內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局 內(nèi)地稅辦字〔1995〕6號 內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務機關公文處理辦法》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局
內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務機關公文處理辦法》的通知
內(nèi)地稅辦字〔1995〕6號

各盟市、計劃單列市地方稅務局：
  現(xiàn)將國家稅務總局國稅發(fā)[1994]268號《關于印發(fā)〈全國稅務機關公文處理辦法〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望組織文秘人員和科室辦文人員認真學習，嚴格執(zhí)行。
  附件：國家稅務總局關于印發(fā)全國稅務機關公文處理辦法的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心，長春稅務學院：
  根據(jù)《國家稅務總局工作規(guī)則》等有關規(guī)定，結合近年來各級稅務機關公文處理工作和辦公自動化逐步實施的實際情況，總局對《全國稅務機關公文處理辦法》作了修改，現(xiàn)將《全國稅務機關公文處理辦法(修訂稿)》印發(fā)給你們，自1999年1月1日起施行。1994年12月23日印發(fā)的《全國稅務機關公文處理辦法》同時廢止。
  

全國稅務機關公文處理辦法(修訂稿)

  第一章 總 則
  第一條 為使全國各級稅務機關的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，根據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》和《國家稅務總局工作規(guī)則》，制定本辦法。
  第二條 稅務機關的公文(包括電報，下同)是稅務機關在稅務管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布稅務規(guī)章，施行稅務行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。
  第三條 各級稅務機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作。
  第四條 各級稅務機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠于職守，廉潔正派，經(jīng)過業(yè)務學習和培訓，具備有關專業(yè)知識。各級稅務機關應重視公文處理工作，為公文處理創(chuàng)造必要的條件，充分調(diào)動文秘人員的工作積極性。
  第五條 各級稅務機關要發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，不斷改善辦公手段，逐步實現(xiàn)辦公自動化，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精、注重效用。
  第六條 公文處理必須做到及時、準確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、印制、用印、立卷、歸檔和銷毀。
  第七條 各級稅務機關的公文處理工作，應當貫徹“黨政分開”的原則。
  第八條 在公文處理工作中，必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關保密規(guī)定，確保國家秘密安全。
  第二章 公文主要種類
  第九條 稅務機關的公文種類主要包括：
  (一)命令(令)
  適用于依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布稅務規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;獎勵有關人員;撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定。
  (二)決定
  適用于對重要事項或者重大行動做出安排。
  (三)指示
  適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。
  (四)公告、通告
  “公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
  “通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。
  (五)通知
  適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文;發(fā)布規(guī)章;頒發(fā)本機關規(guī)范性文件;傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項;任免和聘用干部。
  (六)通報
  適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
  (七)報告
  適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。
  (八)請示
  適用于向上級機關請求指示、批準。
  (九)批復
  適用于答復下級機關的請示事項。
  (十)函
  適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題;向有關主管部門請求批準等。
  (十一)會議紀要
  適用于記載和傳達會議情況及議定事項。
  第三章 公文格式
  第十條 公文一般由發(fā)文機關、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)時間等部分組成。
  (一)發(fā)文機關應當寫全稱或者規(guī)范化簡稱;聯(lián)合行文，主辦機關應當排列在前。
  (二)秘密公文應當在首頁右上角分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”和保密年限，“絕密”、“機密”公文應當標明份數(shù)序號。
  (三)緊急文件應當在首頁右上角分別標明“特急”、“急件”;緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。
  (四)發(fā)文字號，包括機關代字、年份(應用公元全稱)、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。
  (五)上報的公文，應當在首頁注明簽發(fā)人姓名;聯(lián)合上報的公文，應當注明聯(lián)合單位簽發(fā)人的姓名。
  (六)公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應當標明發(fā)文機關、發(fā)文事由和文種。上報的公文，標題中不標發(fā)文機關。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。
  (七)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關的文件，如其標題過長，可以自擬事由摘要轉(zhuǎn)發(fā)，但不能以上級機關文件的發(fā)文字號代替。
  (八)公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。附件應當與正文裝訂在一起，并在附件首頁標明順序號。如果不能合訂，應當在附件首頁分別標明公文的發(fā)文字號和附件的順序號。如附件不需訂印或者不發(fā)，應當注明。
  (九)印發(fā)規(guī)章等文件或轉(zhuǎn)發(fā)文件時，正文標題中已經(jīng)標明所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件標題的，文末不再將所印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件列為附件。
  (十)公文除會議紀要和翻印的文件外，必須加蓋印章。聯(lián)合上報與下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都要加蓋印章。
  (十一)成文時間，以領導人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。
  (十二)文件應當標注主題詞。上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞。
  (十三)抄送機關按上級機關、平級機關、下級機關次序排列;機關之間一般按照黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院，人民團體、民主黨派等次序排列。
  (十四)印發(fā)機關和印發(fā)時間分別標在文件末頁下端左、右兩側(cè)，在印發(fā)時間之下可以標明文件印數(shù)。
  (十五)文字從左至右橫寫、橫徘。少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。
  第十一條 公文用紙一般為16開型(長260毫米、寬184毫米)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。
  第四章 行文規(guī)則
  第十二條 各級稅務機關應當根據(jù)各自的隸屬關系和工作需要，在自己的職權范圍內(nèi)行文。
  第十三條 各級稅務局的辦公廳(室)根據(jù)局領導授權可以代本級稅務局行文。
  各級稅務局的業(yè)務部門因工作需要，可以在自己的職權范圍內(nèi)向下級機關的業(yè)務部門和其他機關的有關部門發(fā)函。
  第十四條 各級稅務機關在自己的職權范圍內(nèi)可以與同級政府各部門相互行文，可以向下一級政府的有關業(yè)務部門行文，也可以根據(jù)有關規(guī)定向下一級政府行文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意后，也可以由稅務機關行文，文中可以注明經(jīng)政府同意。
  第十五條 向上級機關行文不得抄送下級機關;向下級機關的重要行文，應當同時抄送直接上級機關;向上級機關和下級機關行文可以抄送同級機關;向同級機關行文可以抄送其他同級機關。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關文件，如無補充內(nèi)容，可不抄送上級機關。
  第十六條 同級之間、機關內(nèi)部各部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或者撤銷。
  第十七條 各級稅務機關可以與同級政府、政府各同級部門、行使行政職能的事業(yè)單位和人民團體聯(lián)合行文。
  聯(lián)合行文應當確有必要。
  第十八條 各級稅務機關一般不得越級行文。因特殊情況(如重大災害、重大案件、重大事故或者下級機關反映其直接上級機關和領導人的問題等)必須越級請示時，應當抄進被越過的上級機關。上級機關批復越級上報的請示時，也應當抄送被越過的機關。
  第十九條 “請示”應當一文一事;一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關。除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導者個人。
  第二十條 "報告"與"請示"應當嚴格分開"報告"中不得夾帶請示事項。
  第二十一條 受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。
  第二十二條 經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)布的稅務法規(guī)和規(guī)章，應當視為正式公文依照執(zhí)行，各級稅務機關可以不再行文。同時，由發(fā)文機關印制少量文本，供存檔備查。
  領導講話，均不以公文形式下發(fā)。
  對使用電話、廣域網(wǎng)絡或發(fā)便函即可辦理的事項，不發(fā)正式公文。
  第二十三條 各級稅務機關除答復人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案外，一般不對個人行文。
  第五章 公文辦理
  第二十四條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序;發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、印制、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。
  第二十五條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或者交有關部門辦理。緊急公文，文秘部門應立即分送有關部門辦理，并按照上級規(guī)定或者有關方面要求的時限，提出具體的辦理時限。
  第二十六條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。對于內(nèi)容涉及面廣，問題較復雜，不能在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢的，主辦單位應當向上級或者有關方面說明原因。
  第二十七條 凡涉及其他部門或地區(qū)的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，應當如實反映。
  第二十八條 對上級機關文件中布置的重要工作和領導人的指示、批示、交辦事項，以及送領導人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。
  對需要查辦落實的事項，有規(guī)定時限的按規(guī)定完成;未規(guī)定時限的，一般應在30天內(nèi)辦結;對有特殊要求的，要特事特辦。情況特殊需要延長查辦時間的，要及時報告原因和辦理進展情況。對下發(fā)的重要公文，應當及時了解和反饋執(zhí)行情況。對逾期未辦的公文，要查明情況，及時處理，防止延誤和漏辦。
  第二十九條 草擬公文應當做到：
  (一)符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關規(guī)定。
  (二)情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，篇幅力求簡短。
  (三)人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號，發(fā)文字號在文件的標題后用圓括號注明。日期應當寫明年、月、日。
  (四)結構層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”第四層為“(1)”。
  (五)必須使用國家法定計量單位。
  (六)用詞用字準確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡稱，應當先用全稱，并注明簡稱。
  (七)公文如有附件，應在底稿的文頭紙附件欄內(nèi)注明附件的全稱和順序號。在附件的首頁“附件”字樣應標在左上角，并加序號。
  第三十條 公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結構層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略詞、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)碼。
  第三十一條 公文由本機關領導人簽發(fā)。重要的或者涉及面廣的，必須由正職或者由正職委托的副職領導人簽發(fā)。經(jīng)授權，有的公文可以由辦公廳(室)主任簽發(fā)。
  擬稿人不能簽發(fā)自己起草的文稿。
  第三十二條 審批公文，最后簽發(fā)人應當明確簽署意見寫明發(fā)或不發(fā)，并寫上姓名和審批時間。其他審簽人圈閱后簽名并署明簽名時間，應當視為同意。
  第三十三條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。草擬公文應當使用規(guī)定的公文稿紙或者使用計算機專用紙打印。不得在文稿裝訂線外書寫。不整潔的文稿應當譽清后再送領導人簽發(fā)。
  第三十四條 各級稅務機關的辦公廳(室)必須做好公文的審核把關工作。公文由擬稿人所屬部門主管領導審稿簽名后，送辦公廳(室)審核。需要機關內(nèi)部單位會簽的文件，會簽后送辦公廳(室)審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關規(guī)定;是否與有關部門、地區(qū)協(xié)商、會簽;附件和原始資料是否齊全，文字表述、文種使用、行文關系、公文格式等是否符合本辦法的有關規(guī)定。
  第三十五條 公文經(jīng)辦公廳(室)審核后，送領導人簽發(fā)。未經(jīng)辦公廳(室)審核的公文，領導人一律不予簽發(fā)。
  領導人簽發(fā)后的公文，未經(jīng)簽發(fā)人同意，不得改動。
  需要外單位會簽的公文，應先經(jīng)本單位領導人審簽。外單位來會簽的公文，有關部門應在本單位領導會簽后，將會簽文稿復印一份備查。公文運轉(zhuǎn)已實現(xiàn)辦公自動化的，領導人除在電子文件上簽發(fā)外，必須在打印出的紙質(zhì)稿頭的簽發(fā)欄內(nèi)親筆簽發(fā)。
  第三十六條 上報的公文，如不符合本辦法第十八條、第十九條、第二十七條和第二十九條第一項的規(guī)定，上級機關的文秘部門可以退回呈報單位。
  第三十七條 上級機關的秘密公文，除絕密和注明不準翻印的以外，經(jīng)下一級機關負責人或者辦公廳(室)主任批準，可以翻印。翻印時、應當注明翻印的機關、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。在明碼電報和公文中，不得直接引用密碼電報的文號、日期和內(nèi)容，不得將密碼電報做為普通公文的附件。在具體操作過程中，必須嚴格按照國家保密法的有關規(guī)定辦理。
  第三十八條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。
  第三十九條 各級稅務機關的辦公廳(室)負責明碼電報和密碼電報的收發(fā)與管理。
  電報需經(jīng)機關領導人簽發(fā)后方可發(fā)出。
  第四十條 各級稅務機關的印章由辦公廳(室)統(tǒng)一管理使用，職能部門的印章，由職能部門自行保管。機關的印章必須由機關領導人或授權辦公廳(室)主任簽字后方可使用。用印時，應當墨跡清晰、騎年壓月。
  第六章 公文立卷、歸檔和銷毀
  第四十一條 公文辦完后，應當根據(jù)國家檔案法和有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料交本部門文秘人員整理立卷。電報隨同文件一起立卷。
  第四十二條 公文歸檔，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值分類整理立卷;要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。
  第四十三條 已實現(xiàn)辦公自動化取消紙質(zhì)文件的單位，應將機關領導人親筆簽發(fā)并加蓋本單位印章的紙質(zhì)文件作為定稿歸檔;正式發(fā)文加蓋本單位印章后歸檔。
  公文處理和檔案管理同時實現(xiàn)自動化的，電子文件直接歸入檔案數(shù)據(jù)庫;檔案管理未實現(xiàn)自動化的，應當先建立文件數(shù)據(jù)庫接受應歸檔的電子文件，待實現(xiàn)檔案管理自動化后，再轉(zhuǎn)入檔案數(shù)據(jù)庫。
  第四十四條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。
  第四十五條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，規(guī)定正式文件妥善保管。
  第四十六條 重要會議形成的文件，包括錄音帶、錄像帶、照片等有關材料，應當由會議組織人員負責交本機關文秘部門立卷。
  第四十七條 案卷應當確定保管期限，按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。
  第四十八條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失，不漏銷。銷毀文件的組織和監(jiān)銷工作，由各級稅務機關的辦公廳(室)負責。
  第七章 附則
  第四十九條 稅務法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關行政法規(guī)處理。各業(yè)務部門的專業(yè)文書、執(zhí)法文書按有關規(guī)定處理。外事方面的公文處理辦法，依照外交部的有關規(guī)定辦理。
  第五十條 本辦法由國家稅務總局辦公廳負責解釋。
  第五十一條 本辦法自1999年1月1起施行，其他有關稅務機關公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局 內(nèi)地稅辦字〔1995〕6號 內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于印發(fā)《全國稅務機關公文處理辦法》的通知 。