【2023年4月18日】李杰生：堅持以人民為中心 高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化

李杰生：堅持以人民為中心 高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化

來源：《中國稅務(wù)》2023年第4期

作者：李杰生 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委副書記 成都市稅務(wù)局黨委書記、局長
時間：2023年4月18日
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黨的二十大報告提出了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，明確“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。探討“稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化”，必須要回到中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵上來把握，必須置身黨的二十大提出的新理念新思想新戰(zhàn)略中去把握，必須要從當(dāng)前和今后一段時期稅收重點(diǎn)工作部署落實(shí)中去把握。

中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)了人民至上的根本立場

中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，全面深刻地體現(xiàn)了我們黨堅持人民至上這一根本立場。中國式現(xiàn)代化的中國特色中明確指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中有三個提及“人民”；前進(jìn)道路上的五個重大原則中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想緊隨堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路之后，繼指明領(lǐng)導(dǎo)力量、前進(jìn)路線后，強(qiáng)調(diào)了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目的。

對中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行梳理，有助于我們準(zhǔn)確認(rèn)識中國式現(xiàn)代化“是什么”的問題，進(jìn)而把握好稅收現(xiàn)代化“為了誰”的問題。

人民至上是稅收現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵

中國式現(xiàn)代化是堅持人民立場的現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“人民稅務(wù)”建設(shè)，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

堅持稅收為了人民。稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，必須充分彰顯為了人民的價值導(dǎo)向。要打牢便民基礎(chǔ)，以納稅人繳費(fèi)人為中心設(shè)計稅收征管制度，推進(jìn)征納雙方平等互信；要樹牢利民導(dǎo)向，在流程設(shè)計、細(xì)節(jié)把握上，更多站在納稅人繳費(fèi)人的角度想問題、辦實(shí)事，處理好“放管服”的關(guān)系，不能為了防風(fēng)險，在服務(wù)質(zhì)效上打折扣、兜圈子；要永葆為民情懷，遇到困難和矛盾時，將納稅人繳費(fèi)人放在第一位，堅定維護(hù)人民根本利益、整體利益，堅決維護(hù)稅法尊嚴(yán)和稅收公平正義。

堅持稅收依靠人民。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。要充分認(rèn)識到，人民是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本依靠力量；要尊重納稅人繳費(fèi)人主體地位，讓人民群眾走近稅收、理解稅收，引導(dǎo)群眾從稅收的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂盏摹皡⑴c者”，營造依法納稅光榮的社會氛圍；要加強(qiáng)稅收信用管理，完善稅收信用評價體系，推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制和社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型稅務(wù)監(jiān)管體系，使稅法遵從從“外控式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生式”，實(shí)現(xiàn)信用引導(dǎo)遵從。

堅持稅收成果人民共享?！爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣。”稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，要將促進(jìn)發(fā)展成果人民共享作為前行方向和目標(biāo)，這就要求我們在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，更好發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控職能，以稅收現(xiàn)代化高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配職能，以稅收現(xiàn)代化高效能服務(wù)收入分配高效能；要充分發(fā)揮稅收組織收入職能，以稅收現(xiàn)代化高品質(zhì)服務(wù)社會事業(yè)高品質(zhì)。

高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化

明白“是什么”，認(rèn)清“為了誰”，最終要落實(shí)到“怎么干”。以人民為中心推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，就要堅持“一個根本”、貫徹“兩大理念”、推進(jìn)“三項(xiàng)行動”、把握“四個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、一域與全局、傳承與革新之間的關(guān)系，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的基層稅收治理新局面。

堅持“一個根本”。沒有高質(zhì)量黨的建設(shè)，就沒有高質(zhì)量的稅收現(xiàn)代化。要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，讓黨的二十大精神特別是關(guān)于稅收工作的決策部署在成都稅務(wù)落地生根、開花結(jié)果；要以黨的二十大精神為指引，深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)豐富完善“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，提供黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“蓉稅樣本”；要守牢意識形態(tài)陣地，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)全體黨員干部牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，為推進(jìn)以人民為中心的稅收現(xiàn)代化注入理想之魂、信念之力。

貫徹“兩大理念”。一是全面貫徹“人民稅務(wù)為人民”理念。要以“人民蓉稅”建設(shè)為總抓手，堅持“稅收為了人民、稅收依靠人民、稅收成果人民共享”，堅持問需于民、問計于民、問效于民，最大力度滿足納稅人繳費(fèi)人對稅收工作的向往需求，不斷提高納稅人繳費(fèi)人的獲得感、幸福感、安全感。二是全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅持“跳出稅務(wù)看稅務(wù)”，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握稅收在國家治理中的職能定位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念貫穿到稅收工作全過程、稅收治理全領(lǐng)域，體現(xiàn)于政策制定和政策落實(shí)中、體現(xiàn)于服務(wù)方法和服務(wù)方式中，體現(xiàn)在稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查上、體現(xiàn)在內(nèi)部控制和綜合監(jiān)督上，協(xié)同發(fā)力、同向同行，匯聚成稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)“三項(xiàng)行動”。一是扎實(shí)推進(jìn)征管改革攻堅行動。全力推進(jìn)技術(shù)變革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，探索深化“供要管用”稅收大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，做專做強(qiáng)全國首個風(fēng)險快反中心，著力打造征管改革“成都樣板”，為全省乃至全國提供更多先行經(jīng)驗(yàn)。全力推進(jìn)業(yè)務(wù)變革，統(tǒng)籌建設(shè)“四精”新體系，持續(xù)創(chuàng)新催生更加智能高效的稅收治理新業(yè)態(tài)新模式。全力推進(jìn)組織變革，探索“兩級統(tǒng)籌、扁平管理、分級應(yīng)對”的組織方式，持續(xù)深挖網(wǎng)格員管理服務(wù)體系管理效能與潛能。二是深入實(shí)施滿意度大提升行動。開展稅企親清、問題破解、體驗(yàn)提升“三大工程”，站穩(wěn)人民立場、打牢便民基礎(chǔ)、堅持利民導(dǎo)向，著力打造國際化市場化法治化稅收營商環(huán)境。三是實(shí)施執(zhí)法精確規(guī)范行動。持續(xù)推進(jìn)天府中央法務(wù)區(qū)稅收法律服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，深入推進(jìn)精確執(zhí)法專項(xiàng)試點(diǎn)、非強(qiáng)制性執(zhí)法方式試點(diǎn)等改革任務(wù)，一體推進(jìn)執(zhí)法與守法互動，促進(jìn)稅法遵從；全覆蓋推開“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)，探索將矛盾化解在基層的有效途徑。

把握“四個關(guān)鍵”。一是把握“穩(wěn)”的節(jié)奏。穩(wěn)收入，堅決守牢組織收入底線，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，挑好稅收的“重?fù)?dān)子”和社保非稅的“新?lián)印?，全面落?shí)“平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、安全、持續(xù)”工作要求。穩(wěn)全局，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展與風(fēng)險防范的關(guān)系，在深化改革中體現(xiàn)“蓉稅擔(dān)當(dāng)”，在防范風(fēng)險中彰顯“蓉稅智慧”。二是保持“進(jìn)”的態(tài)勢。在探索大數(shù)據(jù)運(yùn)用上求進(jìn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化“稅電指數(shù)”分析運(yùn)用。在拓展稅收共治上求進(jìn)，改進(jìn)宣傳話語體系，搭建科學(xué)精準(zhǔn)的稅收宣傳矩陣，讓人民群眾認(rèn)識稅收、理解稅收，進(jìn)而支持稅收，凝聚最廣泛的稅收共識和稅收合力。在精神家園建設(shè)上求進(jìn)，以“人民蓉稅”建設(shè)匯智聚力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)生動力，提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)精氣神，打造一支敢想敢為、善作善成的“蓉稅鐵軍”。三是堅持“嚴(yán)”的基調(diào)。在稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查上持續(xù)從嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，辦成一批“標(biāo)桿性案件”；落實(shí)“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系，推進(jìn)“行業(yè)化+專業(yè)化”監(jiān)管機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群風(fēng)險防范。在內(nèi)部控制和綜合監(jiān)督上持續(xù)從嚴(yán)，優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量管控，推動內(nèi)部控制從“要我控”到“我要控”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一體推進(jìn)“三不腐”。四是強(qiáng)化“改”的自覺。堅持準(zhǔn)確識變，以納稅人繳費(fèi)人涉稅行為研究為突破口，構(gòu)建基層稅情民情“微觸角”，準(zhǔn)確認(rèn)識稅收工作尤其是稅收現(xiàn)代化整體進(jìn)程與民眾需求之間的差距。堅持科學(xué)應(yīng)變，推動稅收理論與改革實(shí)踐融合互促，建強(qiáng)建優(yōu)“蓉稅智庫”，探索形成“蓉稅智識”共享轉(zhuǎn)化機(jī)制，以新理念新思想新方法破解難題、推動工作、深化改革。堅持主動求變，樹牢問題導(dǎo)向，站穩(wěn)人民立場，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、管理短板、治理漏洞，以變革求穩(wěn)定、以變革謀發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對、解決稅收現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素與瓶頸問題。