diǎn)納稅人進(jìn)行納稅調(diào)查和行業(yè)界定，做好國(guó)稅、地稅征管信息移交相關(guān)工作。做好試點(diǎn)納稅人資格認(rèn)定工作，對(duì)財(cái)稅相關(guān)干部、征管人員業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)控宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)布相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程，開通網(wǎng)上信息反饋等功能。
  (二)運(yùn)行準(zhǔn)備階段(2013年6月1日至6月30日)。組織試點(diǎn)納稅人做好新軟件安裝調(diào)試及票據(jù)發(fā)放管理、征管技術(shù)設(shè)備調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)設(shè)置等工作。開展試點(diǎn)納稅人員業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。做好試點(diǎn)納稅人稅源移交后的調(diào)查、測(cè)算，分析“營(yíng)改增”改革對(duì)我省相關(guān)行業(yè)一般納稅人稅源和稅收影響情況。做好財(cái)政仲裁工作，解決國(guó)稅地稅爭(zhēng)議問題、是否納入應(yīng)征范圍，避免國(guó)稅、地稅出現(xiàn)管理空白或管理交叉。
  (三)模擬運(yùn)行階段(2013年7月1日至7月31日)。組織試點(diǎn)納稅人模擬運(yùn)行工作，模擬空轉(zhuǎn)征管系統(tǒng)，查找存在問題，完善征管系統(tǒng)，按期實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增新舊稅制轉(zhuǎn)換。研究原有對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和銜接，解決“營(yíng)改增”稅收入庫(kù)方式，測(cè)算和監(jiān)控改革對(duì)中央、省、市、縣財(cái)政收入影響。制定我省實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策，確保行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降；研究“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法措施。制定財(cái)政扶持、補(bǔ)貼、預(yù)撥、預(yù)算、財(cái)政監(jiān)督檢查的政策措施，防范各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
  (四)正式實(shí)施階段(自2013年8月1日起)。啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作，及時(shí)處理運(yùn)行中遇到的問題，保障納稅企業(yè)第1個(gè)月能正常開票，第2個(gè)月能正常申報(bào)納稅。針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)相關(guān)配套措施，為下一步“營(yíng)改增”擴(kuò)圍奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。
  六、保障措施
  (一)成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省政府主管副秘書長(zhǎng)、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省國(guó)稅局局長(zhǎng)、省地稅局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省金融辦和人行石家莊中心支行等部門負(fù)責(zé)人為成員的省“營(yíng)改增”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，辦公室主任由省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼任，副主任由省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查測(cè)算組、征收管理組、財(cái)政體制組等。
  省級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門分別成立“營(yíng)改增”工作小組，并建立日常工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
  各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要參照省的做法，相應(yīng)成立“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各項(xiàng)工作方案，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供組織保障。
  (二)分解工作任務(wù)。
  省財(cái)政廳：牽頭組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作；測(cè)算分析改革對(duì)財(cái)政收入的影響情況；研究相關(guān)配套政策和試點(diǎn)實(shí)施后財(cái)政扶持政策；分析實(shí)施后各期財(cái)政收入變動(dòng)情況；跟蹤反饋實(shí)施后工作動(dòng)態(tài)等。
  省國(guó)稅局：根據(jù)測(cè)算需求提供調(diào)查數(shù)據(jù)；提出征管需求；接受稅源戶等征管信息；制定征管措施；推行安裝防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)；培訓(xùn)納稅人及稅務(wù)人員；制定應(yīng)急措施等。
  省地稅局：對(duì)試點(diǎn)行業(yè)納稅人調(diào)查和界定；移交納稅人征管信息；做好稅款和發(fā)票的清繳。
  省發(fā)展改革委：分析試點(diǎn)改革實(shí)施后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的報(bào)告，研究影響、提出建議等。
  省交通運(yùn)輸廳：調(diào)研分析并撰寫交通運(yùn)輸業(yè)、物流輔助業(yè)現(xiàn)狀的報(bào)告，研究影響、提出建議等。
  省國(guó)資委：調(diào)研分析并撰寫納入試點(diǎn)改革省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告，研究影響、提出建議等。
  省工商局：按要求分析、提供試點(diǎn)企業(yè)工商注冊(cè)登記變化情況等。
  其他省有關(guān)部門要結(jié)合本部門工作職責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)改革工作的需要和進(jìn)度安排相關(guān)工作。
  各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要參照本方案，制定具體的實(shí)施方案，組織落實(shí)好本地“營(yíng)改增”工作，確保試點(diǎn)改革按時(shí)、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

河北省人民政府辦公廳 辦字[2013]46號(hào) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知。