【法律法規(guī)】[86]財稅字第262號 全國發(fā)票管理暫行辦法

全國發(fā)票管理暫行辦法
[86]財稅字第262號

   

  （８６）財稅字第２６２號（一九八六年八月十九日財政部發(fā)布）


   第一條 為了加強稅收管理和財務監(jiān)督，有利于稅收法規(guī)、政策的貫徹實施，保護合法經營，根據(jù)《 中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》（以下簡稱 《稅收征管條例》）第 二十八條、第 二十九條的規(guī)定，制定本辦法。  

   第二條 發(fā)票由稅務機關統(tǒng)一管理。稅務機關負責發(fā)票管理制度的制定和組織實施，并負責對一切印制，使用發(fā)票的單位和個人進行監(jiān)督和管理。  

   第三條 發(fā)票是財務收支的法定憑證， 是會計核算的原始憑據(jù)， 是稅務稽查的重要依據(jù)。一切單位和個人在銷售商品、產品和提供勞務服務（包括工業(yè)加工，下同）以及從事其它業(yè)務（包括對內對外業(yè)務）活動取得收入時，所提供給付款方的各種票據(jù)，均屬發(fā)票的范圍。  

   第四條 發(fā)票的主要內容應包括：票頭、字軌號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、銀行開戶帳號、 商（產） 品名稱或經營項目、計量單位、數(shù)量、單價、金額，以及大小寫累計金額、經手人、開票日期等。實行增值稅的單位所使用的增值稅專用發(fā)票，還應有稅種、稅率、稅額等內容。
發(fā)票可按所有制形式結合行業(yè)劃分種類。
發(fā)票的具體格式、內容和種類的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局統(tǒng)一確定。  

   第五條 凡銷售商品、產品、提供勞務服務以及從事其它業(yè)務活動的單位和個人，在取得收入時，均應向付款方如實開具發(fā)票，并加蓋印章。但向消費者個人零售小額商品也可不開具發(fā)票，如消費者索要發(fā)票，則不得拒開。
所有單位和個體工商業(yè)戶，在購買商品、產品、接受勞務服務付出款項時，均應向收款方取得發(fā)票。  

   第六條 任何位單位和個人未經稅務機關批準，均不得印制、出售發(fā)票，也不得涂改、撕毀、轉讓（包括轉讓性代開）、銷毀和拆本使用業(yè)務性發(fā)票。嚴禁偽制發(fā)票。對填寫錯的發(fā)票 ，應完整保存其各聯(lián) ，也不得私自銷毀。丟失業(yè)務性發(fā)票，應及時報告稅務機關處理。  

   第七條 發(fā)票一般應由稅務機關統(tǒng)一設計式樣，指定印刷廠印制，并套印縣（市）以上稅務機關發(fā)票監(jiān)制章。用票單位和個人需用發(fā)票時，應向稅務機關購買，并按規(guī)定交納工本管理費。
有的用票單位由于業(yè)務上的特殊需要，也可自行設計發(fā)票的式樣，向稅務機關提出印制發(fā)票的書面報告，經批準后，到指定的印刷廠按規(guī)定印制，并套印縣（市）以上稅務機關發(fā)票監(jiān)制章。
具體哪些用票者應向稅務機關購買發(fā)票或經批準可自行印制發(fā)票，以及發(fā)票監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色等，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局統(tǒng)一確定。各地發(fā)票監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色在確定后和變更時，均應報財政部稅務總局備案。  

   第八條 凡向稅務機關購買發(fā)票的單位和個人，必須按照規(guī)定提出購票申請報告，提供稅務登記證或其它有關證件，經稅務機關審核后，辦理購票手續(xù)。
對從事生產經營的用票單位和個人，凡未辦理稅務登記的，一律不售給發(fā)票，也不批準印制發(fā)票。需要開用時，由其向經營地稅務機關申請?zhí)铋_。  

   第九條 對全民所有制的銀行、保險、郵政、電訊、鐵路、公路、水運、航空等單位使用的專業(yè)票據(jù)（ 如車船票 、飛機票 、門票等，具體范圍由省 、自治區(qū)、直轄市稅務局確定。），可暫由用票單位自行確定式樣、自行印制，可不套印稅務機關發(fā)票監(jiān)制章。
上述單位的業(yè)務承包給集體和個人經營的，對承包者所使用的票據(jù)，其印制和式樣的設計等，仍應按本辦法其它有關規(guī)定辦理。  

   第十條 稅務機關指定的印刷廠一般應為全民所有制單位，并有較好的保密措施，能按稅務機關的規(guī)定承印發(fā)票，并有專人監(jiān)制。  

   第十一條 發(fā)票只限于用票單位和個人自已使用，并不得帶到本省、自治區(qū)、直轄市以外填開。到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經營活動需要開用發(fā)票的，屬固定工商業(yè)戶，應持其所在地稅務機關開具的《固定工商業(yè)戶外出經營稅收管理證明單》向經營地稅務機關申請購買發(fā)票；屬臨時經營者，應向經營地稅務機關申請?zhí)铋_經營地的發(fā)票。在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內可否跨地市區(qū)縣填開發(fā)票，以及到省際毗領市縣從事經營活動的，是否允許填開其原所在地的發(fā)票，由有關省級稅務機關研究確定。
《固定工商業(yè)戶外出經營稅收管理證明單》，暫由省、自治區(qū)、直轄市稅務局統(tǒng)一制定。  

   第十二條 使用發(fā)票的單位和個人因發(fā)生轉業(yè)、 改組、 分設、合并、聯(lián)營、遷移、歇業(yè)、停業(yè)、破產以及改變隸屬稅務機關時，按稅務機關的規(guī)定需要繳銷或更換發(fā)票的，應在稅務機關規(guī)定的期限內向原購領或批準印制發(fā)票的稅務機關辦理發(fā)票的繳銷、 更換手續(xù)，一律不準私自處理。  

   第十三條 一切印制、使用發(fā)票的單位和個人，都必須遵守本辦法，接受稅務機關的監(jiān)督管理。
稅務機關有權對用票單位和個人的發(fā)票進行查驗。稅務機關需要將用票單位和個人的發(fā)票（不含空白發(fā)票）調出查驗時，應向對方開具《發(fā)票換票證》?！栋l(fā)票換票證》與所對換的發(fā)票有同等效力。
稅務機關需要調出查驗用票單位和個人的空白發(fā)票時，應向對方開具證明或收據(jù)。  

   第十四條 稅務機關和印制發(fā)票的單位以及一切使用發(fā)票的單位和個體工商業(yè)戶，都必須建立必要的發(fā)票印領用存管理制度，嚴格審批審核手續(xù)，對發(fā)票的印制、入庫、發(fā)放、購用、結存、銷毀、繳銷等事項 ，均應設置專項帳簿 ，并由專人負責，如實進行記錄和統(tǒng)計，并定期向稅務機關報告（稅務機關應向上級報告）。  

   第十五條 對單位內部使用的非經營性票據(jù)（如內部借據(jù)、內部結算憑證等）的管理，是否按照對經營性票據(jù)管理的規(guī)定執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局確定。  

   第十六條 對違反發(fā)票管理的行為，任何單位和個人都有權檢舉揭發(fā)，稅務機關對檢舉揭發(fā)者應按規(guī)定給予獎勵，并為其保密。  

   第十七條 稅務機關查處發(fā)票違章案件時，均應立案，并嚴格按照規(guī)定進行處理。
對有下列違章行為之一者，除沒收其非法所得，責令其限期糾正外，可區(qū)別情況，給予批評教育，或酌情處以五千元以下的罰款，并對直接責任人員酌情處以一千元以下的罰款。對拒不糾正者，稅務機關有權吊銷其稅務登記證、收繳其發(fā)票和其他稅務管理證件。１、 不按本辦法的規(guī)定填開、取得、印制、使用、保管發(fā)票者；
２、 擅自出售、銷毀發(fā)票者；
３、 偽造、涂改、轉讓、撕毀、丟失發(fā)票者；
４、 不按本辦法的規(guī)定建立發(fā)票管理制度，不提供有關報表、資料、證件，以及不接受稅務機關監(jiān)督檢查者。
由于上述違章行為造成漏稅、偷稅、抗稅的，除按上款規(guī)定處理外，還應按 《稅收征管條例》第 三十七條和第 三十八條有關規(guī)定處理；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，還應提請司法機關依法追究刑事責任。  

   第十八條 對中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)以及在中國境內的華僑和外籍、港澳人員有關發(fā)票的管理事項，均不適用本辦法。  

   第十九條 省、自治區(qū)、直轄市稅務局根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)具體情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)票管理具體實施辦法，報經當?shù)厝嗣裾鷾暑C發(fā)執(zhí)行。  

   第二十條 本辦法自一九八六年十月一日起執(zhí)行。