中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第28號 | 西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第28號

　　《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》已經(jīng)2024年10月12日第17次委務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行?！段鞑康貐^(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》同時廢止。

主任：鄭柵潔

2024年11月27日

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西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）

　　為推動西部大開發(fā)形成新格局，促進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本目錄。

　　本目錄共包括兩部分，一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　在符合市場準(zhǔn)入政策的前提下，本目錄原則上適用于在西部地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其中外商投資企業(yè)按照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行。

　　一、國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)

　　(一)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　(二)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)。

　　以上目錄按最新修訂版本執(zhí)行。

　　二、西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)

　　西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)按省、自治區(qū)、直轄市分列，適用于在相應(yīng)省、自治區(qū)、直轄市生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況適時修訂。有產(chǎn)能政策要求的行業(yè)，須落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定。如所列產(chǎn)業(yè)被《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄明確為限制、淘汰、禁止等類型產(chǎn)業(yè)，其鼓勵類屬性自然免除，不再作為西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　(一)重慶市

　　1.富硒特色農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)，柑橘、檸檬、柚子、食用菌、蠶桑、中藥材、榨菜、花椒等特色農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)及精深加工

　　2.園林綠化苗木生產(chǎn)

　　3.適用于丘陵山區(qū)的微耕機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)作物種植收獲等中小型農(nóng)機(jī)，農(nóng)田建設(shè)以及林業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)林用工程機(jī)械及相關(guān)零部件的研發(fā)、制造

　　4.新型節(jié)能、隔音、防火門窗及配件的開發(fā)與生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)部件生產(chǎn)

　　5.化妝品制造

　　6.虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、混合現(xiàn)實(shí)(MR)等沉浸式互動式娛樂設(shè)施設(shè)備、數(shù)字舞臺燈光、智能影音、內(nèi)河游艇、數(shù)字印刷、玩具、文化用品等文化旅游裝備及用品研發(fā)制造

　　7.鐘表計(jì)時、珠寶加工等精密加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造

　　8.教具教學(xué)儀器開發(fā)及生產(chǎn)

　　9.通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的通用名藥物、新型化合物藥物或活性成分藥物、高附加值制劑產(chǎn)品的原料藥及其關(guān)鍵中間體開發(fā)和生產(chǎn)

　　10.放射性藥物、人造器官、血液制品等研發(fā)及制造，創(chuàng)傷修復(fù)及康復(fù)器械、體外診斷及即時檢驗(yàn)(POCT)器械、分子檢測儀等產(chǎn)品及儀器元部件研發(fā)、制造

　　11.氧化鐵(Fe2O3)含量不超過0.02%的高檔玻璃生產(chǎn)，特種陶瓷、陳設(shè)藝術(shù)陶瓷的制造

　　12.化工新材料生產(chǎn)(《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》內(nèi)的化工新材料產(chǎn)業(yè))

　　13.高性能纖維及復(fù)合材料生產(chǎn)

　　14.鍶礦(天青石)等金屬礦精深加工，巖鹽、螢石、天然大理石(飾面石材)等非金屬礦精深加工，1000萬噸/年及以上機(jī)制砂石項(xiàng)目

　　15.電弧爐短流程煉鋼(公稱容量100噸及以上，合金鋼50噸及以上)，高強(qiáng)度建筑用鋼、優(yōu)特鋼、特種鋼等生產(chǎn)

　　16.再生鋁、再生銅加工以及不涉及冶煉、鑄造工藝的鋁加工和銅加工項(xiàng)目

　　17.汽車、摩托車、電子信息、智能裝備、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等產(chǎn)業(yè)用輕合金材料(包括鋁、鎂、鈦、鋰、鋯、鎳、錳等合金)的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)

　　18.汽車零部件制造

　　19.摩托車整車及重要零部件制造

　　20.船用關(guān)鍵零部件研發(fā)制造

　　21.汽車加氣、充換電、加注氫、車路協(xié)同、智慧立體交通設(shè)備研發(fā)制造及設(shè)施運(yùn)營

　　22.高壓輸變電及控制設(shè)備的研發(fā)及制造

　　23.電梯制造

　　24.雷達(dá)、導(dǎo)航專用設(shè)備及其零部件研發(fā)制造，北斗衛(wèi)星技術(shù)融合、遙感、通信、導(dǎo)航技術(shù)開發(fā)

　　25.達(dá)到一級能效的壓縮機(jī)、電機(jī)、變頻器、磁控管等家用電器關(guān)鍵零部件制造

　　26.計(jì)算機(jī)(包括筆記本電腦、平板電腦、一體機(jī)、工作站、服務(wù)器、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)、嵌入式計(jì)算機(jī)等)、通信產(chǎn)品整機(jī)及關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造

　　27.被動電子元器件、功率半導(dǎo)體等產(chǎn)品研發(fā)及制造

　　28.金屬-有機(jī)框架材料(MOFs)、超導(dǎo)材料、新型碳材料、特種非金屬材料、特種橡膠材料，第三、四代化合物半導(dǎo)體研發(fā)及生產(chǎn)

　　29.有源矩陣有機(jī)發(fā)光二極管(AMOLED)、玻璃基材、顯示模組、覆晶薄膜(COF)、發(fā)光材料產(chǎn)品研發(fā)及制造

　　30.礦山安全儀器、礦山應(yīng)急救援裝備研發(fā)及制造

　　31.核設(shè)備、高精密核儀器、儀表開發(fā)制造

　　32.風(fēng)電、光電、抽水蓄能、新型儲能場站運(yùn)營

　　33.公路、鐵路、水路、航空客貨運(yùn)輸

　　34.倉儲、貨代、船代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、集拼集散、配送、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)以及單證等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，口岸物流設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，農(nóng)村物流綜合服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)營

　　35.5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)綠色數(shù)據(jù)中心和算力中心建設(shè)及運(yùn)營

　　36.汽車軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、開源軟件、數(shù)學(xué)軟件產(chǎn)品研發(fā)

　　37.服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個體工商戶的小額貸款金融服務(wù)

　　38.非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)

　　39.服務(wù)外包(國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi))

　　40.工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

　　41.城市及農(nóng)村生活污水、黑臭水體、生活垃圾及廁所革命等城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，工業(yè)企業(yè)場址污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，頁巖氣開采地下水污染防治技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

　　42.醫(yī)院、衛(wèi)生院、診所等提供的疾病診斷、治療服務(wù)

　　43.藥物篩選平臺、臨床技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、安全評價(jià)中心、中試放大平臺、工程轉(zhuǎn)化中心、研發(fā)定制平臺、委托生產(chǎn)平臺、公共檢測中心等滿足藥物及醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)所需的第三方技術(shù)服務(wù)平臺

　　44.藝術(shù)及技能培訓(xùn)(音樂、演藝、美術(shù)、設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)手工藝)

　　45.網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字展陳、知識付費(fèi)、電子游戲等產(chǎn)品開發(fā)

　　46.特色地質(zhì)文化村旅游開發(fā)，觀光旅游、溫泉康養(yǎng)等服務(wù)

　　(二)四川省

　　1.茶葉、蔬菜、中藥材、水果、蠶桑、水產(chǎn)類特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工

　　2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造

　　3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存、保鮮、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營

　　4.種子生產(chǎn)加工機(jī)械、烘干設(shè)備制造

　　5.適用于丘陵山區(qū)的微耕機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)作物種植收獲等中小型農(nóng)機(jī)、農(nóng)田建設(shè)所需農(nóng)用工程機(jī)械及相關(guān)零部件的研發(fā)和制造

　　6.果酒制造，糯紅高粱種植

　　7.火鍋底料、火鍋用調(diào)味料、火鍋生鮮凈菜及熟食半成品、火鍋器皿的生產(chǎn)加工

　　8.數(shù)字化、智能化、綠色化紡織鞋服加工

　　9.木材儲備加工交易、竹產(chǎn)品的生產(chǎn)及深加工，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工

　　10.教育技術(shù)裝備開發(fā)及生產(chǎn)

　　11.口腔科用設(shè)備及器具制造

　　12.康復(fù)輔助器具制造

　　13.便攜式制氧供氧產(chǎn)品生產(chǎn)

　　14.醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)

　　15.動植物藥材資源品質(zhì)保障技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和加工

　　16.節(jié)能環(huán)保型建筑用鋁合金模板產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)

　　17.安全玻璃、節(jié)能玻璃等高端玻璃深加工

　　18.4萬噸/年及以上炭黑新工藝開發(fā)及應(yīng)用

　　19.石墨烯和納米碳材料、細(xì)結(jié)構(gòu)石墨、鋰電池負(fù)極等新型碳材料的開發(fā)及生產(chǎn)

　　20.鈦及鈦合金冶煉及精深加工，高品質(zhì)鈦原料先進(jìn)制造技術(shù)及應(yīng)用(CaO+MgO≤1.5%)，6萬噸/年及以上鈦渣生產(chǎn)技術(shù)(電爐容量≥25000kVA)，高鹽廢水處理

　　21.釩鈦磁鐵礦高爐-轉(zhuǎn)爐冶煉工藝(釩鈦磁鐵礦入爐比例≥60%)，釩鈦磁鐵礦規(guī)?；咝鍧嵎蛛x提取技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用(釩鈦磁鐵礦開采回采率、選礦回收率、綜合利用率符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))

　　22.3000噸/年以上氧化釩清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用(廢水/渣零排放)，釩制品先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用(釩基合金、釩基功能材料、釩精細(xì)化工產(chǎn)品)

　　23.電弧爐短流程煉鋼(公稱容量100噸及以上、合金鋼50噸及以上)

　　24.綠色鋁產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)、精深加工)

　　25.鎢鉬制品及鎢鉬絲材

　　26.高性能稀土拋光新材料、高性能稀土儲氫新材料研發(fā)生產(chǎn)，高性能稀土永磁、發(fā)光、催化、合金等稀土功能材料及器件的開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用

　　27.高精密核儀器、儀表開發(fā)制造

　　28.核、化學(xué)、生物等領(lǐng)域的偵察、防護(hù)、消洗等防化應(yīng)急裝備開發(fā)制造

　　29.全釩液流電池研發(fā)制造

　　30.高效太陽能電池組件技術(shù)開發(fā)及生產(chǎn)

　　31.壓縮天然氣(CNG)汽車加氣站成套設(shè)備及裝置(CNG汽車儲氣鋼瓶、壓縮機(jī)、高壓地下儲氣井、儲氣罐、深度脫水裝置、脫硫罐、冷凝管、油水分離器等)制造與應(yīng)用，液化天然氣(LNG)汽車加氣站成套設(shè)備及裝置制造與應(yīng)用

　　32.頁巖氣裝備制造和油氣技術(shù)工程服務(wù)

　　33.40MW及以上燃?xì)廨啓C(jī)及關(guān)鍵輔機(jī)研發(fā)制造，分布式能源用小型燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及裝備制造

　　34.工業(yè)母機(jī)研發(fā)與制造

　　35.汽車零部件及配件制造

　　36.無線電測試儀器、無線電監(jiān)測系統(tǒng)或設(shè)備、衛(wèi)星通信/導(dǎo)航/遙感設(shè)備、毫米波雷達(dá)、射頻前端器組件的研發(fā)、生產(chǎn)

　　37.硅光集成電路芯片、光分路器、光纖活動連接器、光電收發(fā)模塊、光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)

　　38.高世代液晶顯示器(LCD)、電子紙的研發(fā)與制造

　　39.光纖激光設(shè)備、光纖激光器加工制造

　　40.風(fēng)電、光電場站運(yùn)營

　　41.公路旅客運(yùn)輸，公路、水路、鐵路貨物運(yùn)輸，倉儲、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送等一體化服務(wù)，村級快遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)及運(yùn)營

　　42.寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營

　　43.移動電信服務(wù)(5G)

　　44.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)

　　45.測繪地理信息服務(wù)

　　46.元宇宙底層技術(shù)開發(fā)，動漫、游戲、數(shù)字音頻內(nèi)容設(shè)計(jì)與制作

　　47.服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個體工商戶的小額貸款金融服務(wù)

　　48.服務(wù)外包(國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi))

　　49.中藥溯源電子碼技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

　　50.醫(yī)院、衛(wèi)生院、診所等提供的疾病診斷、治療服務(wù)

　　51.放射性醫(yī)療技術(shù)研發(fā)

　　52.工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用(余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用等)

　　53.航空動力前沿技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)

　　54.建制鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)等城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，高寒高海拔地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，鋼結(jié)構(gòu)裝配式和現(xiàn)代夯土技術(shù)等新型農(nóng)房建造技術(shù)推廣應(yīng)用

　　55.森林康養(yǎng)基地服務(wù)

　　(三)貴州省

　　1.農(nóng)林特產(chǎn)品、竹產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工

　　2.芳香植物種植、觀光及產(chǎn)品加工

　　3.農(nóng)林漁牧技術(shù)推廣服務(wù)

　　4.適宜丘陵山地的小型化、智能化、多功能、組合式農(nóng)機(jī)具研發(fā)及制造

　　5.民族特色食品生產(chǎn)及加工

　　6.民族工藝品加工生產(chǎn)，民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

　　7.天然飲用水、礦泉水開發(fā)生產(chǎn)

　　8.化纖及紡織產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)

　　9.天然植物精細(xì)化工產(chǎn)品的開發(fā)(香精、香料、化學(xué)藥、化工產(chǎn)品中間體)

　　10.醫(yī)療器械(二類及以上的有源醫(yī)療設(shè)備、體外診斷試劑、高值耗材)的研發(fā)、生產(chǎn)

　　11.氫加工制造

　　12.“磷-電-化”一體化資源綜合利用，磷礦石資源深部勘探及利用磷石膏充填采礦技術(shù)生產(chǎn)磷礦石，精細(xì)磷化工

　　13.綠色煤化工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)(含聚甲醛、聚四氫呋喃、醋酸、合成氣制草酸酯、草酸酯加氫、乙二醇、復(fù)合肥、三聚氰胺、碳酸二甲酯(DMC)、二甲基二硫、對苯二甲酸(PTA)、聚乙交酯(PGA)、乙烯-醋酸乙烯酯共聚物(EVA)、甲基丙烯酸甲酯(MMA)、1,4-丁二醇(BDO)等)

　　14.白云石精細(xì)加工及綜合開發(fā)利用

　　15.玄武巖纖維及制品研發(fā)生產(chǎn)

　　16.石材加工生產(chǎn)

　　17.硅基新材料研發(fā)生產(chǎn)(不包括光伏晶硅材料)

　　18.新型建材生產(chǎn)設(shè)備、智能建造設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，鋼筋桁架免拆裝配式樓層板生產(chǎn)加工

　　19.超臨界(溫度高于31.3℃，壓力高于7.38MPa)萃取裝置開發(fā)及制造

　　20.粉煤灰儲運(yùn)及利用成套設(shè)備制造

　　21.煤炭地下氣化開采技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，煤炭地下氣化發(fā)電成套設(shè)備制造

　　22.煤炭開采110/N00工法配套智能化裝備研發(fā)應(yīng)用

　　23.錳深加工新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)、三級及以下碳酸錳礦石開發(fā)及綜合利用

　　24.鋁及鋁精深加工

　　25.鈦金屬冶煉新工藝技術(shù)開發(fā)(直接用高鈦渣、金紅石電解生產(chǎn)金屬鈦)，鈦材深加工及含鈦精細(xì)化學(xué)品新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)

　　26.釩深加工的先進(jìn)工藝技術(shù)裝備及新產(chǎn)品開發(fā)

　　27.高性能鎂合金開發(fā)及生產(chǎn)

　　28.高品質(zhì)易切削鋼(有害雜質(zhì)B+C+D類≤4.0級、表面缺陷率≤1.0%、加工開裂率≤0.05%)研發(fā)、生產(chǎn)

　　29.大功率(鑿巖功率≥16.8千瓦、沖擊功≥280焦耳)液壓臺車用鑿巖釬具及釬具用鋼生產(chǎn)

　　30.優(yōu)碳鋼鋼絲(強(qiáng)度≥1670N/mm2)及其制品生產(chǎn)，耐候耐腐蝕螺栓鋼生產(chǎn)

　　31.高速飛行器防熱材料、復(fù)合材料研發(fā)及生產(chǎn)，核能裝備用特種高溫合金及零部件制造

　　32.膜用新材料研發(fā)制造及膜元件自動化生產(chǎn)

　　33.20MW以下小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及裝備制造

　　34.電梯制造

　　35.液力變速器研發(fā)及制造

　　36.汽車零部件研發(fā)及制造

　　37.筆記本電腦、通信產(chǎn)品整機(jī)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)及制造

　　38.風(fēng)力、太陽能發(fā)電場建設(shè)及運(yùn)營，抽水蓄能電站運(yùn)營，新能源光伏組件、儲能集成設(shè)備研發(fā)制造

　　39.公路旅客、公路貨物運(yùn)輸

　　40.跨境貿(mào)易、國際物流、貨運(yùn)代理、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，倉儲、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送等一體化服務(wù)，村級快遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)及運(yùn)營

　　41.信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、知識流程外包(KPO)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

　　42.服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個體工商戶的小額貸款金融服務(wù)

　　43.醫(yī)院、衛(wèi)生院、診所等提供的疾病診斷、治療服務(wù)，康養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營

　　44.彝醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、侗醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售

　　45.道地藥材資源的保護(hù)和可持續(xù)利用

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》答記者問

原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202411/content_6990325.htm

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、問：請介紹一下《目錄》的基本情況和主要作用。
答：對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一?！赌夸洝方缍宋鞑看箝_發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件，上一版本是2020年本。《目錄》主要分為兩部分：一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財(cái)稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

二、問：西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效？
答：西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。▍^(qū)、市），面積占全國國土面積的72%。近年來，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，取得了明顯成效。一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021—2023年，通過實(shí)施《目錄》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引國內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。在這方面，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了積極作用。

三、問：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。
答：今年4月，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的二十屆三中全會提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
為更好適應(yīng)新時代推動西部大開發(fā)的新形勢新要求，適應(yīng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化，我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作。修訂過程中，我們組織有關(guān)方面深入梳理評估近年來《目錄》實(shí)施情況，廣泛聽取西部各省份、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見。有關(guān)方面提出了很多有建設(shè)性的意見，我們認(rèn)真研究后積極予以采納。在此基礎(chǔ)上，我們將《目錄（2025年本）》報(bào)請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。

四、問：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？
答：本次修訂的基本思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動西部大開發(fā)的決策部署，在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。
此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》，保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定?？紤]到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異。修訂后，按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。

五、問：《目錄》在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？
答：我委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中，有關(guān)省級部門應(yīng)及時對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，我委和有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》修訂出臺——推動形成西部大開發(fā)新格局

來源： 人民日報(bào)海外版
日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》），報(bào)請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。
促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局
對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一?！赌夸洝方缍宋鞑看箝_發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件。
具體看，《目錄》主要分為兩部分：一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。
據(jù)介紹，《目錄》上一版本是2020年本。此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修訂的基本思路是在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。
“考慮到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異?！痹撠?fù)責(zé)人說。

鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策成效明顯
《目錄》作為西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財(cái)稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
據(jù)了解，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積占全國國土面積的72%，人口占全國約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國約21%。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，并取得明顯成效。
一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021年至2023年，通過實(shí)施《目錄》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引了國內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！敖陙恚鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升?！痹撠?fù)責(zé)人說。

確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處
修訂后的《目錄》有哪些變化？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后，《目錄》按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。
近年來，中國持續(xù)推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的二十屆三中全會提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。后續(xù)如何確保相關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處？
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。
“西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中，有關(guān)省級部門應(yīng)及時對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說。（記者 汪文正）