德國(guó)用稅收優(yōu)惠吸引退休人員“再就業(yè)”

近日，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃法案。法案規(guī)定，自2026年1月1日起，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，在繼續(xù)從事需繳納社會(huì)保險(xiǎn)的工作時(shí)，每月收入的2000歐元以內(nèi)部分免繳個(gè)人所得稅（當(dāng)前，德國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)約為年收入超過(guò)12000歐元，相當(dāng)于每月收入的1000歐元以內(nèi)部分免繳個(gè)人所得稅）。此舉被視為德國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)嚴(yán)重老齡化與勞動(dòng)力短缺的改革，也引發(fā)歐洲各國(guó)對(duì)類似政策的關(guān)注。

圖為近日德國(guó)聯(lián)邦議院就養(yǎng)老金方案進(jìn)行投票。

退休后再工作可享稅收優(yōu)惠
“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃是德國(guó)總理默茨在競(jìng)選期間的重要承諾，現(xiàn)已成為聯(lián)合政府“改革之秋”計(jì)劃中的關(guān)鍵一環(huán)。
“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃并非對(duì)退休后的所有勞動(dòng)收入免稅，而是在一定額度內(nèi)給予優(yōu)惠：每人每月2000歐元以內(nèi)部分免征個(gè)人所得稅，但仍需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由雇員與雇主共同承擔(dān)。政府強(qiáng)調(diào)，這既能提高繼續(xù)工作的吸引力，又可為養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金注入更多資金。
目前德國(guó)法定退休年齡已由65歲逐步提高，預(yù)計(jì)在2031年前后提升至67歲。部分群體如公務(wù)員、自雇者、個(gè)體手工業(yè)者以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)從業(yè)人員暫時(shí)被排除在“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃之外。
此外，此次改革還取消了此前限制退休人員回到原單位工作的規(guī)定。勞工部門指出，過(guò)去一些愿意繼續(xù)工作的老員工，常常因?yàn)椴荒芑氐皆ぷ鲘徫坏囊?guī)定而被“拒之門外”。政府希望通過(guò)放寬這一限制，讓企業(yè)在不增加招聘成本的前提下，留住熟悉業(yè)務(wù)、穩(wěn)定可靠的老員工。

德國(guó)勞動(dòng)力短缺形勢(shì)嚴(yán)峻
德國(guó)推出“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃，是面對(duì)深刻的人口結(jié)構(gòu)變化的主動(dòng)施策。
一方面，老齡人口規(guī)模持續(xù)攀升。德國(guó)65歲及以上人口，從1991年的約1200萬(wàn)人增長(zhǎng)到2024年的1900萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎赜?5%提升至23%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前德國(guó)退休人員大約已占全國(guó)8300萬(wàn)人口的1/4，未來(lái)占比仍將繼續(xù)上升。預(yù)計(jì)到2039年，目前在崗勞動(dòng)者中近1/3將相繼退休，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人口不足以填補(bǔ)這一缺口。
另一方面，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量明顯收縮。德國(guó)官方報(bào)告顯示，2010年—2030年，勞動(dòng)人口估計(jì)將減少630萬(wàn)人；到2035年，將約有480萬(wàn)名勞動(dòng)者退休，相當(dāng)于現(xiàn)有勞動(dòng)力人口的9%。聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)表明，當(dāng)前幾乎每八種職業(yè)中就有一種職業(yè)面臨技能工人短缺問(wèn)題。

社會(huì)各界反應(yīng)不一
在德國(guó)國(guó)內(nèi)，“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃獲得了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界人士的積極評(píng)價(jià)。一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通過(guò)免稅吸引更多退休人員繼續(xù)工作，其帶來(lái)的額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社保繳費(fèi)，有望在未來(lái)兩三年內(nèi)抵消減稅成本，甚至實(shí)現(xiàn)財(cái)政上的“凈受益”。也有評(píng)論指出，這項(xiàng)政策向社會(huì)釋放出一個(gè)重要信號(hào)：老年人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)正在被制度正面“看見”，這本身具有積極的社會(huì)心理效應(yīng)。
但爭(zhēng)議同樣不容忽視。首先是公平問(wèn)題。對(duì)于公務(wù)員、自雇者、部分手工業(yè)者和農(nóng)業(yè)、林業(yè)從業(yè)人員被排除在“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃之外的規(guī)定，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的專家質(zhì)疑：“為何某類勞動(dòng)收入有稅收優(yōu)惠，而其他形式的收入?yún)s不能享受同等待遇？這種差異化設(shè)計(jì)是否在客觀上為部分群體提供了‘不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)’？”同時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃在客觀上更有利于身體狀況較好、工作環(huán)境較為舒適的白領(lǐng)群體，而長(zhǎng)期從事重體力勞動(dòng)的工人，即便有稅收優(yōu)惠，也難以真正延長(zhǎng)工作年限。
其次是代際關(guān)系問(wèn)題。在住房成本高企、公共債務(wù)沉重、教育負(fù)擔(dān)較重的背景下，歐洲不少年輕人已經(jīng)對(duì)自身“代際境遇”心存不滿。有些人擔(dān)心，如果“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃被視為又一次向老一代傾斜的福利安排，容易加劇代際矛盾。
再次是社會(huì)弱勢(shì)群體的處境。政府在推出“主動(dòng)養(yǎng)老金”計(jì)劃的同時(shí)，也在醞釀收緊基本生活保障的領(lǐng)取條件，希望通過(guò)促進(jìn)就業(yè)的方式優(yōu)化福利支出結(jié)構(gòu)。