沒有發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)先開具發(fā)票是不是虛開？

沒有發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)先開具發(fā)票是不是虛開？

從文理解釋角度看，這種未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)就先開具發(fā)票的行為屬于“無中生有”；從目的解釋角度看，如果不認(rèn)定為虛開，將使發(fā)票管理辦法關(guān)于規(guī)范稅收征管秩序的立法目的落空，將使刑法上處罰如此嚴(yán)厲的虛開犯罪行為無法認(rèn)定。所以，從目的解釋的角度看，仍然應(yīng)將這種在經(jīng)營活動“計(jì)劃階段”就開具發(fā)票的行為定性為虛開。

但從合理行政的角度看，一些相關(guān)規(guī)定確實(shí)給納稅人造成了一些合法性錯覺，而且在實(shí)踐中一定范圍內(nèi)還廣泛存在。如果直接將其定性為虛開，與普通的國民意識相悖，也有違“信賴?yán)嬖瓌t”。但虛開是“行政犯”或者“法定犯”，并不一定要與普通的國民意識相一致。稅務(wù)總局應(yīng)該在明確相關(guān)問題后并公告，給國民以適應(yīng)空間，然后嚴(yán)格依法定性處理。

相關(guān)法律規(guī)定與《發(fā)票管理辦法》關(guān)于發(fā)票開具條件的規(guī)定并沒有沖突，發(fā)票開具仍然應(yīng)該秉持兩個規(guī)定：發(fā)生經(jīng)營活動、收款。