河北省人民政府辦公廳 辦字[2013]46號 河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知

河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知
辦字[2013]46號

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知
  辦字[2013]46號
  全文有效
  2013-5-20
  各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關部門：
  《河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真組織實施。
  河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案
  為積極穩(wěn)妥地推進我省“營改增”試點改革工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。
  一、總體目標
  建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)稅收負擔，為深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供良好的制度支持，促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  二、工作原則
  (一)積極穩(wěn)妥，有序推進。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面的利益需求，充分考慮財政承受能力和不同行業(yè)發(fā)展特點，合理設置稅制要素，科學設計路徑，平穩(wěn)有序推進試點工作。
  (二)整體部署，系統(tǒng)配套。增強改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，妥善處理試點前后稅收政策銜接、試點與非試點納稅人稅制協(xié)調(diào)，完善各項制度安排，實現(xiàn)綜合配套，確保實現(xiàn)預期目標。
  (三)公平稅負，促進發(fā)展。消除重復征稅因素，使試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，實現(xiàn)規(guī)范稅制、合理負擔的目標，構(gòu)建有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合的財稅機制。
  三、試點范圍與時間
  自2013年8月1日起，在我省交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)(包括研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢、廣播影視作品的制作播映發(fā)行)開展營業(yè)稅改征增值稅試點改革。
  四、主要內(nèi)容
  (一)稅率。在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。有形動產(chǎn)租賃服務適用17%稅率，交通運輸業(yè)服務適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務業(yè)服務適用6%稅率。小規(guī)模納稅人提供應稅服務，增值稅征收率為3%，適用零稅率的應稅服務按財政部、國家稅務總局規(guī)定執(zhí)行。
  (二)計稅方式。試點行業(yè)一般納稅人提供應稅服務適用一般計稅方法計稅，以當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額為應納稅額。試點行業(yè)小規(guī)模納稅人提供應稅服務適用簡易計稅方法計稅，以按照銷售額和增值稅征收率計算的增值稅款作為應納稅額，不得抵扣進項稅額。
  (三)計稅依據(jù)。納稅人計稅依據(jù)原則上為發(fā)生應稅交易取得的全部價款和價外費用。價外費用，是指價外收取的各種性質(zhì)的價外費用，不包括代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費。對一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。
  (四)服務貿(mào)易進出口。服務貿(mào)易進口在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。
  (五)試點期間過渡性政策。
  1 稅收收入歸屬。試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬我省的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬我省。因試點產(chǎn)生的財政減收，按現(xiàn)行財政體制由各級分別負擔。
  2 財稅優(yōu)惠政策過渡。國家給予試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策按財政部、國家稅務總局印發(fā)的《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》執(zhí)行。對我省營業(yè)稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，實施過渡性財政扶持政策。試點期間地方支持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有財稅扶持政策不變。
  3 跨地區(qū)稅種協(xié)調(diào)。試點納稅人以機構(gòu)所在地作為增值稅納稅地點，其在異地繳納的營業(yè)稅，允許在計算繳納增值稅時抵減。
  4 增值稅抵扣政策的銜接。現(xiàn)有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發(fā)票，可按現(xiàn)行規(guī)定抵扣進項稅額。
  五、工作步驟
  (一)整體部署階段(2013年5月31日前)。制定我省“營改增”實施方案，召開“營改增”領導小組會議，統(tǒng)一認識，明確部門職責、部署改革各項工作任務。各相關單位抽調(diào)業(yè)務骨干，組建綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查測算、征收管理和財政體制等四個工作組，建立集中辦公工作制度，制定工作計劃。
  財政、國稅、地稅部門密切配合，做好試點納稅人移交前的稅源測算分析，摸清企業(yè)底數(shù)，研究試點納稅人交接原則及問題處理辦法等。對試點納稅人進行納稅調(diào)查和行業(yè)界定，做好國稅、地稅征管信息移交相關工作。做好試點納稅人資格認定工作，對財稅相關干部、征管人員業(yè)務輔導培訓工作。建立協(xié)調(diào)配合機制，加強輿情監(jiān)控宣傳引導工作，發(fā)布相關政策和業(yè)務流程，開通網(wǎng)上信息反饋等功能。
  (二)運行準備階段(2013年6月1日至6月30日)。組織試點納稅人做好新軟件安裝調(diào)試及票據(jù)發(fā)放管理、征管技術設備調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)設置等工作。開展試點納稅人員業(yè)務輔導培訓工作。做好試點納稅人稅源移交后的調(diào)查、測算，分析“營改增”改革對我省相關行業(yè)一般納稅人稅源和稅收影響情況。做好財政仲裁工作，解決國稅地稅爭議問題、是否納入應征范圍，避免國稅、地稅出現(xiàn)管理空白或管理交叉。
  (三)模擬運行階段(2013年7月1日至7月31日)。組織試點納稅人模擬運行工作，模擬空轉(zhuǎn)征管系統(tǒng)，查找存在問題，完善征管系統(tǒng)，按期實現(xiàn)營改增新舊稅制轉(zhuǎn)換。研究原有對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和銜接，解決“營改增”稅收入庫方式，測算和監(jiān)控改革對中央、省、市、縣財政收入影響。制定我省實施過渡性財政扶持政策，確保行業(yè)總體稅負不增加或略有下降；研究“營改增”業(yè)務經(jīng)費管理辦法措施。制定財政扶持、補貼、預撥、預算、財政監(jiān)督檢查的政策措施，防范各種財政風險。
  (四)正式實施階段(自2013年8月1日起)。啟動營業(yè)稅改征增值稅工作，及時處理運行中遇到的問題，保障納稅企業(yè)第1個月能正常開票，第2個月能正常申報納稅。針對實施中出現(xiàn)的問題，出臺相關配套措施，為下一步“營改增”擴圍奠定穩(wěn)固基礎。
  六、保障措施
  (一)成立“營改增”試點工作領導小組及辦公室。省政府成立由常務副省長為組長，省政府主管副秘書長、省財政廳廳長、省國稅局局長、省地稅局局長為副組長，省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省統(tǒng)計局、省交通運輸廳、省國資委、省金融辦和人行石家莊中心支行等部門負責人為成員的省“營改增”工作領導小組。領導小組辦公室設在省財政廳，辦公室主任由省財政廳廳長兼任，副主任由省財政廳、省國稅局、省地稅局分管負責同志擔任。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查測算組、征收管理組、財政體制組等。
  省級財政、國稅、地稅部門分別成立“營改增”工作小組，并建立日常工作推進協(xié)調(diào)機制。
  各設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要參照省的做法，相應成立“營改增”領導小組，建立統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)機制，做好各項工作方案，為改革試點運行提供組織保障。
  (二)分解工作任務。
  省財政廳：牽頭組織協(xié)調(diào)試點工作；測算分析改革對財政收入的影響情況；研究相關配套政策和試點實施后財政扶持政策；分析實施后各期財政收入變動情況；跟蹤反饋實施后工作動態(tài)等。
  省國稅局：根據(jù)測算需求提供調(diào)查數(shù)據(jù)；提出征管需求；接受稅源戶等征管信息；制定征管措施；推行安裝防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)；培訓納稅人及稅務人員；制定應急措施等。
  省地稅局：對試點行業(yè)納稅人調(diào)查和界定；移交納稅人征管信息；做好稅款和發(fā)票的清繳。
  省發(fā)展改革委：分析試點改革實施后相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，分析相關產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的報告，研究影響、提出建議等。
  省交通運輸廳：調(diào)研分析并撰寫交通運輸業(yè)、物流輔助業(yè)現(xiàn)狀的報告，研究影響、提出建議等。
  省國資委：調(diào)研分析并撰寫納入試點改革省國資委監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)狀報告，研究影響、提出建議等。
  省工商局：按要求分析、提供試點企業(yè)工商注冊登記變化情況等。
  其他省有關部門要結(jié)合本部門工作職責，根據(jù)試點改革工作的需要和進度安排相關工作。
  各設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要參照本方案，制定具體的實施方案，組織落實好本地“營改增”工作，確保試點改革按時、平穩(wěn)、有序推進。

河北省人民政府辦公廳 辦字[2013]46號 河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案的通知。