呂梁市人民政府辦公廳 呂政辦發(fā)(2016)42號 呂梁市人民政府辦公廳關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實施意見

呂梁市人民政府辦公廳
呂梁市人民政府辦公廳關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實施意見
呂政辦發(fā)(2016)42號

呂梁市人民政府辦公廳關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實施意見
  呂政辦發(fā)(2016)42號
  全文有效
  2016.07.06
  各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
  為認真貫徹落實我省《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2015〕122號)和《關于推進棚戶區(qū)貨幣化安置工作的指導意見》（晉建保〔2015〕143號文件）精神，加大我市棚戶區(qū)改造力度，加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作,現(xiàn)結合我市實際,制定本實施意見：
  一、目的意義
  加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例，是當前國家加快棚戶區(qū)改造和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。2016年起，棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況納入年度住房保障工作目標責任書，實行年度目標考核，要求貨幣化安置率不得低于50%。
  在棚戶區(qū)改造中大力推行貨幣化安置,通過政府回購商品房安置、政府搭建平臺群眾購買和純貨幣化安置等方式有效消化庫存商品住房，在不建或少建安置房的情況下對居民進行安置，有利于居民自主選擇滿意住房，方便群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學；有利于縮短安置周期,加快居民安置進度；有利于消化存量商品住房，穩(wěn)定商品住房交易量；有利于避免重復投資建設，減輕基礎設施配套的壓力。各縣市區(qū)人民政府及各有關單位一定要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策支持力度，完善推進機制，加快推進貨幣化安置工作。
  二、基本原則
  認真貫徹落實國家、省有關棚戶區(qū)改造政策，依照《呂梁市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法》，積極推行政府購買服務模式，大力推進貨幣化安置工作，積極創(chuàng)造條件提高貨幣化安置比例。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，要遵循以下原則:
  （一）政府主導。各縣（市、區(qū)）政府是推進棚戶區(qū)改造工作的責任主體。要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，制定政策，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂、資金兌付、平臺搭建等基礎性工作，引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。住建、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門和相關金融機構要切實履行職責，形成合力，共同推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
  （二）居民自愿。貨幣化安置必須充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權,由棚戶區(qū)居民自愿選擇、自主決定安置方式，不搞“一刀切”。要通過政策引導、宣傳鼓勵，積極引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化方式安置，最大限度提高貨幣化安置的比例。
  （三）讓利于民。要依法依規(guī)保障群眾合法權益，通過適當提高補償和獎勵標準、開發(fā)企業(yè)讓利和落實稅費減免、財政補貼、信貸支持等激勵政策，最大限度讓利于民。
  （四）控制實物補償。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造居民安置,要嚴格按照相關規(guī)定合理進行補償；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上(城中村改造)的居民安置，可選擇“1+1”方式，一套實物安置，一套貨幣化安置去庫存。
  三、安置方式
  棚戶區(qū)改造貨幣化安置包括現(xiàn)金支付方式和利用存量住房安置方式，存量住房安置包括居民自購房、政府回購商品房安置和政府搭建平臺群眾購買安置。
  （一）純貨幣化安置。通過現(xiàn)金支付方式將征收補償資金直接支付給棚戶區(qū)居民，由其自由支配。
  （二）利用存量住房安置。
  1.自主安置。居民選擇貨幣補償安置方式,利用補償款通過在房地產(chǎn)市場中自主選購存量住房實現(xiàn)安置。
  2.集中安置。政府集中組織購買普通商品住房實現(xiàn)安置。
  3.團購安置。通過政府搭建的平臺提供居民選購商品住房實現(xiàn)安置。即政府協(xié)調(diào)鼓勵信譽好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進入服務平臺，在服務平臺公布普通商品房房源信息，采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施，方便居民選購。
  各縣（市、區(qū)）可通過向棚戶區(qū)改造居民發(fā)放住房券（購房券）的形式，通過居民購買存量住房安置，給棚戶區(qū)改造居民兌現(xiàn)購房獎勵。棚戶區(qū)改造居民持住房券（購房券）購買住房（普通商品房或二手房）后，由政府直接與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個人兌現(xiàn)結算，棚戶區(qū)改造居民的補償款和購房獎勵在購房時一并兌現(xiàn)結算。
  四、激勵政策
  積極推進和參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的縣市區(qū)政府和企業(yè)、居民，除享受國家已出臺的支持政策外，各縣（市、區(qū)）政府還可在征收拆遷啟動階段，特別是制定本地《國有土地上房屋征收補償方案》以及《集體土地上城中村拆遷補償方案》時，制定有關激勵政策，引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。
  （一）財政支持。各縣（市、區(qū)）要進一步加大對棚戶區(qū)改造資金的投入，積極將國家專項建設資金用于棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目，并應保盡保。中央和省棚戶區(qū)改造補助資金可直接獎勵給選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民?？h（市、區(qū)）政府要結合實際制定具體的獎補辦法，實行“以獎代補”給予獎補獎勵。
  （二）貸款支持。對棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先提供個人住房貸款支持。對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，政策性貸款優(yōu)先予以支持，安置費用全部納入貸款支持范圍，符合條件的可集中批量放款。對安置方式調(diào)整為貨幣化安置的貸款項目，金融機構在符合信貸管理有關要求的前提下，按照特事特辦的原則，加快辦理變更手續(xù)，快速放款。各縣市區(qū)政府要做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目融資的基礎工作，積極與金融機構做好項目對接，完善各類手續(xù)，滿足金融機構融資放貸條件。
  （三）稅費優(yōu)惠。在規(guī)定時限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議的棚戶區(qū)改造居民，其個人取得的補償款按有關規(guī)定免征個人所得稅。因個人房屋被政府征收并選擇貨幣補償款購置房屋或進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的,且購置成交價不超過貨幣補償價或不交納產(chǎn)權調(diào)換差價的，免征契稅。對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的棚戶區(qū)居民家庭再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買二套房，最低首付比例不低于40%”。對擁有一套住房并已結清相應購房款的住房公積金繳存職工家庭，再次申請住房公積金委托貸款購房，最低首付20%；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為棚戶區(qū)改造安置房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經(jīng)營單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的免征契稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實行貨幣化補償?shù)木用?，或對居民按團購優(yōu)惠價格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
  （四）補償獎勵。各縣（市、區(qū)）要按照貨幣化安置的不同形式，實行梯次補償獎勵。各縣（市、區(qū)）還可根據(jù)實際，制定更多鼓勵貨幣化安置的具體優(yōu)惠政策和實施細則。
  （五）民生保障。對購買存量商品房的棚戶區(qū)改造居民，在子女入托、就學等方面享受同區(qū)位居民同等待遇。轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的棚戶區(qū)改造居民，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一納入社會保障體系，可申請城市最低生活保障等社會救助，具體由各縣市區(qū)根據(jù)實際情況制定。
  五、工作要求
  （一）加強組織領導。各縣市區(qū)政府要切實履行棚戶區(qū)改造工作的主體責任，明確目標責任，規(guī)范操作程序。商品房庫存較多的縣市區(qū)要將貨幣化安置作為棚戶區(qū)改造的主要渠道，確保目標任務的完成。要整合相關機構,由分管領導任組長，加大指揮力度，做到統(tǒng)一改造規(guī)劃、統(tǒng)一管理棚戶區(qū)改造資金、統(tǒng)一補償安置政策，為棚戶區(qū)改造工作提供良好的環(huán)境。要進一步轉變觀念，大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。要建立約談問責機制，強化對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的檢查督導。
  （二）開通綠色通道。對采取貨幣化安置方式的棚戶區(qū)改造項目，要進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，優(yōu)先辦理各項手續(xù)。要開辟棚戶區(qū)改造居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加大房源信息發(fā)布監(jiān)管，建立房地產(chǎn)有形市場，提供交易手續(xù)集中辦理服務，為居民提供購房便利。各有關部門在手續(xù)辦理、證照審核等環(huán)節(jié)要主動服務、簡化程序、方便群眾。
  （三）規(guī)范運作方式。各縣市區(qū)要在具體項目實施中對房源購買、操作方式、具體措施進行明確，要嚴格執(zhí)行征收補償程序，細化評估流程，貨幣化補償標準要充分體現(xiàn)市場價格，確保棚戶區(qū)改造居民利益。政府組織購買房源安置棚戶區(qū)改造居民，要嚴格履行政府采購程序，購房價格原則上不得高于所在區(qū)域周邊同類商品房的平均價格。
  （四）強化監(jiān)督管理。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貨幣化安置推進機制，實行陽光作業(yè)，主動公開購房程序和資金情況，主動接受群眾、紀檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督，確保貨幣化安置工作公開、公平、公正。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權謀私。對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的違法違規(guī)行為要嚴肅查處，依法追究相關責任人的責任。
  （五）加大宣傳力度。各地要通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解、案例分析等多種形式，加大對棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策的宣傳力度，使居民更多地了解相關政策，感受到貨幣化安置的好處和實惠，營造推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的良好氛圍，引導棚戶區(qū)改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。
  各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施意見，結合本地實際抓緊制定推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體實施細則，并于2016年7月底前報送市住房保障領導組辦公室。