德國用稅收優(yōu)惠吸引退休人員“再就業(yè)”

近日，德國聯(lián)邦政府通過了“主動養(yǎng)老金”計劃法案。法案規(guī)定，自2026年1月1日起，超過法定退休年齡的勞動者，在繼續(xù)從事需繳納社會保險的工作時，每月收入的2000歐元以內部分免繳個人所得稅（當前，德國個稅起征點約為年收入超過12000歐元，相當于每月收入的1000歐元以內部分免繳個人所得稅）。此舉被視為德國應對社會嚴重老齡化與勞動力短缺的改革，也引發(fā)歐洲各國對類似政策的關注。

圖為近日德國聯(lián)邦議院就養(yǎng)老金方案進行投票。

退休后再工作可享稅收優(yōu)惠
“主動養(yǎng)老金”計劃是德國總理默茨在競選期間的重要承諾，現(xiàn)已成為聯(lián)合政府“改革之秋”計劃中的關鍵一環(huán)。
“主動養(yǎng)老金”計劃并非對退休后的所有勞動收入免稅，而是在一定額度內給予優(yōu)惠：每人每月2000歐元以內部分免征個人所得稅，但仍需繳納社會保險費，由雇員與雇主共同承擔。政府強調，這既能提高繼續(xù)工作的吸引力，又可為養(yǎng)老金和醫(yī)療保險基金注入更多資金。
目前德國法定退休年齡已由65歲逐步提高，預計在2031年前后提升至67歲。部分群體如公務員、自雇者、個體手工業(yè)者以及農業(yè)和林業(yè)從業(yè)人員暫時被排除在“主動養(yǎng)老金”計劃之外。
此外，此次改革還取消了此前限制退休人員回到原單位工作的規(guī)定。勞工部門指出，過去一些愿意繼續(xù)工作的老員工，常常因為不能回到原工作崗位的規(guī)定而被“拒之門外”。政府希望通過放寬這一限制，讓企業(yè)在不增加招聘成本的前提下，留住熟悉業(yè)務、穩(wěn)定可靠的老員工。

德國勞動力短缺形勢嚴峻
德國推出“主動養(yǎng)老金”計劃，是面對深刻的人口結構變化的主動施策。
一方面，老齡人口規(guī)模持續(xù)攀升。德國65歲及以上人口，從1991年的約1200萬人增長到2024年的1900萬人，占總人口比重由15%提升至23%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前德國退休人員大約已占全國8300萬人口的1/4，未來占比仍將繼續(xù)上升。預計到2039年，目前在崗勞動者中近1/3將相繼退休，而進入勞動力市場的年輕人口不足以填補這一缺口。
另一方面，勞動年齡人口數(shù)量明顯收縮。德國官方報告顯示，2010年—2030年，勞動人口估計將減少630萬人；到2035年，將約有480萬名勞動者退休，相當于現(xiàn)有勞動力人口的9%。聯(lián)邦就業(yè)機構的監(jiān)測表明，當前幾乎每八種職業(yè)中就有一種職業(yè)面臨技能工人短缺問題。

社會各界反應不一
在德國國內，“主動養(yǎng)老金”計劃獲得了不少經濟學家和企業(yè)界人士的積極評價。一些機構認為，通過免稅吸引更多退休人員繼續(xù)工作，其帶來的額外經濟增長和社保繳費，有望在未來兩三年內抵消減稅成本，甚至實現(xiàn)財政上的“凈受益”。也有評論指出，這項政策向社會釋放出一個重要信號：老年人的勞動貢獻正在被制度正面“看見”，這本身具有積極的社會心理效應。
但爭議同樣不容忽視。首先是公平問題。對于公務員、自雇者、部分手工業(yè)者和農業(yè)、林業(yè)從業(yè)人員被排除在“主動養(yǎng)老金”計劃之外的規(guī)定，德國經濟研究機構的專家質疑：“為何某類勞動收入有稅收優(yōu)惠，而其他形式的收入卻不能享受同等待遇？這種差異化設計是否在客觀上為部分群體提供了‘不對稱優(yōu)勢’？”同時，有觀點認為，“主動養(yǎng)老金”計劃在客觀上更有利于身體狀況較好、工作環(huán)境較為舒適的白領群體，而長期從事重體力勞動的工人，即便有稅收優(yōu)惠，也難以真正延長工作年限。
其次是代際關系問題。在住房成本高企、公共債務沉重、教育負擔較重的背景下，歐洲不少年輕人已經對自身“代際境遇”心存不滿。有些人擔心，如果“主動養(yǎng)老金”計劃被視為又一次向老一代傾斜的福利安排，容易加劇代際矛盾。
再次是社會弱勢群體的處境。政府在推出“主動養(yǎng)老金”計劃的同時，也在醞釀收緊基本生活保障的領取條件，希望通過促進就業(yè)的方式優(yōu)化福利支出結構。