工會組建“一函兩書”制度

工會組建“一函兩書”制度

來源：重慶日報

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什么是“一函兩書”制度

“一函兩書”制度是為了進(jìn)一步破解非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工會組建難、職工入會難等突出問題，對符合建會條件而不愿意建立工會組織的單位，對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并依法發(fā)出“一函兩書”，督促及時建會而設(shè)立的制度。

出臺“一函兩書”制度的意義

破解非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工會組建難、職工入會難等突出問題。

“一函兩書”針對的重點人群

解決農(nóng)民工相對集中的貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體以及規(guī)模以上和職工100人以上企業(yè)依法建會。

“一函兩書”制度設(shè)立的依據(jù)

《中華人民共和國工會法》《勞動保障監(jiān)察條例》《中國工會章程》

“一函兩書”的構(gòu)成

《工會組建意見函》《工會組建法律監(jiān)督檢查意見書》《工會組建法律監(jiān)督檢查建議書》

“一函兩書”制度如何實施

由區(qū)縣總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

《工會組建意見函》

《工會組建意見函》是工會組織依據(jù)《工會法》《勞動法》規(guī)定，以書面形式通知用人單位應(yīng)依法進(jìn)行工會組建的告知函。

《工會組建意見函》按照屬地管理原則，一般由用人單位的上一級工會發(fā)出，并于15個工作日以內(nèi)報送區(qū)縣總工會備案。用人單位收到《工會組建意見函》后對整改意見存在異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式充分說明理由；理由成立的，發(fā)函工會應(yīng)當(dāng)撤回《工會組建意見函》。

《工會組建法律監(jiān)督檢查意見書》

《工會組建法律監(jiān)督檢查意見書》是對用人單位無正當(dāng)理由不接受工會提出的整改意見或者拒收《工會組建意見函》時，由區(qū)縣總工會以書面形式向用人單位發(fā)出的應(yīng)依法進(jìn)行工會組建的警告通知?！豆M建法律監(jiān)督檢查意見書》由本級工會負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并于15個工作日內(nèi)報市總工會備案、存檔。

《工會組建法律監(jiān)督檢查建議書》由區(qū)縣總工會以書面形式向政府相關(guān)職能部門發(fā)出的提請調(diào)查處理的建議。用人單位無正當(dāng)理由不接受工會提出的整改意見或者拒收《工會組建法律監(jiān)督檢查意見書》時，由區(qū)縣總工會向市總報備同意后，由區(qū)縣工會負(fù)責(zé)人簽發(fā)《工會組建法律監(jiān)督檢查意見書》，以書面形式向政府相關(guān)職能部門發(fā)出的提請調(diào)查處理的建議。同時，各級工會應(yīng)當(dāng)積極配合政府相關(guān)職能部門調(diào)查處理用人單位違法問題。

如何落實“一函兩書”制度

全市各級工會要緊密結(jié)合自身職責(zé)，主動加強與政府有關(guān)職能部門的協(xié)作，切實發(fā)揮好各方面積極性，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。區(qū)縣總工會應(yīng)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作跟蹤問效機制，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)督促檢查，職責(zé)部門抓好落實，有計劃、有步驟地推行“一函兩書”制度。

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關(guān)于建立和推行“兩書”制度的通知

來源：中工網(wǎng)   2016-12-29

各市直工會：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省、市委黨的群團工作會議精神，落實《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步提升工會組織主動依法科學(xué)維護職工權(quán)益的能力和水平，充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《山東省實施<中華人民共和國工會法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，市總工會研究決定在全市建立和推行《工會維權(quán)意見書》、《工會維權(quán)建議書》（以下簡稱“兩書”）制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、重要意義
　　維護職工合法權(quán)益是工會組織的基本職能，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、改革開放攻堅期和社會矛盾多發(fā)期，勞動關(guān)系呈現(xiàn)新的特點，職工維權(quán)面臨新情況、新問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)依然艱巨。“兩書”制度的建立，有利于工會組織主動參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理；有利于整合社會資源，構(gòu)建社會化維權(quán)大格局；有利于凝聚力量、化解矛盾、調(diào)動職工，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！皟蓵敝贫鹊膶嵤?，使各級工會組織能夠更加主動地圍繞黨委工作中心，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)職工群眾，形成一個主動調(diào)研、主動反映、主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)的維權(quán)模式，增強工會影響力和感召力，不斷推動工會工作和工會事業(yè)開創(chuàng)新局面。

　　二、主要內(nèi)容
　　《工會維權(quán)意見書》是工會組織對本級或下級用人單位存在的侵害或可能侵害職工合法權(quán)益問題，以書面形式向用人單位提出的整改意見；《工會維權(quán)建議書》是對用人單位無正當(dāng)理由不接受工會提出的整改意見或者拒收《工會維權(quán)意見書》時，由市總工會或區(qū)（市）總工會（含青島前灣保稅港區(qū)總工會、青島紅島經(jīng)濟區(qū)總工會，下同）以書面形式向相關(guān)職能部門發(fā)出的提請調(diào)查處理的建議。

　　“兩書”制度應(yīng)突出維權(quán)實效，切實促進(jìn)用人單位依法落實職工民主政治權(quán)利、參加和組織工會的權(quán)利、組織和代表職工行使平等協(xié)商的權(quán)利、職工勞動經(jīng)濟權(quán)益、職工勞動安全衛(wèi)生和生命健康權(quán)利、職工精神文化權(quán)益和社會權(quán)利、促進(jìn)社會平等和女職工、困難職工、農(nóng)民工等特殊群體的特殊權(quán)利、工會資產(chǎn)所有權(quán)等。

　　三、工作程序
　　“兩書”制度的建立和全面實施由市總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
　?。ㄒ唬豆S權(quán)意見書》一般由基層工會發(fā)出，并于2個工作日以內(nèi)報送上一級工會備案；必要時由基層工會的上級工會發(fā)出，重要事項或重大問題可由各區(qū)（市）總工會發(fā)出，并報市總工會備案、存檔。用人單位收到《工會維權(quán)意見書》后對整改意見存在異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式充分說明理由。理由成立的，工會應(yīng)當(dāng)撤回《工會維權(quán)意見書》。
　?。ǘ豆S權(quán)建議書》由市總工會或各區(qū)（市）總工會發(fā)出，由本級工會主席或副主席簽發(fā)，并報市總工會備案、存檔。
　?。ㄈ└骷壒M織發(fā)出《工會維權(quán)意見書》后，應(yīng)當(dāng)督促用人單位及時整改并將整改情況回復(fù)工會。若用人單位拒不接受《工會維權(quán)意見書》，或在限期內(nèi)用人單位仍不履行的，由本級工會組織逐級報送至有權(quán)簽發(fā)《工會維權(quán)建議書》的工會組織審核處理。各級工會應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)職能部門調(diào)查處理用人單位侵害職工合法權(quán)益的問題。

　　四、相關(guān)要求
　?。ㄒ唬樨瀼芈鋵嵑谩皟蓵敝贫?，市總工會專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），市總各部門要緊密結(jié)合自身職責(zé)，加強與行政職能部門的協(xié)作，注重信息收集、預(yù)警研判，加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃、有步驟地在全市全面推行“兩書”制度。
　?。ǘ└骷壒M織要高度重視“兩書”制度的貫徹落實，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署、扎實推進(jìn)。要指定聯(lián)絡(luò)員，主動做好信息統(tǒng)計、分析工作，對用人單位侵害職工權(quán)益，可能引發(fā)的群體事件的苗頭及時按級上報。
　?。ㄈ└骷壒l(fā)揮監(jiān)督組織和監(jiān)督員的作用，加強對用人單位維護職工合法權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并廣泛發(fā)動職工，通過“12351”職工維權(quán)熱線、微信、微博、QQ群等渠道進(jìn)行反映。
　?。ㄋ模└骷壒ㄟ^深入調(diào)查研究和實踐，積極探索切實可行的工作措施和辦法，創(chuàng)新工作思路和途徑，做好“兩書”制度的檔案管理工作，定期進(jìn)行分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，并將“兩書”的實施情況按規(guī)定及時向上一級工會報送。