陜西省稅務(wù)局黨委書記、局長袁繼軍：謀準(zhǔn)強(qiáng)基之法 錨定強(qiáng)基之靶 提升強(qiáng)基之效

陜西省稅務(wù)局黨委書記、局長袁繼軍：謀準(zhǔn)強(qiáng)基之法 錨定強(qiáng)基之靶 提升強(qiáng)基之效

來源：《中國稅務(wù)報》2025年5月20日A2版
作者：國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局黨委書記、局長 袁繼軍

實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強(qiáng)基工程”，是稅務(wù)總局黨委深刻把握數(shù)字化發(fā)展規(guī)律、著眼夯實效能稅務(wù)建設(shè)根基部署的一項系統(tǒng)性工程。陜西省稅務(wù)局深入貫徹落實稅務(wù)總局黨委部署，因地制宜謀準(zhǔn)強(qiáng)基之法、錨定強(qiáng)基之靶、提升強(qiáng)基之效，為高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化稅務(wù)實踐貢獻(xiàn)力量。

袁繼軍

謀準(zhǔn)強(qiáng)基之法
“查擺改治”一體推進(jìn)。結(jié)合陜西稅務(wù)實際，把“全員查擺、分層整改、系統(tǒng)施治”貫穿“強(qiáng)基工程”全過程，融入日常、抓在經(jīng)常，常態(tài)長效一體推進(jìn)。對查擺出的問題短板，解剖麻雀、追根溯源，有什么問題就改什么問題，并把治理成效固化為制度規(guī)則、嵌入到信息系統(tǒng)、納入到考核內(nèi)控，打造邊查、邊改、邊治的閉環(huán)。
以點帶面分步推進(jìn)。按照稅務(wù)總局明確的工作方向，從“小切口”入手，因地制宜、因事施策，以點帶面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。聚焦優(yōu)化申報管理這個首發(fā)項目，從稅費報表勾稽關(guān)系比對入手，探索將票表、表表、表單比對校驗規(guī)則由事后風(fēng)控環(huán)節(jié)前移到事前申報環(huán)節(jié)。選取部分地市先行試點探路，聚焦稅與稅、稅與費、費與費的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)公安部門住宿數(shù)據(jù)與酒店行業(yè)稅收數(shù)據(jù)、醫(yī)保部門數(shù)據(jù)與醫(yī)藥零售企業(yè)銷售數(shù)據(jù)、社保繳費數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對，查找漏洞盲點和空白地帶，推動堵漏增收。
人機(jī)結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)。堅持把海量數(shù)據(jù)和強(qiáng)大算法算力作為稅務(wù)部門核心競爭力的關(guān)鍵要素，牢固樹立“強(qiáng)基先強(qiáng)人”的理念，以“同上一堂課”的方式開展陜西稅務(wù)大講堂和稅費收入治理能力培訓(xùn)，制定提升全員用數(shù)能力工作方案，大力推廣“用數(shù)據(jù)、找問題、堵漏洞、防風(fēng)險、增效能”的科學(xué)方法，在人機(jī)深度交互中，不斷提升數(shù)據(jù)真實性、檢驗規(guī)則有效性、激發(fā)人的主觀能動性。

錨定強(qiáng)基之靶
把握“強(qiáng)基工程”的內(nèi)涵要求，不貪大求全、不散光泛化，從陜西稅費征管薄弱環(huán)節(jié)入手破題，在夯實數(shù)據(jù)、規(guī)則、責(zé)任上著力，筑牢稅費征管基礎(chǔ)。
錨定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。在納稅人端，圍繞申報數(shù)據(jù)源頭要素，健全校驗規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)全量交叉比對，及時提示漏報點，輔導(dǎo)更正錯報點，引導(dǎo)納稅人主動提高申報質(zhì)量，把牢數(shù)據(jù)入口關(guān)。在稅務(wù)人端，聚焦稅務(wù)登記、稅費種認(rèn)定等基礎(chǔ)事項，建立征管數(shù)據(jù)質(zhì)量可視化模塊，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、清洗、整合、治理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化重構(gòu)關(guān)聯(lián)比對、對稱校驗、智能處置等數(shù)字化規(guī)則，深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效集約運用，推動數(shù)據(jù)越用越全、越用越準(zhǔn)。
錨定基礎(chǔ)規(guī)則優(yōu)化。加強(qiáng)稅費政策梳理和執(zhí)行口徑確定性研究，加快推動《陜西省稅費保障條例》立法，及時將適用范圍明確、政策規(guī)定一致的基礎(chǔ)制度，轉(zhuǎn)化為標(biāo)簽指標(biāo)、模型算法，嵌入核心征管系統(tǒng)，推動基礎(chǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞登記、用票、申報、征收、注銷全流程，梳理基礎(chǔ)征管事項清單，創(chuàng)新智控場景，健全操作規(guī)程，不斷彌合數(shù)字化工具與業(yè)務(wù)實踐之間的偏差，推動基礎(chǔ)事項規(guī)則化。
錨定基礎(chǔ)責(zé)任壓實。持續(xù)健全事事明責(zé)、人人盡責(zé)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的責(zé)任落實機(jī)制。在明責(zé)履責(zé)上，建立履責(zé)負(fù)面清單和盡職免責(zé)正面清單，健全征管主觀努力程度監(jiān)控評價體系，著力糾治把責(zé)任落實問題降格為系統(tǒng)留痕問題的認(rèn)識偏差，喚起干部對自己工作的責(zé)任心和對工作后果的敬畏心。在督責(zé)問責(zé)上，緊緊圍繞“兩權(quán)”運行，健全一體化綜合監(jiān)督體系，對塊上出了問題的，既追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體責(zé)任人責(zé)任，又倒查條上的責(zé)任，“由事及人”傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實。

提升強(qiáng)基之效
聚焦打造更高水平的效能稅務(wù)，緊扣服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法三大方面，突出合規(guī)化引導(dǎo)、場景化應(yīng)用、數(shù)智化驅(qū)動，以務(wù)實之功厚植強(qiáng)基之效。
以合規(guī)化引導(dǎo)提升服務(wù)效能。進(jìn)一步完善“線上智能互動+線下深度交互”機(jī)制，通過人機(jī)協(xié)同深度挖掘納稅人繳費人潛在需求，從用戶視角開展分眾化申報輔導(dǎo)。堅持以數(shù)據(jù)驅(qū)動場景化的“高效辦成一件事”，大力推廣樂企平臺接入和直連申報試點，深化拓展基于風(fēng)險監(jiān)控規(guī)則的“智能預(yù)填+自動算稅”服務(wù)。將申報質(zhì)量評價結(jié)果納入稅費信用管理體系，嚴(yán)格落實失信懲戒措施，豐富稅費信用產(chǎn)品供給，以“激勵+約束”兩端發(fā)力，促進(jìn)各類經(jīng)營主體依法申報、誠信納稅。
以場景化應(yīng)用提升監(jiān)管效能。拓展“一戶式”“一人式”“一品式”等智能化數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，健全主特長領(lǐng)域“數(shù)據(jù)算鏈”、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等數(shù)智化產(chǎn)品體系。聚焦高風(fēng)險行業(yè)和重點領(lǐng)域，深化運用“慧辦平臺”創(chuàng)新場景，強(qiáng)化整體性、穿透性、聯(lián)動式監(jiān)控分析，及時將成熟可行的業(yè)務(wù)規(guī)則上升為制度規(guī)定。特別是聚焦新興領(lǐng)域監(jiān)管，落實好即將出臺的《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》，穩(wěn)步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群監(jiān)管效能。
以數(shù)智化驅(qū)動提升執(zhí)法效能。依托稅務(wù)質(zhì)量智能控制平臺，提升執(zhí)法數(shù)據(jù)預(yù)填和智能化處理水平，更好規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。深化稅務(wù)執(zhí)法案例庫運用，圍繞征管查、減免罰等重點執(zhí)法事項，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險特征分析，一體設(shè)計遵從風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控指標(biāo)，完善風(fēng)險提醒、排查、核查、處置全流程規(guī)則。依托地方綜治平臺，全面推廣“群眾點單、社區(qū)派單、稅務(wù)辦單、群眾評單”機(jī)制，一體推進(jìn)稅費源摸排、數(shù)據(jù)采集、訴求響應(yīng)、爭議化解、檢查執(zhí)法等，提升基層稅源感知能力和前端風(fēng)險防范能力。