國辦發(fā)〔2025〕33號 | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《電子印章管理辦法》的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《電子印章管理辦法》的通知

國辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《電子印章管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2025年9月27日

（此件公開發(fā)布）

電子印章管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)電子印章規(guī)范管理，推動電子印章普遍應(yīng)用，服務(wù)政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及印章管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電子印章，是指基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實(shí)現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。

電子印章包含印章圖像數(shù)據(jù)、印章名稱、印章所有者信息、電子簽名認(rèn)證證書以及與其關(guān)聯(lián)的電子簽名制作數(shù)據(jù)等。

第三條本辦法適用于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下統(tǒng)稱單位（組織）〕的法定名稱章，以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章，以及用于單位（組織）事務(wù)辦理的個人名章等電子印章的管理和應(yīng)用活動。

第四條電子印章管理工作遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、分級管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的原則。

第五條符合本辦法規(guī)定的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力。

第二章管理和服務(wù)主體

第六條國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。

國家密碼管理局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。

第七條國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認(rèn)。

第八條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電子印章相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第九條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及電子印章的違法犯罪行為。

第十條省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。

第十一條各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)。

（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確電子印章制發(fā)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章申請和注銷的管理。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)電子印章的制作、備案等工作。國務(wù)院各部門根據(jù)職責(zé)范圍和實(shí)際需要明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的制作、備案等工作。

第十二條電子印章涉及的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。電子印章涉及的電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

第三章制作、備案與注銷管理

第十三條電子印章制發(fā)部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)，明確申請電子印章的程序和要求。

企業(yè)、社會組織等申請電子印章的程序可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化。

第十四條電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作程序、材料等具體要求。單位（組織）應(yīng)當(dāng)按照要求提交真實(shí)、合法、有效的制作材料，由電子印章制作管理單位進(jìn)行核查。

相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包含：

（一）電子印章申請通過的相關(guān)證明材料；

（二）單位（組織）的設(shè)立批準(zhǔn)文件或者設(shè)立登記證件；

（三）制作電子印章的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；

（四）電子印章制作管理單位規(guī)定提交的其他材料。

鼓勵電子印章制作管理單位優(yōu)先通過數(shù)據(jù)共享方式獲取上述相關(guān)材料。

第十五條鼓勵和支持電子印章制作系統(tǒng)與提供電子簽章、電子簽章驗(yàn)證等功能的信息系統(tǒng)獨(dú)立部署。電子印章制作系統(tǒng)存在條塊交叉的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)。

第十六條電子印章制作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）電子印章的電子簽名認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)合法有效，由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)或者電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，電子印章有效期的截止時間不超過電子印章所有者電子簽名認(rèn)證證書有效期的截止時間；

（二）電子印章的數(shù)據(jù)格式、生成流程和應(yīng)用接口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）電子印章的圖像規(guī)格、式樣等圖像數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確的印模規(guī)制保持一致，可以根據(jù)需要附加電子印章相關(guān)標(biāo)注字樣。無對應(yīng)實(shí)物印章的，電子印章圖像數(shù)據(jù)可以參照相近實(shí)物印章的印模規(guī)制。

第十七條電子印章制作完成后，電子印章相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。發(fā)生電子印章停用、恢復(fù)等狀態(tài)變更情形的，電子印章所有者或者相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。

電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)提供電子印章狀態(tài)信息查詢服務(wù)。

第十八條因電子印章有效期到期、電子印章載體損壞或者遺失、電子簽名制作數(shù)據(jù)失密等情形需要重新制作電子印章的，電子印章所有者應(yīng)當(dāng)向電子印章制作管理單位提出重新制作。重新制作流程可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化。

第十九條電子印章所有者發(fā)生更名、解散、撤銷、被吊銷、破產(chǎn)、分立、合并等情形，應(yīng)當(dāng)注銷電子印章。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)按照要求及時向電子印章制發(fā)部門提出注銷電子印章，電子印章制作管理單位根據(jù)電子印章制發(fā)部門的處理意見，對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。

電子印章所有者應(yīng)當(dāng)注銷電子印章但未注銷或者無法及時提出注銷電子印章的，由電子印章制發(fā)部門提出注銷處理意見，電子印章制作管理單位對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。

電子印章所有者根據(jù)需要可以主動提出注銷電子印章。

第二十條電子印章制作管理單位可以自行或者委托相關(guān)單位具體實(shí)施電子印章的制作、備案等工作，其中涉及的密碼產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合密碼檢測認(rèn)證有關(guān)要求。電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位所承擔(dān)的電子印章制作、備案等工作加強(qiáng)監(jiān)督。

電子印章制作、備案的操作記錄、操作結(jié)果應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位妥善保管、長期保存。

第四章使用管理

第二十一條電子印章使用管理遵循“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”的原則。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)章制度，妥善保管和規(guī)范使用電子印章。

第二十二條電子簽章應(yīng)當(dāng)使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性。電子簽章過程信息應(yīng)當(dāng)被記錄并保存，實(shí)現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責(zé)。

第二十三條電子簽章驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核驗(yàn)電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性，并核驗(yàn)電子印章在電子簽章時的有效性。

第二十四條經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔時，應(yīng)當(dāng)符合電子檔案管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五章互信互認(rèn)

第二十五條國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，規(guī)范電子印章編碼，促進(jìn)電子印章狀態(tài)信息及相關(guān)電子簽名認(rèn)證證書鏈信息的共享和使用。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)。

第二十六條國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)電子印章制作、備案、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。

第二十七條行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持符合本辦法規(guī)定的電子印章接入使用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)電子簽章的電子文件應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務(wù)互通互認(rèn)。

第六章安全管理

第二十八條電子印章管理全過程應(yīng)當(dāng)建立完善的信息保護(hù)制度，采取必要措施確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對收集的單位（組織）和個人的信息嚴(yán)格保密，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及信息泄露、篡改或者毀損、丟失。

第二十九條電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

涉及國家秘密信息的電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)，還應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章違法違規(guī)責(zé)任

第三十條受委托承擔(dān)電子印章制作、備案等工作的單位，未按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作電子印章，未按照規(guī)定履行安全管理義務(wù)，或者有其他違法行為的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并由電子印章制作管理單位將違法違規(guī)制作的電子印章標(biāo)識為無效；逾期未改正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)或者電子認(rèn)證服務(wù)存在違法行為，影響相關(guān)電子印章有效性的，由電子印章制作管理單位將涉及的相關(guān)電子印章標(biāo)識為無效。

第三十一條電子印章所有者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十三條依照本辦法對電子印章相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責(zé)任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第三十四條本辦法中下列用語的含義：

（一）電子印章所有者，是指對電子印章?lián)碛兴袡?quán)的單位（組織）或者個人。電子印章的電子簽名制作數(shù)據(jù)屬于電子印章所有者專有。

（二）電子簽章，是指使用電子印章簽署電子文件的過程，所形成的結(jié)果數(shù)據(jù)為電子簽章數(shù)據(jù)。

（三）電子印章制作系統(tǒng)，是指主要提供電子印章制作及相關(guān)管理功能的信息系統(tǒng)。

第三十五條僅用于單位（組織）內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子印章，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定自行組織制作和管理。

第三十六條行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)可以參照本辦法規(guī)范本部門（本系統(tǒng)）電子印章管理和應(yīng)用活動。

第三十七條法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

國家密碼管理局負(fù)責(zé)人就《電子印章管理辦法》答記者問

時間：2025-10-10
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7043744.htm

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電子印章管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起正式施行，對電子印章管理和應(yīng)用活動進(jìn)行了規(guī)范。國家密碼管理局負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請簡要介紹一下《辦法》制定的背景。
答：電子印章是基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實(shí)現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)深入推進(jìn)，電子印章在政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用日益廣泛。同時，由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)范，電子印章仍不同程度存在法律效力不強(qiáng)、管理主體不明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題，特別是跨地區(qū)跨部門電子印章仍難以互信互認(rèn)，這些都制約著電子印章功能作用和應(yīng)用效能的充分發(fā)揮。通過制定《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電子印章管理，推動電子印章深入應(yīng)用和互信互認(rèn)，對于構(gòu)建數(shù)字時代信任體系、提升政務(wù)服務(wù)效能、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。

2.問：制定《辦法》的總體思路是什么？
答：在《辦法》的制定過程中主要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞電子印章在內(nèi)涵界定、法律效力、管理主體、管理職責(zé)、管理環(huán)節(jié)等方面面臨的突出問題，提出有針對性的制度設(shè)計(jì)和解決措施，推動電子印章規(guī)范管理、廣泛應(yīng)用。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。綜合考慮國家和地方在相關(guān)領(lǐng)域電子印章管理、系統(tǒng)建設(shè)等方面的已有基礎(chǔ)，注重與電子簽名、密碼、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、實(shí)物印章等方面法律法規(guī)和制度規(guī)范的銜接協(xié)調(diào)，明確了推進(jìn)《辦法》落地所需的支撐能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌電子印章管理與相關(guān)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。適應(yīng)數(shù)字時代電子文件泛在化應(yīng)用趨勢對高效便捷的電子印章管理提出的新要求，吸收借鑒相關(guān)領(lǐng)域電子印章管理有效經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新相關(guān)制度設(shè)計(jì)，確?！掇k法》能夠有力支撐數(shù)字化發(fā)展。

3.問：《辦法》對電子印章的法律效力是怎么規(guī)定的？
答：電子印章實(shí)質(zhì)是運(yùn)用密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名?！吨腥A人民共和國電子簽名法》明確“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，據(jù)此，《辦法》規(guī)定“符合本辦法規(guī)定的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力”，進(jìn)一步明確了電子印章的法律效力和法律地位。

4.問：《辦法》關(guān)于電子印章管理涉及的職能部門職責(zé)分工是怎么規(guī)定的？
答：《辦法》對國家密碼管理局、國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部等在電子印章管理工作中的職責(zé)予以明確。其中，國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)；會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認(rèn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電子印章相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。相關(guān)部門既各司其職，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。

5.問：單位（組織）申領(lǐng)電子印章有哪些環(huán)節(jié)？
答：行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下簡稱單位（組織）〕是電子印章的日常使用和管理主體，其申領(lǐng)電子印章一般包括申請、制作、備案等環(huán)節(jié)，實(shí)踐中通常采取線上方式進(jìn)行。在申請環(huán)節(jié)，單位（組織）按照電子印章制發(fā)部門（一般情況下與實(shí)物印章制發(fā)部門一致）明確的申請電子印章的程序和要求，提交相關(guān)材料，獲取申請通過的證明材料；為便利企業(yè)、社會組織等申請電子印章，《辦法》規(guī)定，相關(guān)程序可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化。在制作環(huán)節(jié)，單位（組織）按照電子印章制作管理單位要求提交真實(shí)、合法、有效的制作材料，電子印章制作管理單位核查后制作電子印章。在備案環(huán)節(jié)，電子印章制作管理單位對制作完成的電子印章進(jìn)行備案，之后以適當(dāng)形式提供給單位（組織）。

6.問：單位（組織）使用電子印章應(yīng)落實(shí)哪些要求？
答：電子印章的使用環(huán)節(jié)主要包括電子簽章和電子簽章驗(yàn)證，《辦法》強(qiáng)調(diào)電子印章所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管和規(guī)范使用電子印章。進(jìn)行電子簽章（即使用電子印章簽署電子文件）時，應(yīng)當(dāng)使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性；電子簽章過程信息應(yīng)當(dāng)被記錄并保存，實(shí)現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責(zé)。電子簽章驗(yàn)證時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核驗(yàn)電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性，并可基于電子印章制作管理單位提供的電子印章狀態(tài)信息查詢服務(wù)，核驗(yàn)電子印章在電子簽章時的有效性。

7.問：《辦法》對促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)做了哪些規(guī)定？
答：《辦法》從支撐能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)支持等方面明確了促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)的有關(guān)措施。一是推動支撐能力建設(shè)。國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。三是明確相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用要求。行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持符合辦法規(guī)定的電子印章接入使用。

法律法規(guī) II 《電子印章管理辦法》（要點(diǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)防范建議和逐條解讀）

來源：云南安錦律師事務(wù)所
作者：田映鈞律師
時間：2025年10月9日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/lhrIjMkSDJKHabhWiqikaw

2025年10月9日，國務(wù)院官網(wǎng)全文發(fā)布了《電子印章管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》通過明確電子印章的法律地位、相關(guān)部門與電子印章相關(guān)的職責(zé)、電子印章的制作流程、電子印章使用規(guī)范、電子印章的互信機(jī)制及安全責(zé)任等，構(gòu)建了電子印章全生命周期管理體系，為政務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化提供了關(guān)鍵制度支撐，推動電子印章從“可用”向“好用、通用”邁進(jìn)。
本文對《辦法》的核心要點(diǎn)進(jìn)行解讀，提示電子印章相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范或合規(guī)建議，并對《辦法》進(jìn)行逐條解讀。

一、核心要點(diǎn)解讀
《辦法》是國家層面為規(guī)范和推廣電子印章應(yīng)用而制定的重要法規(guī)。其核心內(nèi)容可以概括為以下幾點(diǎn)：
1.明確法律效力（最核心要點(diǎn)）
《辦法》第五條明確規(guī)定：符合本辦法規(guī)定的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。 這意味著在絕大多數(shù)政務(wù)和商業(yè)活動中，加蓋有效電子印章的電子文件與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)文件具有同等的法律地位，為電子印章的廣泛應(yīng)用掃清了法律障礙。
2.明確了電子印章的定義與適用范圍
《辦法》第二條規(guī)定了電子印章的定義，并特別強(qiáng)調(diào)了電子印章的技術(shù)構(gòu)成：電子印章不是簡單的印章圖片，而是基于密碼技術(shù)的特定格式數(shù)據(jù)，必須包含印章圖像、所有者信息、以及關(guān)鍵的電子簽名認(rèn)證證書，確保了其安全性與可靠性。
《辦法》第三條規(guī)定了電子印章的適用對象：適用于各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各類主體的法定名稱章、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章及個人名章。但需要注意的是，其中的個人名章，僅指用于單位或組織事務(wù)辦理的個人名章。單純供個人使用的個人名章，并不受《辦法》規(guī)制。
3.建立分工明確的電子印章管理體系
（1）國家層面（《辦法》第六至九條）：
國家密碼管理局：牽頭單位，負(fù)責(zé)與電子印章相關(guān)的密碼管理、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
國務(wù)院辦公廳：負(fù)責(zé)依托政務(wù)平臺推動電子印章互信互認(rèn)。
工業(yè)和信息化部：負(fù)責(zé)監(jiān)管電子印章的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。
公安部：負(fù)責(zé)打擊與電子印章相關(guān)的違法犯罪行為。
（2）地方與部門層面（《辦法》第十至十一條）：
要求各省市和國務(wù)院各部門明確本地區(qū)的電子印章制發(fā)部門和電子印章制作管理單位，形成分級管理體系。
4.規(guī)范電子印章的制作、備案與注銷全生命周期管理
（1）制作要求：《辦法》第十六條規(guī)定，電子印章必須使用合法有效的電子簽名認(rèn)證證書，數(shù)據(jù)格式和圖像規(guī)格需符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
（2）備案與狀態(tài)查詢：《辦法》第十七條規(guī)定，電子印章制作完成后必須備案，且狀態(tài)（如停用、恢復(fù)）變更也需及時備案，并提供公開查詢服務(wù)，這是驗(yàn)證電子印章有效性的關(guān)鍵。
（3）注銷機(jī)制：《辦法》第十九條明確了在單位更名、解散、合并等情況下必須注銷電子印章的流程，防止電子印章被濫用。
5.強(qiáng)調(diào)電子印章的使用原則與安全責(zé)任
（1）“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”：《辦法》第二十一條規(guī)定了這一根本性的責(zé)任原則。電子印章的所有者（單位或個人）對印章的保管和使用行為負(fù)全責(zé)。
（2）可追溯性：《辦法》第二十二條要求記錄并保存電子簽章的過程信息，確保任何簽章行為都可追溯、可定責(zé)。
6.推動電子印章跨區(qū)域、跨部門互信互認(rèn)
根據(jù)《辦法》第二十五至二十七條規(guī)定，國家將推動提升電子印章的互信互認(rèn)支撐能力，要求各級政務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須支持符合規(guī)定的電子印章接入和使用，旨在打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、需要注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與合規(guī)建議
對于使用和管理電子印章的單位和個人，以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要特別關(guān)注：
1.管理與保管風(fēng)險(xiǎn)：責(zé)任主體必須明確
風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”的原則，如果因內(nèi)部管理不善導(dǎo)致電子印章被盜用、濫用（例如，員工私自蓋章簽署合同），印章所有者將承擔(dān)法律責(zé)任。
建議：單位必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部電子印章管理制度，明確使用權(quán)限和審批流程，對保管電子簽名制作數(shù)據(jù)（如USB-KEY、云證書）的載體進(jìn)行物理和邏輯上的安全控制。
2.有效性驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)：謹(jǐn)防“無效”電子印章
風(fēng)險(xiǎn)：并非所有電子印章都有效。如果其背后的電子簽名認(rèn)證證書過期、被吊銷，或者電子印章本身已被注銷備案，則該電子印章是無效的。
建議：在接收帶有電子簽章的重要文件（如合同、公文）時，必須通過官方渠道驗(yàn)證電子印章的有效性（查詢其備案狀態(tài)和證書鏈），不能僅憑視覺上的電子印章圖像就采信。
3.技術(shù)依賴與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)：電子印章的有效性依賴于依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA機(jī)構(gòu)）。如果CA機(jī)構(gòu)出現(xiàn)運(yùn)營問題或安全漏洞，可能影響其簽發(fā)的電子印章證書的可靠性（《辦法》第三十條）。
建議：在選擇電子印章服務(wù)和CA機(jī)構(gòu)時，應(yīng)選擇信譽(yù)良好、通過國家相關(guān)認(rèn)證的服務(wù)商，并關(guān)注其合規(guī)狀態(tài)。
4.法律例外情形風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)：《辦法》第五條明確指出“除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外”才具有同等效力。這意味著在某些特定領(lǐng)域（可能涉及人身關(guān)系、不動產(chǎn)權(quán)益等），法律可能仍要求使用紙質(zhì)文件和實(shí)物印章。
建議：在涉及重大權(quán)益或特定行業(yè)的業(yè)務(wù)時，應(yīng)提前確認(rèn)該領(lǐng)域是否認(rèn)可電子印章的法律效力。
5.數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)：電子印章系統(tǒng)收集和存儲了大量單位與個人的敏感信息，存在被黑客攻擊導(dǎo)致信息泄露、篡改的風(fēng)險(xiǎn)（第二十八條）。
建議：電子印章制作管理單位和使用單位都必須遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，采取必要的技術(shù)和管理措施保障系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全。
6.違法違規(guī)使用的高壓線
風(fēng)險(xiǎn)：《辦法》第三十二條明確了對偽造、變造、冒用、盜用電子印章行為的追責(zé)。這與偽造實(shí)物印章的法律后果同樣嚴(yán)重，甚至可能涉及刑事責(zé)任。
建議：絕對不要嘗試制作或使用“假”的電子印章，相關(guān)行為將被依法嚴(yán)厲打擊。
總結(jié)：《辦法》的出臺，標(biāo)志著電子印章的應(yīng)用進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的新階段。對于各單位而言，它既是機(jī)遇（提升效率、促進(jìn)數(shù)字化），也帶來了明確的合規(guī)責(zé)任。核心在于：建立內(nèi)部管控制度、選擇合規(guī)服務(wù)商、并在重要交易中主動驗(yàn)證對方電子印章的有效性。

三、《辦法》逐條解讀
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《電子印章管理辦法》的通知
國辦發(fā)〔2025〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《電子印章管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2025年9月27日

（此件公開發(fā)布）

電子印章管理辦法

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)電子印章規(guī)范管理，推動電子印章普遍應(yīng)用，服務(wù)政務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及印章管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
【解讀】本條明確了本辦法的立法目的和依據(jù)。確立了電子印章管理的法律基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”與“應(yīng)用”雙重目標(biāo)，回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中對電子印章合法性和安全性的需求。

第二條 本辦法所稱電子印章，是指基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實(shí)現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。
電子印章包含印章圖像數(shù)據(jù)、印章名稱、印章所有者信息、電子簽名認(rèn)證證書以及與其關(guān)聯(lián)的電子簽名制作數(shù)據(jù)等。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章的定義。明確電子印章的技術(shù)屬性（密碼技術(shù)支撐）和構(gòu)成要素（多維度數(shù)據(jù)組合），區(qū)別于傳統(tǒng)實(shí)物印章的物理形態(tài)，突出其“數(shù)據(jù)化”本質(zhì)。

第三條 本辦法適用于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織[以下統(tǒng)稱單位（組織）]的法定名稱章，以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章、分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章，以及用于單位（組織）事務(wù)辦理的個人名章等電子印章的管理和應(yīng)用活動。
【解讀】本條規(guī)定了本辦法的適用范圍。覆蓋各類組織和印章類型，既包括官方機(jī)構(gòu)也包括企業(yè)、社會組織，體現(xiàn)“普遍適用性”；個人名章僅限“單位事務(wù)”，排除私人領(lǐng)域。

第四條 電子印章管理工作遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、分級管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的原則。
【解讀】本條明確了電子印章的管理原則?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)全國層面協(xié)調(diào)，“分級管理”明確中央與地方職責(zé)分工，“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”確保技術(shù)和流程統(tǒng)一，“安全可控”是底線要求。

第五條 符合本辦法規(guī)定的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力。
【解讀】本條確立了電子印章的法律效力。這是電子印章推廣的核心保障，從法律層面消除“電子文件效力低于紙質(zhì)文件”的顧慮，為政務(wù)、商務(wù)等場景的電子化提供合法性支撐。

第二章 管理和服務(wù)主體
第六條 國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。
國家密碼管理局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。
【解讀】本條規(guī)定了國家密碼管理局與電子印章相關(guān)的職責(zé)。密碼技術(shù)是電子印章安全性的核心，國家密碼管理局主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管控，同時牽頭跨部門協(xié)調(diào)，確保全國層面的統(tǒng)一性。

第七條 國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認(rèn)。
【解讀】本條規(guī)定了國務(wù)院辦公廳與電子印章相關(guān)的職責(zé)。聚焦“應(yīng)用場景落地”，通過政務(wù)服務(wù)平臺打破部門和地區(qū)壁壘，解決電子印章“能用、好用”的問題。

第八條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對電子印章相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
【解讀】本條規(guī)定了工業(yè)和信息化部與電子印章相關(guān)的職責(zé)。電子認(rèn)證服務(wù)是電子印章合法性的基礎(chǔ)（如數(shù)字證書簽發(fā)），工信部負(fù)責(zé)市場層面的服務(wù)監(jiān)管，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)合規(guī)。

第九條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及電子印章的違法犯罪行為。
【解讀】本條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)與電子印章相關(guān)的職責(zé)。從執(zhí)法層面保障電子印章安全，震懾違法行為，維護(hù)應(yīng)用環(huán)境。

第十條 省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動電子印章標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動中的互信互認(rèn)。
【解讀】本條規(guī)定了地方密碼管理部門與電子印章相關(guān)的職責(zé)。與國家層面職責(zé)對應(yīng)，形成“中央-地方”分級管理體系，確保地方執(zhí)行與國家要求銜接。

第十一條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用，促進(jìn)電子印章互信互認(rèn)。
（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確電子印章制發(fā)部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章申請和注銷的管理。
（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)電子印章的制作、備案等工作。國務(wù)院各部門根據(jù)職責(zé)范圍和實(shí)際需要明確電子印章制作管理單位，負(fù)責(zé)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的制作、備案等工作。
【解讀】本條規(guī)定了各地區(qū)各部門與電子印章相關(guān)的統(tǒng)籌責(zé)任。壓實(shí)地方和部門的主體責(zé)任，從“制發(fā)”到“制作備案”形成閉環(huán)管理，避免職責(zé)不清。

第十二條 電子印章涉及的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。電子印章涉及的電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。
【解讀】本條規(guī)定了電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。強(qiáng)調(diào)“資質(zhì)合規(guī)”，只有具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能提供認(rèn)證服務(wù)，確保電子印章的權(quán)威性和安全性。

第三章 制作、備案與注銷管理
第十三條 電子印章制發(fā)部門應(yīng)當(dāng)參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)，明確申請電子印章的程序和要求。
企業(yè)、社會組織等申請電子印章的程序可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章申請程序。兼顧“規(guī)范”與“效率”，對企業(yè)等市場主體簡化流程，降低應(yīng)用門檻，推動電子印章普及。

第十四條 電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)明確電子印章制作程序、材料等具體要求。單位（組織）應(yīng)當(dāng)按照要求提交真實(shí)、合法、有效的制作材料，由電子印章制作管理單位進(jìn)行核查。
相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包含：
（一）電子印章申請通過的相關(guān)證明材料；
（二）單位（組織）的設(shè)立批準(zhǔn)文件或者設(shè)立登記證件；
（三）制作電子印章的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；
（四）電子印章制作管理單位規(guī)定提交的其他材料。
鼓勵電子印章制作管理單位優(yōu)先通過數(shù)據(jù)共享方式獲取上述相關(guān)材料。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章制作材料要求。通過材料審核確保電子印章所有者身份真實(shí)，鼓勵“數(shù)據(jù)共享”獲取材料，減少重復(fù)提交。

第十五條 鼓勵和支持電子印章制作系統(tǒng)與提供電子簽章、電子簽章驗(yàn)證等功能的信息系統(tǒng)獨(dú)立部署。電子印章制作系統(tǒng)存在條塊交叉的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章制作系統(tǒng)部署?！蔼?dú)立部署”降低系統(tǒng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，避免單一系統(tǒng)故障影響整體；“集約建設(shè)”針對多頭管理問題，減少資源浪費(fèi)。

第十六條 電子印章制作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）電子印章的電子簽名認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)合法有效，由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)或者電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，電子印章有效期的截止時間不超過電子印章所有者電子簽名認(rèn)證證書有效期的截止時間；
（二）電子印章的數(shù)據(jù)格式、生成流程和應(yīng)用接口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（三）電子印章的圖像規(guī)格、式樣等圖像數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確的印模規(guī)制保持一致，可以根據(jù)需要附加電子印章相關(guān)標(biāo)注字樣。無對應(yīng)實(shí)物印章的，電子印章圖像數(shù)據(jù)可以參照相近實(shí)物印章的印模規(guī)制。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章制作規(guī)范。從技術(shù)（證書）、格式（標(biāo)準(zhǔn)）、外觀（圖像）三方面確保電子印章規(guī)范性，避免“五花八門”導(dǎo)致互認(rèn)困難。

第十七條 電子印章制作完成后，電子印章相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。發(fā)生電子印章停用、恢復(fù)等狀態(tài)變更情形的，電子印章所有者或者相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。
電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)提供電子印章狀態(tài)信息查詢服務(wù)。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章的備案與狀態(tài)查詢。備案是電子印章合法性的“登記憑證”，狀態(tài)查詢確保使用者能驗(yàn)證電子印章當(dāng)前有效性（如是否已停用）。

第十八條 因電子印章有效期到期、電子印章載體損壞或者遺失、電子簽名制作數(shù)據(jù)失密等情形需要重新制作電子印章的，電子印章所有者應(yīng)當(dāng)向電子印章制作管理單位提出重新制作。重新制作流程可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章重新制作的情形。覆蓋電子印章生命周期中的“更新”場景，簡化流程降低管理成本。

第十九條 電子印章所有者發(fā)生更名、解散、撤銷、被吊銷、破產(chǎn)、分立、合并等情形，應(yīng)當(dāng)注銷電子印章。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)按照要求及時向電子印章制發(fā)部門提出注銷電子印章，電子印章制作管理單位根據(jù)電子印章制發(fā)部門的處理意見，對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。
電子印章所有者應(yīng)當(dāng)注銷電子印章但未注銷或者無法及時提出注銷電子印章的，由電子印章制發(fā)部門提出注銷處理意見，電子印章制作管理單位對需要注銷的電子印章進(jìn)行注銷備案。
電子印章所有者根據(jù)需要可以主動提出注銷電子印章。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章的注銷管理。
1.需注銷情形：所有者更名、解散、撤銷、被吊銷、破產(chǎn)、分立、合并等；
2.注銷流程：所有者向制發(fā)部門申請，制作管理單位根據(jù)制發(fā)部門意見注銷備案；所有者未及時注銷的，由制發(fā)部門提出意見后注銷；所有者可主動申請注銷。
3.明確注銷觸發(fā)條件和責(zé)任主體，避免“僵尸電子印章”存在，保障管理閉環(huán)。

第二十條 電子印章制作管理單位可以自行或者委托相關(guān)單位具體實(shí)施電子印章的制作、備案等工作，其中涉及的密碼產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合密碼檢測認(rèn)證有關(guān)要求。電子印章制作管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位所承擔(dān)的電子印章制作、備案等工作加強(qiáng)監(jiān)督。
電子印章制作、備案的操作記錄、操作結(jié)果應(yīng)當(dāng)由電子印章制作管理單位妥善保管、長期保存。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章制作、備案的委托與記錄。制作管理單位可委托其他單位實(shí)施制作、備案，但需監(jiān)督；操作記錄和結(jié)果需妥善保管、長期保存。允許委托但強(qiáng)化監(jiān)管，確保過程可追溯，記錄保存為后續(xù)糾紛處理提供依據(jù)。

第四章 使用管理
第二十一條 電子印章使用管理遵循“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”的原則。電子印章所有者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)章制度，妥善保管和規(guī)范使用電子印章。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章的使用原則。“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”；所有者需制定規(guī)章制度，妥善保管和規(guī)范使用電子印章。明確責(zé)任歸屬，強(qiáng)調(diào)所有者對電子印章的管理義務(wù)，避免濫用或泄露導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條 電子簽章應(yīng)當(dāng)使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性。電子簽章過程信息應(yīng)當(dāng)被記錄并保存，實(shí)現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責(zé)。
【解讀】本條規(guī)定了電子簽章要求。需使用有效電子印章，保證簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性；簽章過程信息需記錄保存，實(shí)現(xiàn)“可追溯、可定責(zé)”。從技術(shù)（數(shù)據(jù)可靠性）和管理（過程記錄）兩方面確保電子簽章行為的合規(guī)性，為后續(xù)驗(yàn)證和追責(zé)提供支持。

第二十三條 電子簽章驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核驗(yàn)電子簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性，并核驗(yàn)電子印章在電子簽章時的有效性。
【解讀】本條規(guī)定了電子簽章驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。需按國家標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)簽章數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、不可否認(rèn)性，以及簽章時電子印章的有效性。統(tǒng)一驗(yàn)證規(guī)則，確保不同主體對同一電子簽章的驗(yàn)證結(jié)果一致，避免“各執(zhí)一詞”。

第二十四條 經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔時，應(yīng)當(dāng)符合電子檔案管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
【解讀】本條規(guī)定了電子文件歸檔。經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔需符合電子檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。銜接檔案管理法規(guī)，確保電子文件在全生命周期（生成-流轉(zhuǎn)-歸檔）均合法有效。

第五章 互信互認(rèn)
第二十五條 國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)，規(guī)范電子印章編碼，促進(jìn)電子印章狀態(tài)信息及相關(guān)電子簽名認(rèn)證證書鏈信息的共享和使用。
各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認(rèn)支撐能力建設(shè)。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章跨區(qū)域跨部門互認(rèn)支撐。國家推動互信互認(rèn)能力建設(shè)，規(guī)范電子印章編碼，促進(jìn)狀態(tài)信息及證書鏈信息共享；地方和部門需加強(qiáng)本地區(qū)/系統(tǒng)互認(rèn)能力。解決電子印章“區(qū)域壁壘”“部門壁壘”問題，通過編碼規(guī)范和信息共享實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“通用”。

第二十六條 國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)電子印章制作、備案、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。國家密碼管理局會同有關(guān)部門推動電子印章互信互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋制作、備案、使用等全環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化是互認(rèn)的前提，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)消除技術(shù)和流程差異，確保不同地區(qū)、部門的電子印章“能互認(rèn)、認(rèn)得出”。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)以及履行社會管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務(wù)活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持符合本辦法規(guī)定的電子印章接入使用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
經(jīng)電子簽章的電子文件應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務(wù)互通互認(rèn)。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持要求。行政機(jī)關(guān)及履行公共服務(wù)職能的單位，其業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需支持符合本辦法的電子印章接入（法律法規(guī)另有規(guī)定除外）；電子簽章文件需實(shí)現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”互通互認(rèn)。強(qiáng)制要求公共服務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)適配電子印章，推動“五跨”互認(rèn)，避免“系統(tǒng)不兼容”導(dǎo)致電子印章無法使用的問題。

第六章 安全管理
第二十八條 電子印章管理全過程應(yīng)當(dāng)建立完善的信息保護(hù)制度，采取必要措施確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對收集的單位（組織）和個人的信息嚴(yán)格保密，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及信息泄露、篡改或者毀損、丟失。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章信息保護(hù)制度。電子印章管理全過程需建立信息保護(hù)制度，采取措施確保相關(guān)信息安全，對收集的單位和個人信息嚴(yán)格保密，防止未授權(quán)訪問、泄露、篡改、毀損或丟失。強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)安全”，電子印章關(guān)聯(lián)大量敏感信息（如單位登記信息、簽名數(shù)據(jù)），需通過制度和技術(shù)手段防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條 電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
涉及國家秘密信息的電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)，還應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章系統(tǒng)安全要求。電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、運(yùn)維需符合密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及國家秘密的，還需遵守保密管理規(guī)定。從系統(tǒng)層面筑牢安全防線，區(qū)分“一般系統(tǒng)”和“涉密系統(tǒng)”，后者需額外滿足更高安全標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 違法違規(guī)責(zé)任
第三十條 受委托承擔(dān)電子印章制作、備案等工作的單位，未按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作電子印章，未按照規(guī)定履行安全管理義務(wù)，或者有其他違法行為的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并由電子印章制作管理單位將違法違規(guī)制作的電子印章標(biāo)識為無效；逾期未改正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)或者電子認(rèn)證服務(wù)存在違法行為，影響相關(guān)電子印章有效性的，由電子印章制作管理單位將涉及的相關(guān)電子印章標(biāo)識為無效。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章受委托單位責(zé)任。未按法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制作電子印章、未履行安全管理義務(wù)或有其他違法行為的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，制作管理單位將其制作的電子印章標(biāo)識為無效；逾期未改的，依法追責(zé)。電子認(rèn)證服務(wù)違法導(dǎo)致電子印章無效的，同樣標(biāo)識為無效。通過“標(biāo)識無效”直接否定違法電子印章的法律效力，強(qiáng)化對制作和認(rèn)證環(huán)節(jié)的約束。

第三十一條 電子印章所有者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章所有者責(zé)任。電子印章所有者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。明確使用者的合規(guī)義務(wù)，如濫用、泄露電子印章需自負(fù)其責(zé)。

第三十二條 偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
【解讀】本條規(guī)定了偽造、冒用電子印章等行為的責(zé)任。偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。與傳統(tǒng)印章犯罪類似，電子印章的偽造、盜用等行為將面臨法律制裁，保障電子印章的權(quán)威性。

第三十三條 依照本辦法對電子印章相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責(zé)任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
【解讀】本條規(guī)定了電子印章相關(guān)活動監(jiān)管人員的責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員不依法履職、失職瀆職的，依法追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。強(qiáng)化“監(jiān)管者監(jiān)管”，防止權(quán)力濫用或不作為，確保管理辦法落地執(zhí)行。

第八章 附 則
第三十四條 本辦法中下列用語的含義：
（一）電子印章所有者，是指對電子印章?lián)碛兴袡?quán)的單位（組織）或者個人。電子印章的電子簽名制作數(shù)據(jù)屬于電子印章所有者專有。
（二）電子簽章，是指使用電子印章簽署電子文件的過程，所形成的結(jié)果數(shù)據(jù)為電子簽章數(shù)據(jù)。
（三）電子印章制作系統(tǒng)，是指主要提供電子印章制作及相關(guān)管理功能的信息系統(tǒng)。
【解讀】本條規(guī)定了本辦法中與電子印章相關(guān)用語的定義。例如電子印章所有者是指擁有電子印章所有權(quán)的單位（組織）或個人，電子簽名制作數(shù)據(jù)為其專有；電子簽章是指使用電子印章簽署電子文件的過程，結(jié)果數(shù)據(jù)為電子簽章數(shù)據(jù)；電子印章制作系統(tǒng)是指提供電子印章制作及管理功能的信息系統(tǒng)。通過明確關(guān)鍵術(shù)語含義，避免實(shí)踐中因概念模糊產(chǎn)生爭議。

第三十五條 僅用于單位（組織）內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子印章，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定自行組織制作和管理。
【解讀】本條規(guī)定了內(nèi)部電子印章的管理。僅用于單位（組織）內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子印章，可參照本辦法自行組織制作和管理。給予內(nèi)部管理靈活性，降低非對外電子印章的合規(guī)成本。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)可以參照本辦法規(guī)范本部門（本系統(tǒng)）電子印章管理和應(yīng)用活動。
【解讀】本條規(guī)定了其他國家機(jī)關(guān)可參照適用本辦法。行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)（如立法、司法機(jī)關(guān)）可參照本辦法規(guī)范電子印章管理。擴(kuò)大適用范圍，推動電子印章在各類國家機(jī)關(guān)中的普及。

第三十七條 法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
【解讀】本條對涉密領(lǐng)域的電子印章作出特別規(guī)定。法律法規(guī)對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。涉密場景需優(yōu)先遵守更高層級的保密要求，體現(xiàn)“安全優(yōu)先”原則。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
【解讀】本條規(guī)定了本辦法的施行日期。本辦法自印發(fā)之日（2025年9月27日）起施行。明確生效時間，標(biāo)志著電子印章管理進(jìn)入法治化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。

張律師說 | 法律實(shí)務(wù)視角解讀《電子印章管理辦法》（企業(yè)客戶版）

來源：張娟律師
時間：2025年10月10日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/R7xRwP5hgoCPWi-YqMNXzQ

國務(wù)院辦公廳于2025年9月27日印發(fā)了《電子印章管理辦法》，并于印發(fā)當(dāng)日施行。
對企業(yè)來說，“蓋章” 這件事曾是不少人心中的 “老大難”—— 簽合同要寄紙質(zhì)文件等蓋章，辦政務(wù)得抱著公章跑窗口，實(shí)體章保管不慎還可能引風(fēng)險(xiǎn)。但從 2025 年 9 月 27 日《電子印章管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行起，這一切正在改變。
這份由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的辦法，不僅從法律上 “拍板”：合規(guī)電子章和實(shí)體章效力完全等同；更給企業(yè)劃清了 “怎么申請、怎么用、怎么防風(fēng)險(xiǎn)” 的清晰路徑，甚至解決了 “異地蓋章不被認(rèn)” 的老問題。無論你是初創(chuàng)企業(yè)想省掉紙質(zhì)簽約成本，還是大企業(yè)要打通跨地區(qū)業(yè)務(wù)流程，讀懂這份辦法，都能讓企業(yè)在數(shù)字化路上少走彎路、多添保障。下面，我們就用最通俗的語言，拆解這份對企業(yè)至關(guān)重要的 “電子印章指南”。

一、核心前提：電子印章和 “實(shí)體章” 法律效力完全等同
這是《辦法》最核心的 “定心丸” 條款，直接打消企業(yè)對電子印章有效性的顧慮：
1、效力等同
只要符合《辦法》規(guī)定的電子印章，與企業(yè)實(shí)體公章、合同專用章等具有完全同等法律效力。
2、文件效力
經(jīng)合規(guī)電子簽章的電子合同、協(xié)議、報(bào)表等文件，和蓋了實(shí)體章的紙質(zhì)文件，在法律上效力一致（除非法律、行政法規(guī)明確規(guī)定 “必須用紙質(zhì)蓋章” 的特殊場景，如部分涉外公證文件）。

二、明確范圍：企業(yè)哪些 “章” 能做電子印章？
企業(yè)日常用的各類印章，基本都能對應(yīng)制作電子印章，具體包括：
1.企業(yè)法定名稱章（即 “公章”，最核心的電子印章）；
2.以企業(yè)名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章（如 “工程部章”）；
3.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)章（如 “XX 分公司章”）；
4.企業(yè)業(yè)務(wù)專用章（如 “合同專用章”“財(cái)務(wù)專用章”）；
5.用于企業(yè)事務(wù)的個人名章（如法定代表人名章）。

三、企業(yè)實(shí)操：電子印章 “怎么申請、怎么用、怎么注銷”？
1. 申請：流程簡化，材料要真實(shí)
找對部門：
向企業(yè)所在地的 “電子印章制發(fā)部門” 申請（具體可咨詢當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)部門，如政務(wù)服務(wù)大廳、市場監(jiān)管部門）。
材料要求：
需提交 4 類核心材料（鼓勵通過數(shù)據(jù)共享獲取，不用重復(fù)提交）：
（1）電子印章申請通過的證明（制發(fā)部門出具）；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（或設(shè)立批準(zhǔn)文件，如國企的上級批文）；
（3）制作電子印章的相關(guān)數(shù)據(jù)（如印章樣式、名稱等）；
（4）制發(fā)部門要求的其他材料（如授權(quán)委托書，若委托他人辦理）。

2. 使用：“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負(fù)責(zé)”
企業(yè)使用電子印章必須牢記這一原則，避免法律風(fēng)險(xiǎn)：
保管義務(wù)：
企業(yè)要制定制度，妥善保管電子印章（比如設(shè)專人管理、設(shè)置登錄密碼 + 驗(yàn)證碼雙重保護(hù)），防止被盜用、濫用。
簽章要求：
必須用 “有效電子印章” 簽章（即電子印章在有效期內(nèi)，且未被注銷、停用）；
簽章過程被記錄（包括簽章人、時間、內(nèi)容等），確保 “可追溯、可定責(zé)”（若后期發(fā)生合同糾紛，這些記錄可作為證據(jù)）。
驗(yàn)證要點(diǎn)：
接收對方電子簽章文件時，要核驗(yàn) 3 點(diǎn)：①簽章數(shù)據(jù)是否真實(shí)（沒被篡改）；②電子印章在簽章時是否有效；③文件內(nèi)容是否完整。

3. 注銷 / 重新制作：這些情況必須處理
需重新制作的情況：
電子印章到期；
（1）電子印章載體（如 Ukey、專用軟件）損壞 / 遺失；
（2）電子印章的 “簽名數(shù)據(jù)” 泄露（如管理密碼被破解）。
注：重新制作流程可簡化，不用像首次申請那樣提交全套材料。
需注銷的情況（企業(yè)必須及時辦，否則可能擔(dān)責(zé)）：
（1）企業(yè)更名（如 “XX 科技公司” 改名為 “XX 數(shù)字公司”）；
（2）企業(yè)解散、注銷、破產(chǎn)、被吊銷執(zhí)照；
（3）企業(yè)分立（如拆成 A、B 兩家公司）、合并（如 A 合并 B）；
（4）企業(yè)主動要求注銷（如某業(yè)務(wù)專用章不再使用）。
注：若企業(yè)未主動注銷，“電子印章制發(fā)部門” 會直接發(fā)起注銷，避免廢棄印章被濫用。

四、企業(yè)利好：跨地區(qū)、跨平臺 “互認(rèn)”，不用重復(fù)做章
1、全國互認(rèn)
國家要求各地區(qū)、各部門的電子印章系統(tǒng)打通，比如企業(yè)在上海做的電子公章，在廣東簽合同、在浙江辦政務(wù)時，對方必須認(rèn)可，不用再在當(dāng)?shù)刂匦伦稣隆?br /> 2、系統(tǒng)支持
國家要求企業(yè)登記的行政機(jī)關(guān)（如稅務(wù)局、市場監(jiān)管局）、其他企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都必須支持合規(guī)電子印章接入（除非法律有特殊規(guī)定），不出現(xiàn) “對方不接受電子章” 的情況。

五、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：這些行為會擔(dān)責(zé)，千萬別碰！
《辦法》明確了違法違規(guī)的法律責(zé)任，企業(yè)及相關(guān)人員要絕對避免：
偽造、變造電子印章：比如仿造其他企業(yè)的電子公章，或修改自己電子印章的有效期、樣式；
冒用、盜用電子印章：比如員工未經(jīng)授權(quán)用企業(yè)電子印章簽合同，或外部人員盜取企業(yè)電子印章；
未履行保管義務(wù)：比如因管理疏忽導(dǎo)致電子印章泄露，被他人濫用；
使用無效電子印章：明知電子印章已過期、被注銷，仍用來簽章。
后果：輕則被責(zé)令改正、標(biāo)識印章無效；重則承擔(dān)民事賠償（如合同無效導(dǎo)致的損失），甚至刑事責(zé)任（如偽造印章罪）。

六、特殊情況：內(nèi)部用的電子章，企業(yè)可自行管理
如果電子印章僅用于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)（如內(nèi)部審批單、部門間通知），不用向外部部門申請，企業(yè)可參照《辦法》自行制作、管理（比如用企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)制作 “財(cái)務(wù)部內(nèi)部審批章”），靈活性更高。

律師建議：
企業(yè)要做的 3 件事
盡快梳理需求：明確企業(yè)需要哪些電子印章（如公章、合同章），聯(lián)系當(dāng)?shù)刂瓢l(fā)部門申請；
建制度管印章：制定電子印章保管、使用流程，明確責(zé)任人（比如由法務(wù)或行政部專人管理）；
關(guān)注系統(tǒng)適配：確保企業(yè)的合同系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)能接入合規(guī)電子印章，避免影響業(yè)務(wù)效率。
通過合規(guī)使用電子印章，企業(yè)可大幅減少紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)成本，提升簽約、辦事效率，同時規(guī)避 “實(shí)體章被盜用” 的風(fēng)險(xiǎn)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。