國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局 國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局2019年法治政府建設報告

國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局 國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局2019年法治政府建設報告

國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局2019年法治政府建設報告
  國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局
  全文有效
  2020.3.26
  2019年，是國地稅機構(gòu)改革全面完成的第一年。稅收工作任務艱巨，富有挑戰(zhàn)。在國家稅務總局北京市稅務局（以下簡稱“市局”）和朝陽區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局（以下簡稱“我局”）積極落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，堅持依法治稅，依法行政，深入推進法治政府建設，交出了機構(gòu)改革后的首張法制建設“成績單”?，F(xiàn)將2019年法治政府建設情況報告如下：
  一、依法全面履行稅收工作職能
  （一）深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境
  認真落實取消稅務證明事項有關工作，進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序。在官網(wǎng)、辦稅服務廳觸摸屏及時公布國家稅務總局（以下簡稱“總局”）公告相關內(nèi)容，組織全局干部學習，制定具體落實措施，及時變更涉及取消事項的相關規(guī)定、表證單書和征管流程，明確事中事后監(jiān)管要求。
  （二）積極落實減稅降費政策
  全面落實減稅降費相關政策，做好個人所得稅改革工作。及時對小型微利企業(yè)、研發(fā)費加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化個人所得稅相關政策、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策以及2018年第四季度個人所得稅減除費用和稅率適用問題等政策進行效應分析。
  （三）完善宏觀調(diào)控
  1.做好稅收政策效應分析，服務區(qū)域經(jīng)濟決策
  我局從非居民企業(yè)的稅源特點出發(fā)，重點關注源泉扣繳類所得發(fā)生較大增減變動的企業(yè)；首次編寫境外企業(yè)在華投資和利潤流動情況分析報告，對未來資本流動走勢進行預判。
  2.積極落實小微普惠的各項工作，累計申報享受小微企業(yè)免征增值稅稅收優(yōu)惠的納稅人共有86533戶次（不含定額申報的個體戶和0申報納稅人）。深化增值稅改革，對我局79103戶正常經(jīng)營的一般納稅人，37176戶企業(yè)減稅。
  （四）加強市場監(jiān)管
  1.精準服務，支持企業(yè)擴大對外投資
  一是實地走訪調(diào)研，把脈企業(yè)納稅需求。二是落實政策“紅包”，提供“一對一”服務。三是整理調(diào)研結(jié)果，撰寫民營“走出去”企業(yè)調(diào)研報告，總結(jié)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出相關政策建議，幫助企業(yè)“走出去”的步伐邁得更加穩(wěn)健。
  2.重拳打擊“黃?！?、黑中介亂象
  聯(lián)合各街鄉(xiāng)與屬地公安機關，在各辦公區(qū)附近1公里范圍內(nèi)開展巡查，對招攬業(yè)務的黑中介、發(fā)放打印復印等小廣告的人員進行宣傳勸離,已對7名黑中介和涉嫌發(fā)票違法的人員進行處理，對其中6名人員予以拘留處罰，起到了強有力的震懾作用。
  二、提高稅收制度建設質(zhì)量
  （一）完善政府立法體制機制
  簡化增值稅發(fā)票初次申請。我局將增值稅發(fā)票初次審批（核準）時限統(tǒng)一為即時辦結(jié)。
  繼續(xù)推行一日領票，充分優(yōu)化納稅服務。我局積極開展初次申領增值稅發(fā)票快捷辦理（以下簡稱“一日領票”）推行工作,對新辦企業(yè)辦稅事項進行全流程打通,實行套餐申請,對于符合條件的企業(yè)從新辦到領票可一日完成。
  持續(xù)推進分類分級管理，充分優(yōu)化營商環(huán)境。我局以《增值稅專用發(fā)票分類分級管理辦法》為依托，根據(jù)納稅人的風險等級，對申請使用增值稅專用發(fā)票的納稅人進行發(fā)票審批（核準）、發(fā)放的管理。
  （二）加強重點領域政府立法
  2019年，我局分別對《增值稅法征求意見稿》、《消費稅法征求意見稿》提出意見建議。根據(jù)文件要求，我局及時調(diào)整增值稅專用發(fā)票審批（核準）辦結(jié)時限。
  （三）深化行政審批制度改革
  第一時間在我局官方網(wǎng)站對外公布和更新行政審批事項目錄，在辦稅服務廳受理窗口擺放稅務行政許可事項服務指南并提供電子文檔下載服務。
  （四）制定工作規(guī)則
  制定我局工作規(guī)則，對履行工作職責、堅持依法行政、科學民主決策、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、會議制度、公文制度、全面從嚴治黨等內(nèi)容作出規(guī)定和要求，對正確履行工作職能，全面提高工作效能提供了制度依據(jù)。
  （五）及時清理規(guī)范性文件，做好新政宣傳落實
  認真落實總局、市局下發(fā)的關于取消稅務證明事項有關工作的通知，對與現(xiàn)行政策不符的規(guī)范性文件和業(yè)務流程進行梳理，做到應改盡改、應廢盡廢，規(guī)范執(zhí)法行為。
  （六）全力攻堅稅制改革
  1.穩(wěn)步推進個人所得稅改革。聯(lián)合43個街鄉(xiāng)合力打造20個集中輔導點，設立90個宣傳站，發(fā)放個稅宣傳資料超過十萬份，通過采取多角度、全方位的宣傳手段徹底實現(xiàn)三個100%全覆蓋。
  2.順利完成社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，新劃轉(zhuǎn)至我市稅務系統(tǒng)征收的非稅收入8項，其中涉及我局4項。
  三、推進依法科學民主決策
  調(diào)整了全面依法行政領導小組及其辦公室，修訂了會議制度和議事規(guī)則，完成了重大執(zhí)法決定法制審核事項標準的制定及報備。完成了行政執(zhí)法公示制度相關事項在門戶網(wǎng)站和辦稅服務廳的公示，及執(zhí)法記錄儀的配備。決定“三重一大”事項，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實行集體議事，集體討論，情況和決定如實記錄、完整存檔。難點問題注重聽取法律顧問、公職律師和法制部門在重大決策中的法律意見，對法制審核進行程序化、痕跡化管理。
  四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  一是有序推進“三項制度”落實，根據(jù)北京市稅務系統(tǒng)和朝陽區(qū)政府的工作部署，2019年我局全面推行三項制度，進一步提高稅務執(zhí)法效能。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度。我局全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。三是建章立制，規(guī)范管理，構(gòu)建財務管理新體系。四是推進稅收業(yè)務和內(nèi)部管理規(guī)范化。在一線稅收隊伍嚴格落實納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范；在機關部門執(zhí)行政府采購工作規(guī)范、機關服務基層規(guī)范、內(nèi)控督察審計規(guī)范等。五是助力營商環(huán)境優(yōu)化。創(chuàng)新推出兩個“朝陽模式”：多部門聯(lián)合將朝陽區(qū)政務服務大廳的新辦企業(yè)業(yè)務全部窗口均調(diào)整為綜合業(yè)務受理窗口，企業(yè)辦事人員進一個門，到一個窗口，跑一次即可辦理完全部企業(yè)開辦業(yè)務；在全市范圍內(nèi)率先試行稅費業(yè)務委托代征。六是率先探索廳所銜接工作。七是試行容缺受理指導意見。對納稅人申請稅務事項時缺少的附加資料允許容缺受理，要求稅務受理人員一次性告知納稅人容缺受理所需補充的資料，由稅務受理人員填寫《容缺受理資料通知書》，由納稅人做出容缺受理書面承諾，同時表明承擔因此而產(chǎn)生的法律責任。在防范增值稅發(fā)票等違法行為方面，依托自主研發(fā)搭建日常輔助管理系統(tǒng)，重點防范打擊持票走逃企業(yè)，對近一年發(fā)生走逃企業(yè)的風險地址進行了持續(xù)清理，確保日常風險管理因地制宜，有的放矢。
  五、強化權(quán)力制約和監(jiān)督
  2019年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面推進從嚴治黨落到實處。擬定《風險內(nèi)部控制指引》，包含業(yè)務分類95類，涵蓋376項風險業(yè)務事項，涉及業(yè)務風險689項。對11個風險指標模型進行風控數(shù)據(jù)篩選，對重點人、重點事項進行跟蹤管理和動態(tài)監(jiān)控。積極協(xié)助公檢法等有關部門查辦案件，暢通信訪舉報渠道，加強線索排查梳理。督導內(nèi)容全面覆蓋。加大宣傳培訓力度，加強事中事后管理，加強輿情監(jiān)控力度。暢通外部監(jiān)督渠道。健全納稅服務投訴管理機制，主動接受外部監(jiān)督。
  六、完善權(quán)力救濟和糾紛化解機制
  加強復議應訴工作管理：多元化調(diào)解行政復議工作，全年共發(fā)生行政復議案件6件；積極應訴，解決實質(zhì)爭議，2019年共發(fā)生訴訟案件5件。健全多元化糾紛解決機制，打造智能服務陣地。
  七、全面推進政務公開
  多措并舉提升服務體驗。推出一次性告知單，建立先收后辦長效機制，從根本上杜絕納稅人多次往返稅務機關。稅務宣傳輔導全覆蓋。既開展面對面輔導確保優(yōu)惠政策精準滴灌，又開展新媒體政策解讀，充分利用區(qū)域媒體資源，在納稅人和稅務機關之間搭建了有效溝通的橋梁。
  八、增強全社會稅收法治觀念
  強化稅務機關領導干部法治理念。扎實落實“三會一課”、主題黨日活動等，組織學習領會習近平總書記關于習近平總書記關于稅收工作的重要論述。增強稅務人員法治意識。在局長辦公會上對稅務行政處罰典型訴訟案例進行講解。組織開展全員培訓，對全局干部就規(guī)范文書制作填寫、契稅復議及訴訟案例分析、三項制度的開展進行了培訓。加強稅法宣傳教育。利用多種媒體，擴大稅收普法宣傳覆蓋面，與媒體開展多方面合作，普及稅法知識、加強政策宣傳。
  九、加強稅收法治工作隊伍建設
  健全稅務機關法制機構(gòu)。我局有專門法制機構(gòu)，從事法律工作人員5名，為法制機構(gòu)配備法律專業(yè)人員，調(diào)整法制機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)，將充滿年輕活力的法律人才充實到法制機構(gòu)中。落實稅收執(zhí)法人員管理制度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)人員、法律顧問和公職律師在推進依法行政中的法律支撐作用。
  十、健全依法行政領導體制機制
  完善機制建設。制定《2019年黨委全面從嚴治黨主體責任清單》，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強思想領域動態(tài)研判，制定《國家稅務總局北京市朝陽區(qū)稅務局黨委2019年度意識形態(tài)風險點臺帳》。
  加強依法行政工作領導小組建設。制定了依法行政領導小組、行政復議委員會、行政應訴工作領導小組會議制度和議事規(guī)則。
  十一、存在的問題
  在法治政府建設中，我們的工作還存在一些不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
  主要問題有：發(fā)揮稅收職能作用服務區(qū)域發(fā)展大局需進一步提質(zhì)增效；稅收執(zhí)法方式需要進一步統(tǒng)籌優(yōu)化；稅務監(jiān)管體系需要加快健全完善；痕跡化管理要求還未全部滲透等等。
  對于上述問題，我局高度重視，深入分析了其產(chǎn)生原因：隨著全面依法治稅的深入推進，稅收管理工作日益專業(yè)化、復雜化。傳統(tǒng)的稅收管理理念亟需更新，稅收管理信息化的水平亟需提高，權(quán)力監(jiān)督制約機制亟需完善，稅收專業(yè)人才的數(shù)量亟需擴充。
  在今后的工作中，我局將從以下幾個方面對法治政府建設過程中存在的不足之處加以改進：一是深入貫徹落實中央減稅降費的工作思路，持續(xù)打造良好的稅收營商環(huán)境。二是梳理工作流程，提升納服質(zhì)量，嚴格落實“最多跑一次”等各類便民服務措施。三是更加關注行政執(zhí)法程序的規(guī)范性，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的職能作用，注重運用調(diào)解等多元化糾紛解決機制，促成建立更加和諧的征納關系。四是嚴格貫徹落實市局關于依法行政“三項制度”的工作要求，嚴格公正執(zhí)法，切實做到行政執(zhí)法全過程記錄留痕，按時推進各項工作有序開展。
  十二、2020年工作重點
  （一）推進新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
  加強政治建設。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大三中、四中全會精神，以實際行動確?？偩?、市局、朝陽區(qū)委區(qū)政府各項決策部署落到實處。
  強化擔當作為。構(gòu)建縱合橫通抓黨建、強黨建的新格局；加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設。
  打造廉潔隊伍。持之以恒地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭引向深入，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。
  （二）確保減稅降費政策措施落地生根
  優(yōu)化服務措施。深入落實小微企業(yè)普惠性稅收減免措施等一系列減稅降費優(yōu)惠政策；深入開展減稅降費政策宣傳解讀。
  提升數(shù)據(jù)運用。全面加強統(tǒng)計核算分析，在申報數(shù)據(jù)采集、審核校驗、匯總上報、核算分析等流程中，保障采集數(shù)據(jù)全面真實有效，為及時準確全面反映減稅降費成效及服務上級決策奠定堅實基礎。
  加強監(jiān)督檢查。成立減稅降費工作領導小組，對減稅降費落實情況實行層層負責制，統(tǒng)籌推進各項工作。同時主動配合外部監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督，并將各單位貫徹落實減稅降費政策成效列入督察檢查、巡查和紀檢監(jiān)督工作范圍，確保政策落地。
  （三）全力做好組織收入工作
  統(tǒng)籌開展組收工作。加強分析預測，堅決防止和糾正收“過頭稅費”，建立“縱向分級負責、橫向部門共擔、內(nèi)外協(xié)調(diào)同步”矩陣式收入管理體系。
  推進社會共治合力。全力支持各類企業(yè)發(fā)展，切實抓住稅源主體，增強組收工作的針對性、實效性。
  （四）統(tǒng)籌推進優(yōu)化執(zhí)法方式和完善稅務監(jiān)管體系
  著力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。認真落實總局、市局工作部署，開展“便民辦稅春風行動”；在建設標準化辦稅服務廳上投入更多的努力，更大幅度精簡審批事項、簡化審批流程，樹立牢固的服務理念；理順工作流程，繼續(xù)探索廳所業(yè)務銜接工作，最終形成稅源管理所同時作為業(yè)務核查發(fā)起端和業(yè)務辦理服務終端的服務閉環(huán)；加強大企業(yè)個性化服務和專業(yè)化管理，及時回應企業(yè)涉稅訴求；進一步升級小呼中心建設，構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、便捷的服務體系。
  積極探索全稅費種風控。在原有增值稅、所得稅風險防控管理模式的基礎上，探索各稅費種聯(lián)動管理的大數(shù)據(jù)風險防控管理模式，進一步擴大管理效能。
  完善升級內(nèi)控機制建設。建立起黨委統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)的工作運行機制，引入第三方機構(gòu)加強對各類信息分析和運用，通過異常信息的分析和傳遞，對執(zhí)法中存在薄弱環(huán)節(jié)以及可能存在執(zhí)法風險的問題進行預警提示，建立及時高效的內(nèi)控監(jiān)管體系。