從“勢不可擋”到“不要失控”，誰來保障靈活就業(yè)群體？

從“勢不可擋”到“不要失控”，誰來保障靈活就業(yè)群體？

來源：經(jīng)濟觀察報
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日期：2021年10月13日

在市場快速崛起且空間巨大的另一面，靈活就業(yè)群體涉及的人力資源服務機構和平臺公司應承擔的責任范圍一直存有爭議。按照官方定義，外賣員小哥、快遞員等靈活就業(yè)群體在中國約有2億人。然而，這一龐大的群體，此前一直游離在社會保障體系之外。
作者：田進
封圖：圖蟲創(chuàng)意

導讀

壹 || 靈活用工市場的管理和完善是需要不斷加強的，包括給靈活就業(yè)人員上工傷保險、意外保險等。但我覺得市場會慢慢規(guī)范、健全和完善。國家的關注、政策的扶持、監(jiān)管力度的加強會使整個行業(yè)未來更加規(guī)范有序和健康發(fā)展。
貳 || 相比于提供靈活用工業(yè)務的人力資源機構，因為涉及到外賣員、快遞員等群體更為廣泛的靈活就業(yè)人員，在2021年下半年政策密集出臺下，美團平臺型公司受到了更為直接的影響。

編者按：漲價潮起，各行業(yè)生存狀況如何；經(jīng)歷疫情不斷沖擊后的產(chǎn)業(yè)，如何尋求生存和發(fā)展；在資源持續(xù)集中的市場中，企業(yè)如何突圍；站在宏觀政策急劇變化的風口，中國的產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生哪些新的改變？透過宏觀與微觀的雙重觀察，我們制作了本期專題，尋找答案。

2021年，隨著上半年國務院常務會議多次提及靈活就業(yè)人員保障問題到下半年《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》等文件的出臺，靈活用工市場迎來了全新的監(jiān)管環(huán)境，更多企業(yè)也隨之重新審視靈活用工業(yè)務當下乃至未來的發(fā)展。

一直以來，靈活用工市場都備受矚目且有著巨大的發(fā)展空間。

從全球市場來看，世界就業(yè)聯(lián)盟（WEC）數(shù)據(jù)指出，2019年，全球人力資源服務市場收入約為4950億歐元，靈活用工占據(jù)約79%的份額。美國、日本、法國、英國等發(fā)達國家靈活用工市場滲透率在2%-3%之間，中國目前僅為1.5%，略低于全球平均水平（1.6%）。中國勞動人口數(shù)量是美國的4倍、日本的10倍，國內靈活用工市場擁有巨大的釋放空間。

科銳國際CEO李躍章對經(jīng)濟觀察報表示：“近年來，國家層面對于靈活用工的重視程度越來越高。靈活就業(yè)群體也成為吸納就業(yè)的一個蓄水池，在解決勞動者生計的同時緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，降低了企業(yè)成本?！?/font>

在市場快速崛起且空間巨大的另一面，靈活就業(yè)群體涉及的人力資源服務機構和平臺公司應承擔的責任范圍一直存有爭議。按照官方定義，外賣員小哥、快遞員等靈活就業(yè)群體在中國約有2億人。然而，這一龐大的群體，此前一直游離在社會保障體系之外。

對于近一年的市場變遷，作為眾合云科（51社保）創(chuàng)始人，余清泉有著深刻體會。他說：“近期政策的密集出臺凸顯了監(jiān)管機構對于新業(yè)態(tài)重點群體勞動權益保護的高度重視。對于平臺企業(yè)而言，到了必須高質量高標準地執(zhí)行平臺靈活就業(yè)人員的多層次保障方案?！?/font>

在過去幾年里，前程無憂首席人力資源專家馮麗娟和政府部門進行過多次合作交流。她也發(fā)現(xiàn)，以前討論的主題更多是靈活用工是如何的勢不可擋，但今年政府部門都在想著怎么有效管理、有效保障，如何將靈活用工控制在合理的范圍而不讓它失控。

一、人力資源機構入場
“靈活用工業(yè)務對人力資源供應商的綜合能力要求非常高，包含人員的招聘能力、系統(tǒng)的配置、風險的管理配置能力、資金實力等。對比國內外，在歐美這樣靈活就業(yè)成熟的市場，一個普通的行政崗位如前臺，在歐美市場一天就可以招聘到位，在國內擁有這樣招聘能力的人力資源供應商非常之少。但現(xiàn)在很多人力資源機構以及平臺不斷進場，市場發(fā)展速度非?？臁?。

作為科銳國際CEO，李躍章先后領導科銳國際中高端獵頭、招聘流程外包、靈活用工、技術創(chuàng)新業(yè)務團隊，見證了近十年國內靈活用工服務行業(yè)的變遷。2006年科銳國際開始布局靈活用工，目前主要的方向是三類——通用類的崗位外包，如財務行政工作人員；專業(yè)類崗位外包，如IT、醫(yī)藥研發(fā)人員；業(yè)務流程外包。如財務人員、客服中心共享。

近年來，科銳國際靈活用工業(yè)務在公司營收中的占比呈持續(xù)提升態(tài)勢，2018年至 2020年分別為 68.83%、77.13%及79.15%，2020年占比較2018年提升10.32%。2021年上半年，靈活用工營業(yè)收入增長為80.58%，外包員工人數(shù)28500余人。

在企業(yè)靈活用工業(yè)務持續(xù)擴張的同時，李躍章也發(fā)現(xiàn)了行業(yè)一些非常規(guī)操作等亂象。他對經(jīng)濟觀察報表示：“靈活用工市場的管理和完善是需要不斷加強的，包括給靈活就業(yè)人員上工傷保險、意外保險等。但我覺得市場會慢慢規(guī)范、健全和完善。國家的關注、政策的扶持、監(jiān)管力度的加強會使整個行業(yè)未來更加規(guī)范有序和健康發(fā)展?！?/font>

對于接下來的市場格局，李躍章認為肯定會出現(xiàn)一些非常專業(yè)的提供靈活用工服務的人力資源公司，公司也將會以多種形式存在，如區(qū)域性的或者服務于垂直行業(yè)的人力資源企業(yè)。

二、平臺企業(yè)的合規(guī)化
相比于提供靈活用工業(yè)務的人力資源機構，因為涉及到外賣員、快遞員等群體更為廣泛的靈活就業(yè)人員，在2021年下半年政策密集出臺下，美團平臺型公司受到了更為直接的影響。

中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅表示，十四五期間，可以預見就業(yè)方式的多樣化一定是必然趨勢。在這個必然趨勢中，平臺公司在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。雖然從勞動法層面而言平臺與勞動者沒有勞動關系，企業(yè)追求盈利無可厚非，但平臺公司確實從靈活就業(yè)人員的勞動中獲益了，他們必須要去承擔相應的社會責任。

7月26日，在市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》當天，美團股價下跌超13%，美團也回應稱此前公司積極配合政府相關部門開展了多輪實地調研和座談，接下來將堅決貫徹和落實指導意見，繼續(xù)積極改進，在勞動保障、配送安全、騎手福利、騎手體驗提升等多方面切實維護勞動者權益，提高勞動保障水平，提升行業(yè)就業(yè)質量。

余清泉介紹，現(xiàn)在平臺企業(yè)用工情形非常復雜混亂，直營、加盟、眾包、派遣、外包等不ー而足，甚至還存在多重轉包。從勞動從屬控制視角來看，存在符合勞動關系的、不完全符合勞動關系情形的、個人自主經(jīng)營自由職業(yè)等。”

此前，靈活就業(yè)人員保障水平過低也一直被官方提及。8月18日，人力資源社會保障部副部長游鈞表示，正制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

面對全新的監(jiān)管環(huán)境，余清泉認為，平臺企業(yè)應當響應號召，積極擁抱新的制度，維護勞動者權益保障，并主動關心關愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。需要做到梳理用工關系，做好頂層設計，實現(xiàn)合同協(xié)議文本的合規(guī)審查與標準化。

在平臺靈活就業(yè)人員的保障方案方面，則包含職工五險一金、職業(yè)傷害保障、靈活就業(yè)社保、補充商業(yè)保險四個層面。這樣的多層次保障方案亦是對企業(yè)或服務商綜合能力的全面考驗。在這樣的背景下，余清泉認為，平臺公司尤其需要關注專業(yè)性、地域性、IT技術能力與靈活處理經(jīng)驗四方面能力。

余清泉表示，在專業(yè)性方面，需要對勞動用工社保政策有長期積累，且對不斷更新政策的前瞻性判斷；地域性方面，必須具備全國屬地化服務交付能力，且具備完整的質量效率管理體系;目前全國大部分人力資源服務商都采用互為服務轉包模式，真正具備大規(guī)模直營網(wǎng)絡布局和成熟的服務質量效率管理體系的專業(yè)服務商極少；IT技術能力上，對于平臺靈活就業(yè)這種高頻復雜分散靈活的信息流交互，需要一套完整的SaaS產(chǎn)品和開放的API能力，并能集成到平臺企業(yè)靈活從業(yè)者移動端，實現(xiàn)實時交互；靈活處理經(jīng)驗方面，平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障與普通的社保服務不一樣，涉及大量的工傷事故處理、爭議解決、理賠核算等，而且要和全國各地的屬地化社保部門打交道，這極其考驗專業(yè)團隊的靈活處理經(jīng)驗。

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