吉政發(fā)〔2020〕17號 | 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例實施細則的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
　　
　　現(xiàn)將《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　

　　吉林省人民政府

　　2020年11月18日

　　

　　吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例實施細則

　　為深入貫徹實施《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動吉林實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實際和有關(guān)政策文件，制定本實施細則。
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條 本細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境工作。實施細則所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
　　
　　第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應當嚴格貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，以市場主體需求為導向，堅持深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，下力氣破除體制性障礙和機制性梗阻，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，把吉林省加快打造成為體制最順、機制最活、政策最好、審批最少、手續(xù)最簡、成本最低、服務最優(yōu)、辦事最暢、效率最高的省份之一。
　　
　　第三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）是本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境工作的責任主體，各級政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導責任。
　　
　　第四條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導服務、監(jiān)督檢查，以及損害營商環(huán)境問題的受理、調(diào)查和處理工作。有關(guān)部門應當按照職責分工，嚴格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境各項政策規(guī)定，加強協(xié)調(diào)配合，形成優(yōu)化營商環(huán)境工作合力。
　　
　　第五條 國家營商環(huán)境評價指標對應的中省直牽頭部門要圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命鏈條，以及與市場主體營商辦理密切相關(guān)的政府監(jiān)管、政務服務、城市品質(zhì)等方面，根據(jù)國家具體要求，制定相應指標提升方案，并組織抓好推動落實。
　　
　　第六條 加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制。
　　
　　第七條 鼓勵和支持各地區(qū)、各相關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中非因主觀故意出現(xiàn)失誤或者偏差，符合省委辦公廳《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法（試行）》（吉辦發(fā)〔2019〕38號）等規(guī)定的，可以予以免責或者從輕減輕處理。
　　
　　第二章 優(yōu)化市場環(huán)境
　　
　　第八條 嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，負面清單以外的領(lǐng)域各類市場主體均可以依法平等進入。要嚴格落實公平競爭審查制度，建立健全自我審查機制，堅持存量清理和增量審查并重，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市場主體，不得設(shè)定地方保護、指定交易、隱性壁壘等不合理條件。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導的重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。
　　
　　第九條 建立全省收費（涉企）清單一張網(wǎng)查詢系統(tǒng)，整合全省公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費、行政審批中介服務事項、行業(yè)協(xié)會和商會收費目錄清單，為市場主體繳費和拒絕違法違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。省級涉企行政事業(yè)性收費實行“零征收”，法律法規(guī)另有規(guī)定確需設(shè)立的項目除外。涉企行政事業(yè)性收費有上下限標準的，一般應當按照下限標準收取。
　　
　　第十條 依托省信用綜合服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林），整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務平臺。綜合運用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺等大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮“信易貸”平臺作用，為守信企業(yè)與金融機構(gòu)搭建有效連接，推動解決融資難、融資貴問題。
　　
　　第十一條 規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費與管理，降低企業(yè)融資綜合成本，取消信貸環(huán)節(jié)部分收費和不合理條件，銀行不得收取信貸資金受托支付劃撥費，對已劃撥但暫未使用的信貸資金，不得收取資金管理費。不得在借款合同約定或服務協(xié)議之外收取費用，禁止第三方機構(gòu)以銀行名義向企業(yè)收取費用。增信環(huán)節(jié)由銀行獨立承擔的費用，銀行應全額承擔，與企業(yè)共同承擔的費用，銀行不得強制或以合同約定方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁。對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。
　　
　　第十二條 開展動產(chǎn)抵押登記工作，發(fā)揮動產(chǎn)效用，保障債權(quán)實現(xiàn)，促進各類市場主體融資發(fā)展。運用好全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷等服務，提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。
　　
　　第十三條 依法執(zhí)行國家稅收政策，不得收取過頭稅費、禁止亂收費、不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅，禁止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入。落實落細稅費優(yōu)惠政策，加強政策效應跟蹤評估和動態(tài)分析，增強落實政策的精準性和享受政策的便利性。
　　
　　第十四條 建立政府誠信履約機制，加強政府踐諾約束，強化責任追究。組織開展履行契約方面不作為、慢作為、假作為、亂作為問題整治，重點整治兌現(xiàn)承諾打折扣，隨領(lǐng)導更換或管理事項變化，任意改變作出的承諾問題；變相履行承諾，不按照合同約定履行承諾問題；不履行承諾，多次推翻承諾，給企業(yè)造成損失問題。對黨員干部、公職人員涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪問題的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。通過分類施策，推動上述問題得到有效解決，并形成長效機制。
　　
　　第十五條 落實好“兩個依法納入預算”規(guī)定，保障市場主體的貨物、工程、服務款項及時支付。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理，嚴格執(zhí)行規(guī)范支付行為和防范賬款拖欠各項規(guī)定，加強信用監(jiān)督和服務保障，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。
　　
　　第十六條 健全完善信用信息歸集共享和使用制度，各相關(guān)部門和各地政府分別負責歸集整合本部門本行業(yè)和本地區(qū)市場主體信用信息，完善發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等制度體系，將全國及省級信用信息共享平臺信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程。健全守信激勵機制，建立省市縣協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機制，確保信用狀況良好的市場主體及時享受政策支持。
　　
　　第三章 優(yōu)化政務環(huán)境
　　
　　第十七條 按照減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本的要求，編制并發(fā)布政務服務事項清單和辦事指南，落實好全省政務服務事項通用目錄和業(yè)務辦理項復用工作要求，實現(xiàn)同一政務服務事項在省、市、縣、鄉(xiāng)、村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、申請材料等16個要素統(tǒng)一，確保同層級政府同一工作部門的政務服務事項數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
　　
　　第十八條 全面推行“不見面”辦事，以全省一體化政務服務平臺為總門戶，采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善平臺功能，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入平臺辦理，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。健全完善“吉事辦”統(tǒng)一移動端，不斷迭代升級，推動更多政務服務事項“掌上辦”。
　　
　　第十九條 推動各類政務服務事項集中進駐政務大廳辦理，做到事項進駐到位。充分發(fā)揮各級政務大廳“一站式”服務功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。對多個關(guān)聯(lián)的事項，探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。加大非緊急類政務服務熱線整合力度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線平臺，力爭做到“一號響應”。加快政務數(shù)據(jù)共享，在企業(yè)開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創(chuàng)造條件。
　　
　　第二十條 依托吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，指導項目單位在辦理第1項投資項目行政手續(xù)前，通過在線平臺申請項目代碼。同時，為各類項目建設(shè)實施提供包括國土規(guī)劃等前期手續(xù)、審批核準備案等立項手續(xù)、報建手續(xù)、項目實施情況監(jiān)測以及政策法規(guī)咨詢、中介超市、政府與社會資本合作（PPP）項目推介等全過程的審批、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，提升項目落地速度。
　　
　　第二十一條 依托省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，為全省各類工程建設(shè)項目提供全流程在線審批服務，將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段全流程涉及的行政許可、備案、強制性評估、中介服務和市政公用服務均納入線上平臺統(tǒng)一管理，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、降成本、壓時間，提升辦理便利度。
　　
　　第二十二條 實行施工圖聯(lián)審，完善綜合審查機構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。將技術(shù)性審查與行政審批相分離，審查機構(gòu)通過吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)進行技術(shù)性審查后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門在線進行并聯(lián)審核。實行聯(lián)合驗收，依托省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，落實建設(shè)單位現(xiàn)場核驗預約工作機制。實行聯(lián)合測繪，推進“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，實現(xiàn)竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和項目建設(shè)全過程資料一網(wǎng)歸集、互聯(lián)互通、共享共用。
　　
　　第二十三條 各地政府要加快制定實施符合本地情況的區(qū)域評估配套政策文件，在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域積極推行區(qū)域評估。各地政府對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項推行告知承諾制，公布承諾制辦理事項清單、辦事材料和具體要求。對于實行告知承諾制的審批事項，各級審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
　　
　　第二十四條 持續(xù)深化商事制度改革，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，推行市場主體登記全程電子化。提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務、社保、商務、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。
　　
　　第二十五條 按照國家統(tǒng)一部署，實行職業(yè)技能等級認定制度，將技能人才水平評價類職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定。強化人才培養(yǎng)開發(fā)，在全省大中型規(guī)模以上企業(yè)中創(chuàng)建一批吉林省人才培養(yǎng)基地，與職業(yè)技能等級認定制度相結(jié)合，實現(xiàn)用人單位對技能人才的自我培養(yǎng)、自我評價、自我使用、自我激勵。落實人才激勵政策和待遇，用好高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“基金池”，繼續(xù)推動人才子女入學、配偶就業(yè)、安家補貼、科技創(chuàng)新扶持獎勵、創(chuàng)業(yè)投資等相關(guān)人才激勵政策落實，提升我省引才、留才、用才競爭力。
　　
　　第二十六條 深化產(chǎn)教融合，支持具備條件的職業(yè)院校與企業(yè)開展股份制、混合所有制辦學，或舉辦分院、專業(yè)、實習實訓基地（工廠）。實行企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職兼薪制度。在全省建設(shè)10個左右示范性職業(yè)教育集團。開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育。開展具有我省產(chǎn)業(yè)特點的“1+X”證書制度試點。
　　
　　第二十七條 加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立重點關(guān)注市場名錄，加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，針對電子商務平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等快速處理渠道。嚴格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對源頭侵權(quán)、重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的民事司法保護。嚴格落實侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標準，強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展狀況，落實好專利、商標、著作權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等各項保護措施。
　　
　　第二十八條 加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)。完善科技創(chuàng)新，積極融入全國科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向全球的合作網(wǎng)絡(luò)，開展對口孵化合作以及其他跨區(qū)域、跨國界孵化合作。強化創(chuàng)業(yè)扶持，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)培育小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律政策咨詢、項目策劃、技術(shù)支持、融資擔保、商務代理等服務。加大金融支持力度，擴大信貸融資規(guī)模，每年為金融機構(gòu)辦理科技、民營和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)累計不低于60億元。提升孵化基地和眾創(chuàng)空間從業(yè)人員業(yè)務能力和服務水平，打造具有較強持續(xù)性、導向性、專業(yè)性和實踐性的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。
　　
　　第二十九條 落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上。推動全省各級政府采購系統(tǒng)與中征應收賬款融資服務平臺進行系統(tǒng)對接，引導政府采購單位通過中征應收賬款融資服務平臺實現(xiàn)信息共享、回款賬戶鎖定，為金融機構(gòu)、專業(yè)擔保機構(gòu)向獲取政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸服務奠定基礎(chǔ)。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體上公開采購項目信息。
　　
　　第四章 優(yōu)化法治環(huán)境
　　
　　第三十條 在全省全面推行行政檢查備案，運用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過開展檢查人員資格審查、對標認領(lǐng)行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，從根本上杜絕無證檢查，做到清單之外無檢查、市場主體全覆蓋、檢查過程結(jié)果可評價。打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，實現(xiàn)“精準監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”和“掌上執(zhí)法”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動落實好行政執(zhí)法“三項制度”，下力氣解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。
　　
　　第三十一條 實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。全面梳理行政執(zhí)法部門權(quán)力清單，編制并公布不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、免予行政強制事項行政執(zhí)法“四張清單”，公示清單內(nèi)容，實行清單備案，建立監(jiān)督檢查機制，將執(zhí)行情況納入依法行政年度考核。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟”實體，只要不碰觸安全環(huán)境底線，科學設(shè)置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式，引導規(guī)范和督促其依法經(jīng)營。
　　
　　第三十二條 持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，做到監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。落實好“1+50”監(jiān)管體系，對藥品、疫苗、特種設(shè)備、危化品等關(guān)系人民生命安全、身體健康事項，要實現(xiàn)全周期、全鏈條嚴格監(jiān)管。
　　
　　第三十三條 提供高效法律咨詢，實現(xiàn)“12348”吉林法網(wǎng)7天×24小時在線免費法律咨詢、法律指引服務，熱線接通率保持在90%以上。到2022年，國有大中型企業(yè)、重點民營企業(yè)普遍設(shè)立法律顧問、公司律師，公司律師達到100名，聘請法律顧問達到1000名。在有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地普遍設(shè)立律師參與的法律服務工作站，有條件的公共法律服務中心普遍設(shè)立律師調(diào)解工作室。
　　
　　第三十四條 貫徹執(zhí)行省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，對輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰；對符合規(guī)定情形的，依法慎用刑事強制措施或依法從寬執(zhí)行刑罰措施。要推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟全鏈條、全環(huán)節(jié)銜接貫通，保障《清單》一體遵守、一體執(zhí)行，表明支持民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明態(tài)度。
　　
　　第五章 監(jiān)督保障
　　
　　第三十五條 健全完善營商環(huán)境警示告誡、檢查通報、問題整改工作機制，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進行指導推動和監(jiān)督檢查，通過月調(diào)度、季督辦、年考評等方式落實責任，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環(huán)。
　　
　　第三十六條 按照對應國家、符合實際、注重實效、簡便易行的思路，在中國特色營商環(huán)境評價體系基礎(chǔ)上，融合先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我省工作實際和工作需要，健全完善營商環(huán)境考核評價體系。營商環(huán)境考核評價納入政府績效考核體系和領(lǐng)導班子綜合考核評價體系。除《條例》中關(guān)于成果運用方式的規(guī)定外，對被評定為不達標檔次的中省直部門，在年度績效考核中降低一個檔次。
　　
　　第三十七條 落實好損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理制度，發(fā)揮吉林省軟環(huán)境建設(shè)智能管理平臺作用，通過全省統(tǒng)一的“12342”投訴舉報電話、網(wǎng)站、微信、信件“四位一體”受理企業(yè)群眾投訴舉報，圍繞企業(yè)反映突出的領(lǐng)域，組織開展專項集中整治，及時查處損害營商環(huán)境問題。
　　
　　第六章 附則
　　
　　第三十八條 本細則自印發(fā)之日起施行。