系統(tǒng)認(rèn)識(shí)財(cái)政部

系統(tǒng)認(rèn)識(shí)財(cái)政部

來(lái)源：探探喵喵
時(shí)間：2025年10月13日
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財(cái)政部是國(guó)家財(cái)政管理的核心機(jī)構(gòu)；是“國(guó)家的錢(qián)袋子+經(jīng)濟(jì)方向盤(pán)”；是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，正部級(jí)單位。

為什么說(shuō)它是“國(guó)家錢(qián)袋子+經(jīng)濟(jì)方向盤(pán)”？

• 國(guó)家錢(qián)袋子：是說(shuō)它得負(fù)責(zé)管好國(guó)家的“錢(qián)袋子”，既要確保政府有錢(qián)花、花得規(guī)范，還要管控政府債務(wù)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；
• 經(jīng)濟(jì)方向盤(pán)：是說(shuō)它作為國(guó)家的“財(cái)務(wù)總監(jiān)”，要通過(guò)“錢(qián)袋子”來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)冷熱、平衡各方利益。
  
  
  

比如，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)撒錢(qián)刺激（減稅+大基建等），經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)收緊錢(qián)袋（砍開(kāi)支+調(diào)結(jié)構(gòu)等），平時(shí)操心地方別亂借錢(qián)、民生別斷供，還要和央行、發(fā)改委聯(lián)手“打組合拳”。調(diào)控的核心目標(biāo)就一個(gè)：讓經(jīng)濟(jì)不冷也不熱、老百姓有錢(qián)花、國(guó)家發(fā)展有后勁。

接下來(lái)的重要事項(xiàng)：

一、財(cái)政部的體系；

二、財(cái)政部的職責(zé)。

一、財(cái)政部的體系

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

雖然是五級(jí)財(cái)政，但最末級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)一般都叫財(cái)政所或財(cái)政分局，是縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)（即縣財(cái)政的“分支機(jī)構(gòu)”）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行垂直管理。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局較少見(jiàn)，可能會(huì)有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)升格為“財(cái)政局”。

接下來(lái)咱們就主要說(shuō)下國(guó)家、省、市和區(qū)縣的財(cái)政體系哈。

（一）財(cái)政部的組織結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（24個(gè)）

（1）辦公廳
（2）政策研究室
（3）綜合司
（4）條法司
（5）稅政司
（6）關(guān)稅司（國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室）
（7）預(yù)算司
（8）國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）
（9）國(guó)防司
（10）經(jīng)濟(jì)建設(shè)司
（11）行政政法司
（12）科教和文化司（中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（13）社會(huì)保障司
（14）自然資源和生態(tài)環(huán)境司
（15）農(nóng)業(yè)農(nóng)村司
（16）資產(chǎn)管理司
（17）金融司
（18）國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司（港澳臺(tái)辦公室）
（19）國(guó)際財(cái)金合作司
（20）會(huì)計(jì)司
（21）監(jiān)督評(píng)價(jià)局
（22）人事教育司（巡視辦）
（23）機(jī)關(guān)黨委
（24）離退休干部局

2.各地監(jiān)管局（35個(gè)）

（1）財(cái)政部北京監(jiān)管局
（2）財(cái)政部天津監(jiān)管局
（3）財(cái)政部河北監(jiān)管局
（4）財(cái)政部山西監(jiān)管局
（5）財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局
（6）財(cái)政部遼寧監(jiān)管局
（7）財(cái)政部大連監(jiān)管局
（8）財(cái)政部吉林監(jiān)管局
（9）財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局
（10）財(cái)政部上海監(jiān)管局
（11）財(cái)政部江蘇監(jiān)管局
（12）財(cái)政部浙江監(jiān)管局
（13）財(cái)政部寧波監(jiān)管局
（14）財(cái)政部安徽監(jiān)管局
（15）財(cái)政部福建監(jiān)管局
（16）財(cái)政部廈門(mén)監(jiān)管局
（17）財(cái)政部江西監(jiān)管局
（18）財(cái)政部山東監(jiān)管局
（19）財(cái)政部青島監(jiān)管局
（20）財(cái)政部河南監(jiān)管局
（21）財(cái)政部湖北監(jiān)管局
（22）財(cái)政部湖南監(jiān)管局
（23）財(cái)政部廣東監(jiān)管局
（24）財(cái)政部深圳監(jiān)管局
（25）財(cái)政部廣西監(jiān)管局
（26）財(cái)政部海南監(jiān)管局
（27）財(cái)政部重慶監(jiān)管局
（28）財(cái)政部四川監(jiān)管局
（29）財(cái)政部貴州監(jiān)管局
（30）財(cái)政部云南監(jiān)管局
（31）財(cái)政部陜西監(jiān)管局
（32）財(cái)政部甘肅監(jiān)管局
（33）財(cái)政部青海監(jiān)管局
（34）財(cái)政部寧夏監(jiān)管局
（35）財(cái)政部新疆監(jiān)管局

西藏特殊安排：西藏未單獨(dú)設(shè)監(jiān)管局，相關(guān)工作由四川監(jiān)管局下設(shè)的西藏監(jiān)管處承擔(dān)。財(cái)政部四川監(jiān)管局是全國(guó)唯一“一局監(jiān)管兩?。▍^(qū)）”的機(jī)構(gòu)。

閱讀到這里，大家應(yīng)該會(huì)和我一樣產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)？

我國(guó)的行政區(qū)劃是23個(gè)省+5個(gè)自治區(qū)+4個(gè)直轄市，總數(shù)是32個(gè)，這里去掉臺(tái)灣和西藏兩個(gè)特殊情形，就剩下30個(gè)，和上面35個(gè)監(jiān)管局?jǐn)?shù)字對(duì)不上。為什么呢？

我們先看多出來(lái)的是哪5個(gè)？仔細(xì)找后，會(huì)發(fā)現(xiàn)多出的是大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳這5個(gè)監(jiān)管局。這5個(gè)城市有什么共同點(diǎn)呢？

對(duì)的！跟大家想的一樣，這5個(gè)城市都是計(jì)劃單列市，計(jì)劃單列市享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)限，所以多出來(lái)這5個(gè)。

3.部屬單位（31個(gè)）

(1) 國(guó)庫(kù)支付中心
(2) 關(guān)稅政策研究中心
(3) 世界銀行貸款項(xiàng)目評(píng)估中心
(4) 國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)中心
(5) 干部教育中心
(6) 財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心
(7) 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
(8) 中國(guó)財(cái)政雜志社
(9) 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社
(10) 信息網(wǎng)絡(luò)中心
(11) 機(jī)關(guān)服務(wù)中心
(12) 預(yù)算評(píng)審中心
(13) 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中心
(14) 中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心
(15) 政府債務(wù)研究和評(píng)估中心
(16) 財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估中心
(17) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)
(18) 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(與中國(guó)財(cái)會(huì)資產(chǎn)評(píng)估人才交流開(kāi)發(fā)中心合署辦公)

（19）中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)
（20）北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院
（21）上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院（亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院）
（22）廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院
（23）中國(guó)財(cái)稅博物館
（24）財(cái)政部國(guó)際稅收政策研究中心
（25）國(guó)際財(cái)經(jīng)中心
（26）中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)
（27）中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)
（28）全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)
（29）中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)
（30）中國(guó)珠算心算協(xié)會(huì)（世界珠算心算聯(lián)合會(huì)）
（31）中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)

說(shuō)明：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是財(cái)政部管理的事業(yè)單位，但未被列入財(cái)政部部屬單位，這是為什么？
查了下全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的“前世今生”，發(fā)現(xiàn)2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將社?；饡?huì)從國(guó)務(wù)院直屬調(diào)整為財(cái)政部管理，但明確其作為投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的定位，不再保留行政級(jí)別。
這一調(diào)整旨在強(qiáng)化基金管理的專業(yè)性和市場(chǎng)化，而非將其納入傳統(tǒng)行政體系。因此，其名稱可能未出現(xiàn)在財(cái)政部公開(kāi)的“部屬單位”列表中，僅以監(jiān)管關(guān)系體現(xiàn)。

4.部主管基金公司（1個(gè)）

國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司

國(guó)家融資擔(dān)保基金公司：是2018年財(cái)政部聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、國(guó)開(kāi)行等20家銀行及金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立的。主要負(fù)責(zé)幫小微企業(yè)和“三農(nóng)”解決借錢(qián)難、借錢(qián)貴的問(wèn)題。

如何擔(dān)保？
國(guó)家融資擔(dān)?；鹜ㄟ^(guò)再擔(dān)保（給地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)“兜底”一部分風(fēng)險(xiǎn)）和股權(quán)投資（給地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)“注資”），讓銀行更敢給小微企業(yè)、農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)者放貸款。

比如，你開(kāi)個(gè)小店想貸款但沒(méi)抵押物，地方擔(dān)保公司幫你擔(dān)保，國(guó)家基金再給這家擔(dān)保公司“撐腰”，銀行就更愿意借錢(qián)給你。

（二）省級(jí)財(cái)政廳的組織結(jié)構(gòu)

我們以陜西省為例

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（29個(gè)）

（1）辦公室
（2）政策研究室
（3）綜合處
（4）法規(guī)處
（5）稅政處
（6）預(yù)算處
（7）國(guó)庫(kù)處
（8）經(jīng)濟(jì)建設(shè)處
（9）自然資源和生態(tài)環(huán)境處
（10）行政處
（11）國(guó)防與政法處
（12）教科文處
（13）社會(huì)保障處
（14）農(nóng)業(yè)農(nóng)村處
（15）資產(chǎn)管理處
（16）金融處
（17）國(guó)有金融資本管理處
（18）政府債務(wù)管理處
（19）對(duì)外合作處
（20）會(huì)計(jì)處
（21）政府采購(gòu)管理處
（22）績(jī)效管理處
（23）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管處
（24）重大政策監(jiān)督處
（25）財(cái)政管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處
（26）省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦公室
（27）人事教育處
（28）機(jī)關(guān)黨委
（29）離退休人員服務(wù)管理處

2.直屬單位（11個(gè)）

（1）陜西省國(guó)庫(kù)支付中心
（2）陜西省社會(huì)保障資金管理中心
（3）陜西省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中心
（4）陜西省財(cái)政科學(xué)政策研究所
（5）陜西省財(cái)政廳機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心
（6）陜西省財(cái)政干部教育培訓(xùn)中心（掛陜西省中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校牌子）
（7）陜西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)中心
（8）陜西省預(yù)算資金評(píng)審中心
（9）陜西省政府債務(wù)中心
（10）陜西省政府和社會(huì)資本合作中心
（11）陜西藝術(shù)幼兒園

（三）市級(jí)財(cái)政局的組織結(jié)構(gòu)

我們以西安市為例

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（25個(gè)）

（1）辦公室
（2）組織人事處
（3）政策研究室
（4）綜合處
（5）預(yù)算處
（6）國(guó)庫(kù)處
（7）行政處
（8）政法處
（9）科教文處
（10）經(jīng)濟(jì)建設(shè)處
（11）農(nóng)業(yè)農(nóng)村處
（12）社會(huì)保障處
（13）自然資源和生態(tài)環(huán)境處
（14）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
（15）政府債務(wù)管理處（市政府和社會(huì)資本合作辦公室）
（16）金融合作處
（17）會(huì)計(jì)處
（18）政府采購(gòu)管理處
（19）資產(chǎn)管理處
（20）法規(guī)稅政處
（21）信息數(shù)據(jù)處
（22）績(jī)效管理處
（23）財(cái)政政策與風(fēng)險(xiǎn)管理處
（24）機(jī)關(guān)黨的機(jī)構(gòu)
（25）離退休人員服務(wù)處

2.直屬事業(yè)單位（6個(gè)）

（1）西安市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心
（2）西安市罰沒(méi)公物管理中心
（3）西安市財(cái)政預(yù)算編審中心
（4）西安市財(cái)政干部教育培訓(xùn)中心（掛西安中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校牌子）
（5）西安市財(cái)政投資評(píng)審中心
（6）西安市政府債務(wù)管理中心

（四）區(qū)（縣）財(cái)政局的組織結(jié)構(gòu)

我們?yōu)槲靼彩醒闼^(qū)為例

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（6個(gè)）

（1）辦公室
（2）預(yù)算科
（3）綜合科
（4）行財(cái)科
（5）醫(yī)療社?？?br /> （6）國(guó)有資產(chǎn)管理科

2.直屬單位（2個(gè)）

（1）西安市雁塔區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心
（2）西安市雁塔區(qū)收費(fèi)管理所

（二）體系的其他問(wèn)題

想要深入了解體系，還需要弄懂以下4個(gè)問(wèn)題：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有誰(shuí)？向誰(shuí)匯報(bào)工作？主要職責(zé)是什么？

2.各級(jí)財(cái)政部的的行政級(jí)別是怎樣的？

3.各級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系是怎樣的？

4.財(cái)政部直屬事業(yè)單位的主要工作是什么？

接下來(lái)，我們挨個(gè)說(shuō)。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有誰(shuí)？向誰(shuí)匯報(bào)工作？主要職責(zé)是什么？

（1）黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

國(guó)務(wù)院總理

②職責(zé)

• 主持財(cái)政部全面工作；
• 分管辦公廳、稅政司、預(yù)算司、國(guó)防司、人事教育司（黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、干部教育中心。
  
  
  

（2）黨組成員、副部長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

向部長(zhǎng)匯報(bào)分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 分管政策研究室、綜合司、關(guān)稅司（國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室）、自然資源和生態(tài)環(huán)境司、金融司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司（港澳臺(tái)辦公室）、國(guó)際財(cái)金合作司、關(guān)稅政策研究中心、世界銀行貸款項(xiàng)目評(píng)估中心、國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)中心、財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心、國(guó)際財(cái)經(jīng)中心；
• 聯(lián)系國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司、中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司；
• 專項(xiàng)負(fù)責(zé)二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)財(cái)金渠道籌備機(jī)制有關(guān)工作、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話工作。
  
  
  

（3）中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委。

②職責(zé)

專職監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。

（4）黨組成員、副部長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

向部長(zhǎng)匯報(bào)分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 協(xié)助部長(zhǎng)分管?chē)?guó)防司，分管?chē)?guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、國(guó)庫(kù)支付中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、信息網(wǎng)絡(luò)中心、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（政府和社會(huì)資本合作中心）；
• 聯(lián)系國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金有限責(zé)任公司、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金股份有限公司、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司。
  
  
  

（5）黨組成員、副部長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

向部長(zhǎng)匯報(bào)分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 分管科教和文化司（中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、資產(chǎn)管理司、監(jiān)督評(píng)價(jià)局、中國(guó)財(cái)政雜志社、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、資產(chǎn)評(píng)估中心、中國(guó)財(cái)稅博物館、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。
  
  
  

（6）黨組成員、副部長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

向部長(zhǎng)匯報(bào)分管領(lǐng)域工作

②職責(zé)

• 協(xié)助部長(zhǎng)分管稅政司、預(yù)算司，分管行政政法司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、財(cái)政部各地監(jiān)管局、涉案財(cái)物管理中心、預(yù)算評(píng)審中心、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心、國(guó)際稅收政策研究中心、中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。
  
  
  

（7）黨組成員，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)
①匯報(bào)對(duì)象

• 向部長(zhǎng)匯報(bào)分管領(lǐng)域工作；
• 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)雖是財(cái)政部管理的事業(yè)單位，但作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)并匯報(bào)相關(guān)工作。
  
  
  

②職責(zé)

• 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的全面工作，包括社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及國(guó)際合作等；
• 參與國(guó)家財(cái)政政策的制定與實(shí)施，協(xié)助推動(dòng)財(cái)政改革和預(yù)算管理。
  
  
  

2.各級(jí)財(cái)政部的的行政級(jí)別是怎樣的？

說(shuō)明：咱們這里不討論特殊城市和職位高配的情況哈。

對(duì)政府行政級(jí)別感興趣的朋友，推薦再去看看《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不同級(jí)別城市的關(guān)系》和《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》。

3.各級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系是怎樣的？

屬于典型的雙重管理關(guān)系。

財(cái)政部與地方財(cái)政部門(mén)僅為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能配置由相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)報(bào)同級(jí)政府決定。

這種“業(yè)務(wù)指導(dǎo)+屬地管理”的體制，好處是既保障中央政策統(tǒng)一性，又賦予地方靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的空間。

咱們?cè)倬唧w說(shuō)下財(cái)政系統(tǒng)的雙重管理關(guān)系：

• 省財(cái)政廳：是省級(jí)政府的組成部門(mén)，行政上歸省政府管理，業(yè)務(wù)上接受財(cái)政部的指導(dǎo)；
• 市財(cái)政局：是市級(jí)政府的組成部門(mén)，行政上歸市級(jí)政府管理，業(yè)務(wù)上接受省廳的指導(dǎo)；
• 區(qū)/縣財(cái)政局：是區(qū)/縣級(jí)政府的組成部門(mén)，接受市局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；
• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所/分局：一般是縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)（除了極少數(shù)已經(jīng)升格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局），其人事、業(yè)務(wù)和財(cái)政權(quán)均由縣財(cái)政局垂直管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)。不過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的實(shí)際管理情況要更復(fù)雜、多樣。
  
  
  

此外，財(cái)政部在全國(guó)設(shè)立35個(gè)監(jiān)管局，是中央財(cái)政派駐地方的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)（歸財(cái)政部垂管），代表中央監(jiān)督地方財(cái)政行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保中央政策落地。
它們與地方財(cái)政局、地方政府的關(guān)系既獨(dú)立又協(xié)作。

想要深入了解政府行政體制管理方式的朋友，可以點(diǎn)擊查看《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)雙重管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理》。

4.財(cái)政部直屬事業(yè)單位的主要工作是什么？

財(cái)政部管理的事業(yè)單位是具體“干活的部門(mén)”，財(cái)政部管錢(qián)、管規(guī)則、管審批，直屬事業(yè)單位按規(guī)則辦事，執(zhí)行具體業(yè)務(wù)，定期匯報(bào)，但日常運(yùn)營(yíng)可以自己靈活處理。

由于財(cái)政部有31個(gè)直屬事業(yè)單位，有的從名字就知道這單位大概是什么的，咱們這里就不逐一羅列了。我挑選了10個(gè)可能是大家比較關(guān)心的單位，一起來(lái)看看它們的主要工作有哪些？

單位名稱	主要工作
國(guó)庫(kù)支付中心	①管理政府資金賬戶體系； ②財(cái)政資金支付審核，統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資（確保不拖欠）； ③ 盯緊錢(qián)是否按預(yù)算花到位（防止挪用或超支）。
關(guān)稅政策研究中心	①研究關(guān)稅稅率調(diào)整； ②參與國(guó)際關(guān)稅談判，設(shè)計(jì)反傾銷稅等特別關(guān)稅方案。
世界銀行貸款項(xiàng)目評(píng)估中心	①評(píng)估向世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目可行性，評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目，才能進(jìn)入下一步：財(cái)政部和世界銀行談判“借款”； ②監(jiān)督貸款使用是否合規(guī)。
財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心	①財(cái)政票據(jù)的“印刷廠+稽查隊(duì)”，負(fù)責(zé)印制、發(fā)放各類財(cái)政票據(jù)（如非稅收入票據(jù)）； ②打擊假發(fā)票、監(jiān)督票據(jù)使用。
預(yù)算評(píng)審中心	①財(cái)政資金的“質(zhì)檢員”，審核各部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目是否真實(shí)合理（比如某部門(mén)申請(qǐng)買(mǎi)設(shè)備的錢(qián)是否虛高）； ②制定支出標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心	①管理國(guó)家氣候變化專項(xiàng)基金，用資金支持減排項(xiàng)目； ②開(kāi)展國(guó)際合作。
政府債務(wù)研究和評(píng)估中心	①地方政府債務(wù)的“風(fēng)控團(tuán)隊(duì)”，分析地方借了多少錢(qián)、風(fēng)險(xiǎn)多大； ②設(shè)計(jì)化債方案，幫地方避免債務(wù)危機(jī)。
財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估中心	①國(guó)有資產(chǎn)“估價(jià)師”，制定企業(yè)資產(chǎn)估值規(guī)則，審核國(guó)企改制、并購(gòu)中的資產(chǎn)價(jià)值是否合理。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)	①注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“行業(yè)協(xié)會(huì)”，組織注會(huì)考試、發(fā)證書(shū)； ②監(jiān)管會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，處罰違規(guī)做假賬行為。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)	①通過(guò)買(mǎi)股票、債券、境外資產(chǎn)等運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，使其投資增值，避免錢(qián)“躺”在賬上貶值； ②錢(qián)主要來(lái)自財(cái)政撥款、國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)的分紅和增值收益、投資收益等。

如果有朋友對(duì)事業(yè)單位感興趣的，可以點(diǎn)擊查看《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)事業(yè)單位》哈。

體系說(shuō)完了，咱們接著看職責(zé)，看完職責(zé)才算是對(duì)部門(mén)有更深的理解了哈。大家想把我這文章一口氣看完，確實(shí)得花個(gè)把小時(shí)，建議大家分段看，看完歇會(huì)再看哈。因?yàn)槲覍?xiě)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)政府都是在為商業(yè)經(jīng)濟(jì)打基礎(chǔ)，因?yàn)槲覀儑?guó)家政商是分不開(kāi)的。

正如《置身事內(nèi)》蘭小歡老師說(shuō)的：“在我國(guó)，政府不但影響“蛋糕”的分配，也參與“蛋糕”的生產(chǎn)，所以我們不可能脫離政府談經(jīng)濟(jì)。必須深入了解這一政治經(jīng)濟(jì)機(jī)體如何運(yùn)作，才可能對(duì)其進(jìn)行判斷?！?/font>

二、財(cái)政部的職責(zé)

財(cái)政部的職責(zé)太專業(yè)，專有名詞又多，我看職責(zé)時(shí)被專有名詞走一步絆一下，“走走停?！笨偹闶前崖氊?zé)給大家整出來(lái)了，哈哈。

看完主要職責(zé)，還有很多專有名詞一句兩句說(shuō)不清楚的，我都放在“職責(zé)的其他問(wèn)題”里了。（一）主要職責(zé)1.起草法律法規(guī)，制定部門(mén)規(guī)章、規(guī)劃、政策

• 擬定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及改革方案；組織起草稅收、財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等法律法規(guī)草案并監(jiān)督執(zhí)行；
• 負(fù)責(zé)制定稅收、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等政策；
• 協(xié)同主導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)冷熱，保障民生和推動(dòng)發(fā)展；
• 編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；組織制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定額等，審核批復(fù)部門(mén)（單位）年度預(yù)決算。
  
  
  

2.財(cái)政收支管理
①收入管理

• 國(guó)內(nèi)稅收：這是國(guó)家主要的收入來(lái)源：
  a 稅收收入：如增值稅、企業(yè)所得所得稅、個(gè)人所得稅等；
  b 非稅收入：如大學(xué)學(xué)費(fèi)、公務(wù)員考試報(bào)名費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)出租收入等；
• 關(guān)稅稅收：承擔(dān)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)工作，如制定關(guān)稅及進(jìn)出口稅收收入政策，牽頭擬定對(duì)外關(guān)稅談判方案（如自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓）；
• 國(guó)企上繳利潤(rùn)：國(guó)企賺的錢(qián)，一部分要交給國(guó)家（比如央企分紅）；
• 債務(wù)性收入：國(guó)家錢(qián)不夠用時(shí)，一般會(huì)發(fā)國(guó)債借錢(qián)，承諾以后還。發(fā)債對(duì)象有：
  a 國(guó)家會(huì)向老百姓、國(guó)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)公司、大企業(yè)等發(fā)國(guó)債來(lái)借錢(qián)；
  b 還可能會(huì)向外國(guó)政府/國(guó)際組織/外國(guó)投資公司等借錢(qián)（比如向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行借款）主要是在國(guó)內(nèi)借，這類債為外債。
• 彩票收入：管福彩、體彩的發(fā)行政策和資金分配，審核新彩票品種、監(jiān)督開(kāi)獎(jiǎng)公正確保彩票資金按比例劃入公益金等。
  
  
  

彩票收的錢(qián)歸財(cái)政部管理，那街邊見(jiàn)到的彩票銷售門(mén)店歸誰(shuí)管？如果想深入了解彩票的管理，可以點(diǎn)擊查看《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)民政部門(mén)》它管福利彩票，而體彩是國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)行，這個(gè)我還沒(méi)有寫(xiě)到呢。

②支出管理

• 集中支付：制定國(guó)庫(kù)集中收付制度，管理中央財(cái)政公共支出，制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，大錢(qián)財(cái)政直接付，小錢(qián)單位自己付但額度要財(cái)政批（如公務(wù)員工資由財(cái)政直接打到個(gè)人賬戶）；
• 集中采購(gòu)：制定《政府采購(gòu)法》要求超一定金額必須公開(kāi)招標(biāo)（如500萬(wàn)以上的項(xiàng)目必須全網(wǎng)公示），采購(gòu)前對(duì)比市場(chǎng)價(jià)和采購(gòu)價(jià)，發(fā)現(xiàn)虛高立刻調(diào)查；
• 管理國(guó)庫(kù)現(xiàn)金：國(guó)庫(kù)閑置資金存入銀行賺取利息。
  
  
  

3.政府債務(wù)管理

• 統(tǒng)一規(guī)則：制定全國(guó)統(tǒng)一的政府借債、用債、還債的規(guī)則，中央每年還給各省設(shè)定債務(wù)上限，規(guī)定債務(wù)資金?？顚Ｓ茫乐沟胤秸皝y借亂花”；
• 國(guó)內(nèi)債務(wù)：擬定政府債務(wù)管理制度，編制國(guó)債和地方債余額計(jì)劃，嚴(yán)控法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
• 外債管理：統(tǒng)一管理主權(quán)外債，要求所有外債項(xiàng)目必須報(bào)財(cái)政部審批，防止“隱形外債”；參與國(guó)際貸款談判；
• 風(fēng)險(xiǎn)防控：防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
  
  
  

4.國(guó)有資產(chǎn)與資本管理

• 金融資本管理：代表國(guó)家管理銀行、保險(xiǎn)、證券等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)并行使“股東”權(quán)利（如決定大事、選高管和分利潤(rùn)等），監(jiān)督國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)上交國(guó)庫(kù)；
• 企業(yè)國(guó)有資本：編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算，收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益，制定企業(yè)財(cái)務(wù)制度；
• 行政事業(yè)資產(chǎn)：制定學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等單位的資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督資產(chǎn)檢查。
  
  
  

5.管理政府投資基金

• 管理政府投資基金中的中央出資部分（比如國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金）的資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理要求“保值增值”，但政府投資基金可以容忍短期虧損；
• 基金退出機(jī)制：基金到期后，財(cái)政資金要退出（比如賣(mài)掉股權(quán)回籠資金），重新投其他項(xiàng)目，形成循環(huán)。
  
  
  

6.社會(huì)保障與民生支出

• 社保基金管理：編制全國(guó)社?；痤A(yù)決算，擬定資金財(cái)務(wù)制度，承擔(dān)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)；
• 民生保障：管理中央財(cái)政社保支出，支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域；
• 管理全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。
  
  
  

7.會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督

• 會(huì)計(jì)制度：制定國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，監(jiān)督執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；
• 行業(yè)監(jiān)管：指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)，管理社會(huì)審計(jì)及外國(guó)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)駐華代表處。
  
  
  

8.其他工作

• 定標(biāo)準(zhǔn)：制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和定額（比如公務(wù)員差旅費(fèi)每天多少、辦公設(shè)備采購(gòu)上限），防止亂花錢(qián)；
• 審部門(mén)賬：審核各部門(mén)（如教育部、衛(wèi)健委）的年度預(yù)算和決算，批復(fù)后才能執(zhí)行；
• 曬賬本：中央和地方部門(mén)決算全部公開(kāi)，細(xì)化到具體項(xiàng)目，接受社會(huì)監(jiān)督；
• 多雙邊財(cái)經(jīng)談判：代表中國(guó)參與跨國(guó)稅收談判，與外國(guó)簽訂稅收協(xié)定草案，參與國(guó)際關(guān)稅談判；
• 管理外國(guó)政府貸（贈(zèng)）款：資金需按贈(zèng)款方指定用途使用，需獨(dú)立核算，定期提交財(cái)務(wù)報(bào)告，如贈(zèng)款形成的資產(chǎn)（如醫(yī)院設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室）需明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)，防止流失；
• 參與全球經(jīng)濟(jì)治理：代表中國(guó)參加國(guó)際財(cái)經(jīng)組織，如G20（全球20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體）、金磚國(guó)家群（中俄印巴南非）；還負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)際稅收改革，比如共商如何征收跨境數(shù)字稅，打擊跨國(guó)逃稅。
  
  
  

跨境數(shù)字稅是什么？
就是各國(guó)一起商量“怎么征收跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的稅”。

為什么會(huì)有這個(gè)稅？
因?yàn)楦鲊?guó)要爭(zhēng)奪稅收利益，避免企業(yè)“賺A國(guó)的錢(qián)，去B國(guó)交稅”。
比如，谷歌、亞馬遜通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)歐洲用戶，但把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到愛(ài)爾蘭（稅率12.5%），歐洲國(guó)家無(wú)法征稅。這相當(dāng)于跨國(guó)公司賺了歐洲用戶貢獻(xiàn)收入，稅卻交給了愛(ài)爾蘭。
于是，各國(guó)經(jīng)過(guò)商量，現(xiàn)在改成： 誰(shuí)貢獻(xiàn)客戶資源，誰(shuí)也要分錢(qián)，讓用戶所在市場(chǎng)國(guó)也能分到稅。而不是單純把稅全都交到法律注冊(cè)地（避稅天堂）那去。
但，這也是把雙刃劍！
因?yàn)檫@么做，對(duì)中國(guó)也有影響，中國(guó)企業(yè)“出海”可能被征稅，還得防范別國(guó)借“數(shù)字稅”打壓中企（如納入貿(mào)易制裁清單）等。

（二）職責(zé)的的其他問(wèn)題

想要深入了解職責(zé)，還需要弄懂以下8個(gè)問(wèn)題：

1.我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了哪些改革？目前的財(cái)政管理體制是怎樣的？

2.財(cái)政預(yù)決算由誰(shuí)編制？預(yù)決算的編制流程和時(shí)間計(jì)劃是怎樣的？

3.財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行是什么關(guān)系？職責(zé)對(duì)比？如何分工協(xié)作？

4.財(cái)政部如何調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)？宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式有哪些？為什么需要宏觀調(diào)控？

5.什么是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？什么是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)？

6.金融機(jī)構(gòu)是什么？金融機(jī)構(gòu)的分類是怎樣的？金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有哪些？

7.政府投資基金是什么？分類是怎樣的？出資的錢(qián)從哪來(lái)？

8.財(cái)務(wù)從業(yè)人員需要考哪些證？

接下來(lái)，我們挨個(gè)說(shuō)。

1.我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了哪些改革？目前的財(cái)政管理體制是怎樣的？
（1）我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了哪些改革？

新中國(guó)成立至今，我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了三次重要改革：

• 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949-1978年）的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即全國(guó)財(cái)政像“大家庭記賬”，地方所有收入上交中央，支出由中央統(tǒng)一撥付；
• 改革開(kāi)放初期（1978-1993年）的“分灶吃飯”，即財(cái)政包干制——中央和地方“分家過(guò)日子”，交完了中央的，剩下的都是地方政府的，但財(cái)政包干導(dǎo)致中央財(cái)政越來(lái)越窮（1993年中央收入僅占全國(guó)總收入的22%）；
• 分稅制改革（1994年-至今）的“分稅制”，把稅收分為三類：中央稅（如關(guān)稅）、地方稅（如土地增值稅）、中央與地方共享稅（如增值稅、企業(yè)所得稅）。 分稅制改革后中央拿收入的大頭，改革當(dāng)年中央收入占全國(guó)收入的比重，就從1993年的22%升至1994年的50%以上。
  
  
  

關(guān)于分稅制改革的意義和影響:
《置身事內(nèi)》作者蘭小歡老師是這么說(shuō)的：“1994年的分稅制改革，它是中國(guó)財(cái)稅體制的一次根本性變革，其核心在于重構(gòu)中央與地方的財(cái)政關(guān)系。這次改革對(duì)地方政府影響深遠(yuǎn)，改變了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，催生了“土地財(cái)政”和“土地金融”，成為地方政府推動(dòng)快速城市化和工業(yè)化的資金來(lái)源?！?/font>

想了解分稅制改革前后的因果關(guān)系的朋友，推薦大家讀下《置身事內(nèi)》蘭小歡老師的作品，他書(shū)中專門(mén)有一部分講分稅制的因果。

（2）目前的財(cái)政管理體制是怎樣的？

目前中國(guó)的財(cái)政管理體制以“分稅制”為核心框架，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“中央和地方分錢(qián)、分事、分責(zé)”，目標(biāo)是既要保證中央有足夠財(cái)力調(diào)控大局，又要激發(fā)地方發(fā)展活力。

主要包含四大核心制度：預(yù)決算管理制度、稅收制度、央地財(cái)政關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督體系，下面我們挨個(gè)看看哈。

①預(yù)決算管理制度

財(cái)政部門(mén)的預(yù)決算是政府財(cái)政管理的核心工具，

• 預(yù)算：政府未來(lái)一年的“花錢(qián)計(jì)劃”，包括收入（如稅收）和支出（如教育、基建）的詳細(xì)安排。類似企業(yè)年初制定的“年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃”；
• 決算：政府年度結(jié)束后的“收支總結(jié)”，對(duì)比實(shí)際花費(fèi)與預(yù)算的差異，分析執(zhí)行效果。類似企業(yè)的“年終總結(jié)”，用于評(píng)估目標(biāo)完成情況。
  
  
  

a 預(yù)算的四本賬：

政府所有收入（稅收、土地出讓、國(guó)企利潤(rùn)等）必須全部納入預(yù)算，分為四本賬：

預(yù)算類型	主要收入來(lái)源	用途
一般公共預(yù)算	稅收、非稅收入	用于教育、醫(yī)療、國(guó)防等日常支出
政府性基金預(yù)算	土地出讓金、專項(xiàng)收費(fèi)	用于基建、地方項(xiàng)目
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算	國(guó)企上繳利潤(rùn)	用于國(guó)企改革、民生補(bǔ)充
社?；痤A(yù)算	社保繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼	用于支付年度養(yǎng)老金、醫(yī)保等

b 預(yù)算績(jī)效與約束

• 分解預(yù)算目標(biāo)：花錢(qián)前要設(shè)定目標(biāo)（如修路要解決多少擁堵），花錢(qián)后考核效果，不合格的扣減預(yù)算；
• 推行“零基預(yù)算”：每年從零開(kāi)始編預(yù)算，打破“往年花多少今年就漲多少”的慣性，現(xiàn)在地方的預(yù)算指標(biāo)只看實(shí)際需求，不看歷史基數(shù)；
• 全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)：類似財(cái)政版“ERP”，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆資金流向，防止挪用或閑置。
  
  
  

②稅收制度

a 雙主體稅制

國(guó)家收稅時(shí)，主要靠?jī)蓚€(gè)“大招”同時(shí)發(fā)力——一個(gè)是“商品稅”，保財(cái)政收入（比如中國(guó)大概稅收的60%靠收繳增值稅獲得），另一個(gè)是“所得稅”，所得稅分為企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，所得稅是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分配的核心稅種。

b 稅收法定原則

稅收法定原則要求：收什么稅、收多少、怎么收，必須由全國(guó)人大（立法機(jī)關(guān)）通過(guò)法律明確，政府只是執(zhí)行者，不能隨意開(kāi)征新稅。

稅收分為五大類18個(gè)稅種中14個(gè)已立法，剩下4種稅還沒(méi)有立法（目前根據(jù)暫行條例施行）。

已立法的14個(gè)稅分別是：
增值稅、個(gè)稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船稅、環(huán)保稅、煙葉稅、船舶噸稅、車(chē)購(gòu)稅、耕地占用稅、資源稅、城建稅、契稅、印花稅、關(guān)稅。
比如，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》2024年12月1日起施行、《中華人民共和國(guó)增值稅法》自2026年1月1日起施行。
未立法的4種稅分別是：
消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
比如，《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。

③央地財(cái)政關(guān)系

央地財(cái)政關(guān)系就是中央和地方如何分錢(qián)分責(zé)？

a 事權(quán)與支出責(zé)任劃分

• 中央承擔(dān)國(guó)防、外交等全國(guó)性事務(wù)；地方承擔(dān)本地教育、醫(yī)療等區(qū)域性事務(wù)。
  
  
  

b 收入劃分

• 中央稅（全部歸中央）：
  消費(fèi)稅（含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征部分）；
  關(guān)稅；
  車(chē)輛購(gòu)置稅；
  船舶噸稅；
  海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
  證券交易印花稅（2025年調(diào)整為中央100%）；
  特殊企業(yè)繳納的所得稅（如鐵路總公司、銀行總行、海洋石油企業(yè)等）。
• 地方稅（全部歸地方）：
  房產(chǎn)稅；
  城鎮(zhèn)土地使用稅；
  耕地占用稅；
  土地增值稅；
  契稅；
  車(chē)船稅；
  環(huán)境保護(hù)稅；
  煙葉稅；
  資源稅（非海洋石油部分）。
• 央地共享稅：
  僅國(guó)內(nèi)增值稅中央和地方五五分成（進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全歸中央）；
  一般企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都是中央60% + 地方40%；
  城市維護(hù)建設(shè)稅中只有鐵道、銀行總行等繳納部分歸中央，其余全歸地方；
  資源稅海洋石油資源稅歸中央，其他歸地方。
  
  
  

c 中央轉(zhuǎn)移支付

中央轉(zhuǎn)移支付就是中央政府給地方政府的“補(bǔ)貼”，主要目的是讓全國(guó)各地的老百姓都能享受到差不多的公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、基建等。

中央轉(zhuǎn)移支付分為：

• 一般性轉(zhuǎn)移支付：給欠發(fā)達(dá)地區(qū)“補(bǔ)血”，用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)；
• 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指定用途（如鄉(xiāng)村振興），需專款專用。
  
  
  

④財(cái)政監(jiān)督體系

a 財(cái)會(huì)監(jiān)督

• 將違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為納入黨紀(jì)處分（如違規(guī)舉債、挪用資金）；
• 對(duì)國(guó)企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行穿透式監(jiān)管。
  
  
  

b 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

• 嚴(yán)控地方隱性債務(wù)（如通過(guò)融資平臺(tái)違規(guī)借錢(qián)），推行“誰(shuí)借誰(shuí)還、終身追責(zé)”；
• 全國(guó)統(tǒng)一管理地方債發(fā)行，避免過(guò)多隱性債務(wù)，也防止地方債務(wù)暴雷。
  
  
  

比如，2024-2025年國(guó)家分批發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債（如50年期）支持國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。

c 政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

編制“政府資產(chǎn)負(fù)債表”，摸清家底（如國(guó)有資產(chǎn)、隱性負(fù)債），防止“寅吃卯糧”。

2.財(cái)政預(yù)決算由誰(shuí)編制？由誰(shuí)批準(zhǔn)？預(yù)決算的編制流程和時(shí)間計(jì)劃是怎樣的？

財(cái)政預(yù)決算是“財(cái)政管大盤(pán)子，部門(mén)管小賬本”，財(cái)政預(yù)決算工作并非僅由政府財(cái)政部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是由財(cái)政部門(mén)牽頭、多主體協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工作。

（1）財(cái)政預(yù)決算由誰(shuí)編制？由誰(shuí)批準(zhǔn)？

• 中央政府（即國(guó)務(wù)院）：中央財(cái)政預(yù)決算由財(cái)政部負(fù)責(zé)具體編制，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)提交，其中預(yù)算由全國(guó)人大審批，決算由全國(guó)人大常委會(huì)審批；
• 省、市、區(qū)縣政府：本級(jí)財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案 → 經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì) → 報(bào)本級(jí)政府審定，其中預(yù)算由同級(jí)人大審批，決算由同級(jí)人大常委會(huì)審批；
• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（例外）：直接由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)而不是人大常委會(huì)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)人大常委會(huì)，所以其預(yù)算和決算的審查批準(zhǔn)權(quán)力直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使。
  
  
  

有人可能和我一樣好奇，既然地方預(yù)決算由地方人大決定，那中央層面如何管理地方財(cái)政？

中央是通過(guò)法律約束（如《預(yù)算法》）、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政工具（如轉(zhuǎn)移支付）確保地方財(cái)政預(yù)算符合國(guó)家整體戰(zhàn)略。

主要通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)全局管理：

• 政策與標(biāo)準(zhǔn)制定：財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定全國(guó)性財(cái)稅政策、預(yù)算編制規(guī)則，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)（比如要求地方政府預(yù)算按功能分類編列到“項(xiàng)”、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類到“款”）；
• 縱向監(jiān)督：中央政府可改變或撤銷地方不適當(dāng)?shù)念A(yù)決算決定，下級(jí)政府決算需報(bào)上級(jí)備案；
• 審計(jì)監(jiān)督：中央審計(jì)署對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；
• 宏觀調(diào)控與資源調(diào)配：管理中央轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債務(wù)額度分配，確保區(qū)域平衡；還會(huì)控制地方預(yù)算科目間資金調(diào)劑，防止隨意挪用重點(diǎn)領(lǐng)域（如教育、社保）資金。
  
  
  

（2）預(yù)算的編制流程和時(shí)間

每年9月左右開(kāi)始編制下年度預(yù)算，具體編制過(guò)程簡(jiǎn)稱“二上二下”：

“一上”（9–10月）：
各部門(mén)上報(bào)預(yù)算草案（如教育局申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)）。 財(cái)政部門(mén)匯總初審。
“一下”（10–11月）：
財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（如“教育經(jīng)費(fèi)限1000萬(wàn)”）。
“二上”（11–12月）：
部門(mén)調(diào)整預(yù)算后重新上報(bào)（如教育局細(xì)化1000萬(wàn)的具體用途）。
“二下”（次年1–2月）：
在全國(guó)/地方人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)前，財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算法授權(quán)，先行批復(fù)各部門(mén)預(yù)算（如教育、交通等），允許單位按此執(zhí)行。不過(guò)，此時(shí)預(yù)算屬于“臨時(shí)性批復(fù)”，只能用于基本支出（如工資、水電費(fèi)）和延續(xù)性項(xiàng)目（如上年度未完工工程），不得啟動(dòng)新增重大項(xiàng)目。
次年3月
全國(guó)/地方人大會(huì)上正式審查并批準(zhǔn)政府預(yù)算草案，賦予其法律效力，前經(jīng)人大會(huì)議審議通過(guò)，人大批準(zhǔn)后20天內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)（如政府網(wǎng)站發(fā)布）。

為什么預(yù)算需要“先執(zhí)行后批準(zhǔn)”？
這一機(jī)制是為了解決時(shí)間差矛盾。
因?yàn)轭A(yù)算年度為每年1月1日–12月31日，但人大會(huì)議通常在次年3月召開(kāi)，若等到3月批準(zhǔn)后再執(zhí)行，1–3月政府將“無(wú)錢(qián)可用”，影響基本運(yùn)轉(zhuǎn)（如發(fā)放工資、維持公共服務(wù)）。

（3）決算的編制流程和時(shí)間

預(yù)算年度結(jié)束（12月31日）后開(kāi)始編制年度決算：

單位決算（次年1–3月）：
基層單位（如學(xué)校、醫(yī)院）統(tǒng)計(jì)實(shí)際收支，報(bào)主管部門(mén)；
部門(mén)匯總（次年4月）：
部門(mén)（如教育局）審核下屬單位數(shù)據(jù)，形成部門(mén)決算草案報(bào)財(cái)政局；
財(cái)政審核（次年5–6月）：
財(cái)政局匯總各部門(mén)數(shù)據(jù)，編制政府決算草案，經(jīng)審計(jì)后報(bào)政府審定；
人大批準(zhǔn)（次年6–8月）：
政府將決算草案提請(qǐng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

以上財(cái)政預(yù)決算審批流程中央和地方基本通用，審批預(yù)算需要各級(jí)人大開(kāi)會(huì)同意。

3.財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行是什么關(guān)系？職責(zé)對(duì)比？如何分工協(xié)作？

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行都是中國(guó)財(cái)政金融體系的核心部門(mén)，它們既獨(dú)立運(yùn)作又緊密協(xié)作，共同管理國(guó)家財(cái)稅、金融及進(jìn)出口事務(wù)。

（1）財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行是什么關(guān)系？

簡(jiǎn)單說(shuō)下：

a 財(cái)政部：國(guó)家錢(qián)袋子的“會(huì)計(jì)”，負(fù)責(zé)制定政策、決策、記賬和債務(wù)管控；
b 中國(guó)人民銀行：國(guó)家錢(qián)袋子的“出納”，負(fù)責(zé)執(zhí)行和保管資金、調(diào)控貨幣、管理國(guó)庫(kù)；
c 國(guó)家稅務(wù)總局：稅收“執(zhí)行者”，負(fù)責(zé)征稅、退稅、稽查及稅法解釋；
d 海關(guān)總署：進(jìn)出口“守門(mén)人”，專管關(guān)稅、打擊走私。

（2）職責(zé)對(duì)比
①擬定法律法規(guī)/制定政策對(duì)比

• 財(cái)政部：
  ①牽頭稅收立法；
  ②提出稅種/稅率調(diào)整建議；
  ③組織起草稅法草案；
  ④管理關(guān)稅稅則委員會(huì)日常工作。
• 國(guó)家稅務(wù)總局：
  ①參與稅法起草；
  ②提出政策建議；
  ③制定征管細(xì)則。
• 海關(guān)總署：
  ①參與關(guān)稅立法起草；
  ②提出關(guān)稅政策建議。
• 中國(guó)人民銀行：
  ①參與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)。
  
  
  

②征管/執(zhí)行工作對(duì)比

• 財(cái)政部：
  ①監(jiān)督政策執(zhí)行；
  ②協(xié)調(diào)稅收收入計(jì)劃。
• 國(guó)家稅務(wù)總局：
  ①所有國(guó)內(nèi)稅收征管；
  ②出口退稅辦理；
  ③稅法解釋。
• 海關(guān)總署：
  ①進(jìn)出口關(guān)稅征收；
  ②反傾銷/反補(bǔ)貼執(zhí)行；
  ③依法對(duì)保稅貨物及相關(guān)企業(yè)、場(chǎng)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。
• 中國(guó)人民銀行：
  ①國(guó)庫(kù)管理，辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫(kù)款撥付；
  ②稅款入庫(kù)/退庫(kù)；
  ③資金的最終撥付和清算。
  
  
  

③其他職責(zé)對(duì)比

• 財(cái)政部：
  ①防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
  ②非稅收入制度制定。
• 國(guó)家稅務(wù)總局：
  ①稅務(wù)稽查；
  ②納稅服務(wù)；
  ③稅務(wù)國(guó)際合作。
• 海關(guān)總署：
  ①打擊走私；
  ②口岸管理；
  ③智慧口岸建設(shè)。
• 中國(guó)人民銀行：
  ①配合財(cái)政發(fā)債；
  ②流動(dòng)性管理；
  ③金融支持。
  
  
  

（3）如何分工協(xié)作？

四部門(mén)通過(guò)政策共商、數(shù)據(jù)共享、操作聯(lián)動(dòng)（如財(cái)稅庫(kù)銀系統(tǒng)），形成“收得上來(lái)、退得下去、花得安全”的閉環(huán)管理。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，常以“組合拳”形式協(xié)同發(fā)力（如減稅+降息+貼息），共同支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

①財(cái)稅領(lǐng)域分工

• 財(cái)政部定政策（如增值稅率調(diào)整），稅務(wù)總局執(zhí)行征收，央行管理國(guó)庫(kù)資金流；
• 海關(guān)專司關(guān)稅，數(shù)據(jù)同步財(cái)政部用于宏觀分析。
  
  
  

②金融監(jiān)管框架

• 財(cái)政部：國(guó)有金融資本出資人監(jiān)管、金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度制定；
• 央行：貨幣政策與宏觀審慎管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；
• 地方協(xié)同：財(cái)政部各地監(jiān)管局嵌入地方金融監(jiān)管，反饋風(fēng)險(xiǎn)信息。
  
  
  

4.如何調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)？宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式有哪些？為什么需要宏觀調(diào)控？

關(guān)于宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)是什么？宏觀調(diào)控的目的是什么？主要參與部門(mén)有哪些？各部門(mén)的職能和分工是什么？這些問(wèn)題，感興趣的新朋友可以點(diǎn)擊查看《系統(tǒng)認(rèn)識(shí)發(fā)改委》哈，看過(guò)的朋友也可以再看看——溫故知新嘛。具體看發(fā)改委職責(zé)的其他問(wèn)題之問(wèn)題2、問(wèn)題3和問(wèn)題4哈。

今天，我想和大家分享個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中流行的經(jīng)典笑話：

有一天，一位學(xué)富五車(chē)的經(jīng)濟(jì)學(xué)老教授和一位初出茅廬的年輕助理教授一起外出吃午飯。
走在人行道上的時(shí)候，眼尖的年輕教授發(fā)現(xiàn)地上有張100美元的大面額鈔票，便彎下腰準(zhǔn)備把它撿起來(lái)。
不料，那位老教授立刻出手?jǐn)r住他說(shuō):“別撿了，這鈔票是假的。”
年輕教授不服氣，問(wèn)道:“你如何斷定這鈔票是假的?”
老教授隨口回答:“如果這100元的鈔票是真的，早該被人撿走了。

哈哈哈！看個(gè)笑話，輕松一刻！說(shuō)回主題哈，往下看啦。

（1）如何調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)？

宏觀調(diào)控主要用政策工具（比如稅收、利率、財(cái)政支出）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷，其中財(cái)政部主要用到的是財(cái)政政策（稅收、財(cái)政支出）。

• 經(jīng)濟(jì)太熱（物價(jià)飛漲）：加息、提高存款準(zhǔn)備金率，讓錢(qián)少流通；
• 經(jīng)濟(jì)太冷（失業(yè)率高）：減稅、搞基建、發(fā)補(bǔ)貼，刺激大家花錢(qián)。
  
  
  

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式有哪些？

a 經(jīng)濟(jì)手段：①財(cái)政政策：減稅（比如小微企業(yè)免稅）、發(fā)債搞基建、補(bǔ)貼新能源車(chē)等；②貨幣政策：降息降準(zhǔn)讓貸款更容易、控制房貸利率等；
b 法律手段：比如反壟斷法管住互聯(lián)網(wǎng)巨頭，環(huán)保法規(guī)逼企業(yè)升級(jí)技術(shù)；
c 行政手段：僅限特殊情況用，比如限房?jī)r(jià)、限煤炭?jī)r(jià)格。

（3）為什么需要宏觀調(diào)控？

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就像一條雙向八車(chē)道的大馬路，路上跑著各種各樣的車(chē)（企業(yè)、個(gè)人、商家），需要國(guó)家來(lái)制定“交通規(guī)則”，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)控的主要原因有：

• a 防市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大起大落：比如企業(yè)一窩蜂生產(chǎn)某樣?xùn)|西，結(jié)果賣(mài)不出去（產(chǎn)能過(guò)剩）；或者大家突然搶購(gòu)導(dǎo)致物價(jià)飛漲，國(guó)家就得用稅收、利率、政策等工具“降溫”或“刺激”，避免經(jīng)濟(jì)大起大落；
• b 補(bǔ)市場(chǎng)的“漏洞”：市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，比如公共設(shè)施（路燈、醫(yī)院）沒(méi)人愿意投資，或者企業(yè)污染環(huán)境卻不想買(mǎi)單。政府就得出手，通過(guò)修地鐵、罰款污染企業(yè)等方式彌補(bǔ)這些“市場(chǎng)失靈”；
• c 防止貧富差距太大：光靠市場(chǎng)，可能富人越富、窮人越窮。政府通過(guò)收稅、發(fā)低保、建保障房等手段，讓收入分配更合理，減少社會(huì)矛盾；
• d 保就業(yè)穩(wěn)民生：經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府投資基建能創(chuàng)造就業(yè)崗位；
• e 應(yīng)對(duì)國(guó)際沖擊：比如全球金融危機(jī)時(shí)，出口暴跌、工廠倒閉，政府就得趕緊降息、發(fā)消費(fèi)券，幫企業(yè)和老百姓撐過(guò)去。
  
  
  

5.什么是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？什么是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)？

“系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)說(shuō)法最初是金融學(xué)的術(shù)語(yǔ)，是投資組合理論和資產(chǎn)定價(jià)理論的產(chǎn)物，后來(lái)也被經(jīng)濟(jì)學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科采納并發(fā)展。

對(duì)于財(cái)政部來(lái)說(shuō)，它宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)之一就是防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)通常由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)或企業(yè)自身承擔(dān)。

下面我們都來(lái)看看。

（1）什么是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指由整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)環(huán)境中的共同因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，它影響整個(gè)市場(chǎng)或金融系統(tǒng)，而非個(gè)別企業(yè)或行業(yè)。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就像一場(chǎng)突如其來(lái)的暴風(fēng)雨，不管你是大樹(shù)還是小草，都得被淋濕。

這種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)投資組合的多樣化來(lái)消除，因此也被稱為“不可分散風(fēng)險(xiǎn)”。

比如，全球金融危機(jī)就屬于典型的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）什么是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？

相對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，很好理解！

它只影響個(gè)別公司或行業(yè)，就像一群人走在路上，突然有個(gè)人踩到香蕉皮摔倒了——只有他倒霉，其他人沒(méi)事。
這種風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)分散投資來(lái)降低甚至消除的。 比如，你去超市買(mǎi)了一箱蘋(píng)果，回家發(fā)現(xiàn)有一個(gè)爛了。這一個(gè)壞蘋(píng)果就是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

看完你會(huì)發(fā)現(xiàn)，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。

這里和大家分享一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷方法：

當(dāng)你看到一條壞消息時(shí)，問(wèn)問(wèn)自己"這會(huì)不會(huì)影響大多數(shù)公司？"

如果答案是"會(huì)"，那就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；
如果答案是"只影響這家公司或這個(gè)行業(yè)"，那就是非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）怎么應(yīng)對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)？

a 應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

• 資產(chǎn)配置：把資金分配到不太相關(guān)的資產(chǎn)類別中，比如股票、債券、黃金等；
• 對(duì)沖工具：使用期權(quán)、期貨等金融工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)；
• 保持流動(dòng)性：留一部分現(xiàn)金，杠桿投資需謹(jǐn)慎，危機(jī)時(shí)有機(jī)會(huì)抄底；
• 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)：多留意政策變化、經(jīng)濟(jì)周期等大趨勢(shì)。
  
  
  

b 應(yīng)對(duì)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

• 分散投資：別把所有錢(qián)押在一只股票上，至少多買(mǎi)幾家不同行業(yè)的公司，把??雞蛋不要放在一個(gè)籃子里；
• 深入研究：了解公司的基本面，避開(kāi)問(wèn)題企業(yè)；
• 定期調(diào)整：根據(jù)公司表現(xiàn)調(diào)整持倉(cāng)，汰弱留強(qiáng)；
• 行業(yè)均衡：不要過(guò)度集中在某一個(gè)行業(yè)。
  
  
  

寫(xiě)到這里讓我突然想起《置身事內(nèi)》蘭小歡老師在書(shū)的結(jié)語(yǔ)處說(shuō)了這么一句話，讓我很有感觸。

蘭老師說(shuō)：“這本書(shū)沒(méi)什么宏大的構(gòu)思和框架，也沒(méi)有預(yù)測(cè)，就是介紹些當(dāng)下的情況，如果能幫助讀者理解身邊的一些事情，從熱鬧的政經(jīng)新聞中看出些門(mén)道，從嚴(yán)肅的政府文件中覺(jué)察出些機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取改善一下生活，哪怕只是增加些談資，也足夠了?！边@也是我想系統(tǒng)認(rèn)識(shí)政府部門(mén)的原因。

《置身事內(nèi)》

好啦，朋友們！咱們繼續(xù)往下看其他問(wèn)題。

6.金融機(jī)構(gòu)是什么？金融機(jī)構(gòu)的分類是怎樣的？金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有哪些？
（1）金融機(jī)構(gòu)是什么？

金融機(jī)構(gòu)是專門(mén)從事金錢(qián)生意的中介組織。

它們把閑散的錢(qián)收集起來(lái)，再輸送給需要用錢(qián)的人或企業(yè)，從中賺取服務(wù)費(fèi)或利息差。

（2）金融機(jī)構(gòu)的分類是怎樣的？

我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)劃分為四大類，分別是中國(guó)人民銀行、銀行類金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資合資金融機(jī)構(gòu)，下面我們分別來(lái)看看。

①中國(guó)人民銀行

簡(jiǎn)稱央行，金融體系的"大腦"和"總指揮"。

它不辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，主要職責(zé)是制定貨幣政策、發(fā)行貨幣、管理外匯儲(chǔ)備、監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。

②銀行類金融機(jī)構(gòu)

包括我們?nèi)粘４蚪坏赖母鞣N銀行。這類機(jī)構(gòu)主要以吸收存款、發(fā)放貸款為主要業(yè)務(wù)，分為三種：

• 3家國(guó)有政策性銀行：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，執(zhí)行國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)政策，不以盈利為主要目的；
• 商業(yè)銀行：
  6大國(guó)有商業(yè)銀行：中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；
  12家股份制銀行：以股份制形式設(shè)立的商業(yè)銀行，全國(guó)共有12家——招商銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、中國(guó)光大銀行、華夏銀行、中國(guó)民生銀行、廣發(fā)銀行、興業(yè)銀行、平安銀行、浙商銀行、恒豐銀行、渤海銀行；
  各地的城市商業(yè)銀行：如北京銀行、西安銀行、長(zhǎng)安銀行、重慶銀行、成都銀行等；
  專營(yíng)銀行：如村鎮(zhèn)銀行、住房?jī)?chǔ)蓄銀行等，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)專一。
  
  
  

③非銀行金融機(jī)構(gòu)

不吸收公眾存款，但提供其他金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括：

• 保險(xiǎn)公司：人壽、財(cái)產(chǎn)、再保險(xiǎn)等，通過(guò)保險(xiǎn)合約聚集資金并投資；
• 證券公司：提供證券經(jīng)紀(jì)、承銷、自營(yíng)等服務(wù)；
• 信托公司：管理信托財(cái)產(chǎn)，提供信托服務(wù)；
• 基金公司：管理證券投資基金；
• 金融租賃公司：提供設(shè)備租賃融資服務(wù)；
• 新興金融企業(yè)：小額貸款公司、第三方理財(cái)公司等。
  
  
  

④外資合資金融機(jī)構(gòu)

外國(guó)資本在我國(guó)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，或中外合資的金融機(jī)構(gòu)，如外資銀行分行、合資保險(xiǎn)公司等。

（3）金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有哪些？

功能類型	具體服務(wù)	典型機(jī)構(gòu)
資金中介	吸收存款、發(fā)放貸款	商業(yè)銀行、信用社
交易中介	證券交易、資金結(jié)算	證券公司、銀行
自營(yíng)交易	金融資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)	投資銀行、商業(yè)銀行
產(chǎn)品設(shè)計(jì)	創(chuàng)造金融產(chǎn)品	基金公司、保險(xiǎn)公司
財(cái)富管理	投資咨詢、資產(chǎn)管理	私人銀行、基金公司

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7.政府投資基金是什么？分類是怎樣的？出資的錢(qián)從哪來(lái)？
（1）政府投資基金是什么？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府掏錢(qián)（或聯(lián)合企業(yè)、銀行等社會(huì)資本）成立的投資基金，用市場(chǎng)化的方式（比如股權(quán)投資）去支持那些對(duì)國(guó)家重要但市場(chǎng)不愿投的領(lǐng)域，比如芯片、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

（2）分類是怎樣的？

政府投資基金主要分兩大類：

①產(chǎn)業(yè)投資類基金：

專投成熟行業(yè)，幫它們“強(qiáng)筋壯骨”。
比如，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)升級(jí)為綠色智能工廠；投新能源車(chē)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)；投量子計(jì)算、6G技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)等；
這基金中既有中央政府的基金——規(guī)模龐大的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（即著名的“大基金”），也有地方政府的基金——如深圳市引導(dǎo)基金及其管理機(jī)構(gòu)深圳創(chuàng)新投資基團(tuán)（即著名的“深創(chuàng)投”）。

②創(chuàng)業(yè)投資類基金：

專投早期科技小公司，投技術(shù)攻關(guān)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，尤其是“硬科技”，解決“卡脖子”難題。
這些基金允許虧損，有容錯(cuò)機(jī)制——只要合規(guī)操作，即使個(gè)別項(xiàng)目失敗也不追責(zé)，這既保證了國(guó)家戰(zhàn)略，又尊重了市場(chǎng)規(guī)律（即投資有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有穩(wěn)賺不賠的事）。

（3）出資的錢(qián)從哪來(lái)？

• 一般公共預(yù)算：中央和地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排資金，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。例如，無(wú)錫市財(cái)政通過(guò)新增預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金“撥改投”改革注入基金；
• 政府性基金預(yù)算：地出讓收入、彩票公益金等專項(xiàng)收入，如福建省整合土地出讓收入等設(shè)立省級(jí)基金；
• 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：央企和地方國(guó)企上繳的利潤(rùn)可注資基金（如煙草、石油企業(yè)等）；
• 特別國(guó)債：2024年發(fā)行1萬(wàn)億超長(zhǎng)期國(guó)債，部分用于基金注資。
  

中央財(cái)政出資需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、市級(jí)基金由同級(jí)政府審批；縣級(jí)基金需提級(jí)至市級(jí)政府審批。

可能有朋友會(huì)問(wèn)了，根據(jù)《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》（財(cái)企〔2009〕94號(hào)）規(guī)定，在IPO（首次公開(kāi)募股）時(shí)，國(guó)企必須把10%的股份上交給國(guó)家社?；稹?/font>

那如果政府投資基金也這樣劃撥那無(wú)論是地方政府還是其他社會(huì)資本的出資人，恐怕都不愿意吧。

換句話說(shuō)，就是政府的錢(qián)以“股權(quán)”形式進(jìn)入還未上市的企業(yè)之后，如果有一天企業(yè)上市，這些“國(guó)有股份”怎么辦？

國(guó)家為提高國(guó)有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的積極性，2010年財(cái)政部等部門(mén)規(guī)定：符合條件的國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)投引導(dǎo)基金，可在IPO時(shí)申請(qǐng)豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)（即國(guó)家不要，自己留著這些股份就行了）。

8.財(cái)務(wù)從業(yè)人員需要考哪些證？

財(cái)會(huì)專業(yè)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的專業(yè)，考了證每年還要繼續(xù)教育，還有學(xué)不完的法規(guī)和新政策。

不過(guò)，對(duì)于財(cái)務(wù)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這恰恰是他們的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻。

對(duì)于企業(yè)老板和管理層來(lái)說(shuō)，懂點(diǎn)財(cái)務(wù)知識(shí)是很有必要的，經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。

說(shuō)到這，讓我想起了《大江大河》里楊巡和她老婆都在學(xué)習(xí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA），她老婆任遐邇是為了考證學(xué)習(xí)的，而楊巡是為了合理避稅才學(xué)的，動(dòng)力可是真足。

圖片來(lái)源《大江大河》劇照

圖片來(lái)源《大江大河》劇照

下面我們來(lái)看看財(cái)務(wù)從業(yè)人員都考哪些證？

證書(shū)類型	證書(shū)名稱	用途
國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)	注冊(cè)會(huì)計(jì)師 (CPA)	審計(jì)報(bào)告的“法定簽字權(quán)”，是進(jìn)入會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)業(yè)務(wù)的硬門(mén)檻，在財(cái)務(wù)領(lǐng)域認(rèn)可度極高。
國(guó)際視野	特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師 (ACCA)	外企的“通行證”，知識(shí)體系涵蓋國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，適合目標(biāo)在外企或出海企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)人。
職稱體系	會(huì)計(jì)職稱證書(shū)(初級(jí)/中級(jí)/高級(jí))	體制內(nèi)和事業(yè)單位的“晉升階梯”，與薪資、福利、崗位晉升直接掛鉤，是國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)人員的水平評(píng)價(jià)證書(shū)。
企業(yè)管理	注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師 (CMA)	企業(yè)內(nèi)部的“軍師”，側(cè)重成本控制、預(yù)算管理和決策支持，適合想轉(zhuǎn)型財(cái)務(wù)分析或管理崗位的從業(yè)者。
數(shù)據(jù)分析	財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析師 (CFDA)	用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，教你用Power BI、Python等工具進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和可視化，契合數(shù)字化潮流。
垂直領(lǐng)域	稅務(wù)師	稅務(wù)領(lǐng)域的“專家”，在企業(yè)稅務(wù)籌劃、涉稅鑒證等領(lǐng)域具備專業(yè)性。
延伸領(lǐng)域	資產(chǎn)評(píng)估師	是進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的“敲門(mén)磚”，去事務(wù)所、銀行、證券公司、房地產(chǎn)公司、財(cái)政局、稅務(wù)局都能用上，崗位選擇多。

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我寫(xiě)的“系統(tǒng)認(rèn)識(shí)政府部門(mén)”算是把點(diǎn)串成線了，但還想把線串成面并形成自己的獨(dú)特見(jiàn)解的朋友。

推薦大家閱讀《置身事內(nèi)》（蘭小歡著），我對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理解，也是從這里開(kāi)始的?？赐昃陀X(jué)得這就是我想要的政府與經(jīng)濟(jì)的入門(mén)科普讀物，通俗易懂，還高屋建瓴，不會(huì)像“教科書(shū)”那樣無(wú)聊，神作！

正文到這里就結(jié)束了，如果有問(wèn)題大家可以在留言區(qū)留言，互相探討。

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