建立“133”機制，加強新能源行業(yè)稅收管理｜強基·微鏡頭

在山東省濱州市沾化區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園的沿海鹽堿灘涂上，一排排深藍色的太陽能光伏板向遠方延伸。這是山東省重大項目、規(guī)劃裝機容量2GW的漁光互補光伏發(fā)電項目的建設(shè)現(xiàn)場。
作為目前全球單體最大的漁光互補發(fā)電項目之一，該項目總投資約102億元，建成后將成為魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地的重要組成部分。

圖為山東省濱州市沾化區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園灘涂地漁光互補光伏發(fā)電項目的建設(shè)現(xiàn)場。

新能源項目建設(shè)往往具有周期長、投資規(guī)模大、適用政策復(fù)雜等特點。針對這一情況，國家稅務(wù)總局濱州市沾化區(qū)稅務(wù)局聚焦新能源行業(yè)重大項目在稅務(wù)管理方面的核心需求，推出“三診療法”，精準識別并防范項目流程中潛在的4大類9項涉稅風險。
在此基礎(chǔ)上，該局進一步拓展建立起“133”新能源行業(yè)稅收管理機制，推動稅務(wù)服務(wù)與管理從單個重大項目，逐步覆蓋到全行業(yè)，實現(xiàn)從“點上突破”到“面上提升”的轉(zhuǎn)變。

點上突破：

“三診療法”化解涉稅難題

濱州市沿海區(qū)域擁有豐富的鹽堿灘涂資源，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，其新能源裝機容量和發(fā)電量在山東省內(nèi)長期保持前列。
新能源產(chǎn)業(yè)在帶動當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，對當?shù)囟悇?wù)部門做好重大項目的稅務(wù)管理也提出了更高要求。
宏燁新能源有限公司承擔了2GW漁光互補項目建設(shè)，其總經(jīng)理張軍說：“項目啟動初期，感覺涉稅難題就像灘涂里的鹽堿地一樣棘手?！彼榻B，一方面，項目從立項、建設(shè)到運營，不同階段適用的稅收政策銜接起來較為復(fù)雜，項目占地面積廣，涉及土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)折舊等多種復(fù)雜事項，涉稅風險防控難度較大；另一方面，項目建設(shè)周期長達5年，前期在設(shè)備購置、土地整理等方面投入資金巨大，企業(yè)面臨較大的資金周轉(zhuǎn)壓力。
針對2GW漁光互補項目反映出的涉稅難點，沾化區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新應(yīng)用“三診療法”，為項目提供定制化的稅務(wù)解決方案。
前期開展“專家會診”。該局組建了由稅政、征管、納服等部門業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成的專項服務(wù)團隊，多次到項目現(xiàn)場調(diào)研?！拔覀兺ㄟ^與企業(yè)財務(wù)和工程人員座談，系統(tǒng)梳理出政策適用、成本核算、發(fā)票管理等4大類共9項涉稅風險點，并據(jù)此形成了項目的專屬風險清單?！闭椿瘏^(qū)稅務(wù)局稅收風險管理股股長王俊青說。
中期進行“靶向施治”。從建立“一企一策”服務(wù)檔案開始，沾化區(qū)稅務(wù)局將5年建設(shè)周期細分為立項、施工、運營三個階段，分階段為企業(yè)提供稅務(wù)輔導(dǎo)：在立項階段，重點輔導(dǎo)相關(guān)稅收政策；在施工階段，協(xié)助企業(yè)規(guī)范處理設(shè)備采購的稅務(wù)處理；在運營階段，提前講解光伏發(fā)電項目可能涉及的稅收政策?！岸悇?wù)部門的輔導(dǎo)，幫我們規(guī)范了項目各階段的稅務(wù)處理，有效提升了財務(wù)管理的規(guī)范性。”項目財務(wù)負責人陸智濱說。
事后實行“全程隨訪”。該局依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)建立動態(tài)監(jiān)控模型，對項目的收入成本配比、進銷項匹配度等關(guān)鍵指標開展實時跟蹤。在一次監(jiān)控中，系統(tǒng)提示項目二期工程部分設(shè)備折舊年限設(shè)置可能與政策規(guī)定存在偏差，稅務(wù)干部立即上門輔導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對疑點問題進行了調(diào)整，避免了因政策理解不準確可能引發(fā)的涉稅風險。

面上提升：

“133”機制覆蓋新能源全行業(yè)

“解決單個項目的問題只是一個起點，我們的目標是將‘漁光互補’項目中積累的經(jīng)驗進行提煉和推廣，讓區(qū)域內(nèi)更多新能源項目受益?！闭椿瘏^(qū)稅務(wù)局局長于洲說。在“三診療法”取得實效的基礎(chǔ)上，該局總結(jié)出一套覆蓋新能源全行業(yè)的“133”稅收服務(wù)與管理機制，推動行業(yè)管理從“點上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變。
于洲介紹，所謂“133”機制，即建立“1”個統(tǒng)一的行業(yè)稅收數(shù)據(jù)分析模板，該模板涵蓋風光儲輸?shù)炔煌愋晚椖康恼哌m用、發(fā)票管理、成本核算等8項核心征管內(nèi)容，為行業(yè)稅收管理提供標準化數(shù)據(jù)支撐。制定“3”張清單，《政策適用清單》明確各類新能源項目涉及的稅收政策；《風險防控清單》系統(tǒng)梳理項目在土地、資金、發(fā)票等方面的常見涉稅風險點；《辦稅指引清單》簡化優(yōu)化項目備案、申報等流程。推行“3”項服務(wù)舉措，以“項目管家”全程跟進，為每個重大項目配備專屬稅務(wù)聯(lián)絡(luò)員，提供從立項到運營的全周期“一站式”服務(wù)；定期開展“稅收體檢”，每季度依托數(shù)據(jù)分析模板為企業(yè)開展風險掃描，及時提示風險；“政策輔導(dǎo)”精準推送，通過電子稅務(wù)局等渠道，向企業(yè)及時推送相關(guān)的稅收政策規(guī)定和操作指引，確保企業(yè)準確理解并執(zhí)行政策。
目前，“133”機制已在沾化區(qū)新能源行業(yè)的管理服務(wù)中推廣運行。例如，在服務(wù)濱州遠塔沾化37.5MW風電場項目時，稅務(wù)干部利用行業(yè)數(shù)據(jù)分析模板，提前研判到企業(yè)因與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算周期不同步，可能在申報未開票收入及沖減環(huán)節(jié)出現(xiàn)比對異常風險，提前指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，有效減少申報異常情況。
今年以來，沾化區(qū)新能源行業(yè)的涉稅風險平均應(yīng)對時間縮短約40%，相關(guān)稅費事項辦理時限整體壓縮35%。